县政府各部门，各单位、省市驻天各单位： 

　　现将《天祝藏族自治县政务信息系统整合共享实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。  

　　天祝藏族自治县人民政府办公室 

　　2017年12月1日 

　　天祝县政务信息系统整合共享实施方案 

　　为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（甘政办发〔2017〕167号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案的通知》（甘政办发〔2017〕126号）、《武威市人民政府关于印发武威市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（武政发〔2017〕60号）、《武威市人民政府办公室关于印发武威市2017年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》（武政办发〔2017〕163号）和《武威市人民政府办公室关于印发武威市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（武政办发〔2017〕243号）精神，加快推进我县电子政务公共基础设施共建共享和政务信息系统整合共享工作，结合我县实际情况，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民为目标，加快推进电子政务公共基础设施共建共享和政府部门政务信息系统整合共享，聚焦现实问题，统筹规划，抓好落实，实现重点突破、尽快见效。 

　　（二）基本原则。依托我县已使用的电子政务公共基础设施，通过资源整合，实现共建共享，避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。 

　　1.统一基础设施。按照武威市相关标准要求，全市建设并完善统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台和电子政务云平台。原则上我县不再建设县级政务服务云平台，除特殊情况外，各部门一律不再新建独立的网络机房和专用网络。 

　　2.统一工程规划。围绕落实国家政务信息化工程相关规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成与省级互通、覆盖全县、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。切实加强统筹协调，不断优化完善政务信息化建设项目立项审批流程。 

　　3.统一标准规范。切实加强国家政务信息化标准的实施，按照国家和省、市相关标准要求，注重数据和通用业务标准的统一，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务信息有序开放、共享、使用。 

　　4.统一管理机制。统筹协调融入全市统一的信息化管理机构，在遵循武威市政务信息系统整合共享顶层设计和集约化建设的原则下完成相关内容的建设工作。 

　　5.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。 

　　6.统一审计监督。县审计部门在审计过程中，要关注电子政务公共基础设施共享利用和政务信息系统整合共享成效等情况，揭示反映存在的问题，督促认真整改落实。 

　　7.统一评价体系。根据国家政务信息共享评价指标体系，建立我县政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。 

　　（三）工作目标。按照国家发展改革委、中央网信办、中央编办、财政部、审计署《加快推进落实〈政务信息系统整合共享实施方案〉工作方案》（发改高技〔2017〕1529号）的总体要求，2017年12月6日前，按照整合一批、清理一批、规范一批的原则，基本完成县政府各部门内部政务信息系统整合清理工作，初步建立部门政务信息资源目录，实现部门内部信息共享，为网上政务服务等跨部门业务应用提供数据支持。2017年底前，按照统一规划、集约共享、分级负责的要求，积极配合市政府建成统一的电子政务网络平台、与省级数据共享交换平台互联互通的数据共享交换平台，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通；县政府各部门完成整合后的政务信息系统接入统一的数据共享交换平台，建立健全县政府部门政务信息资源目录体系，基本实现县政府各部门政务信息资源跨部门共享。按照国家和省、市的统一部署，结合实际统筹推进我县政务信息系统整合共享工作，2017年底前初步实现国家、省、市三级数据共享交换平台的逐级对接。各部门在完成阶段性工作目标的基础上，逐步拓展政务信息系统整合共享范围，健全完善政务信息资源共享长效机制，继续深化政务信息资源开发利用，进一步支撑“放管服”改革，不断提升政府治理能力。完善项目建设运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。 

　　纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。 

　　二、工作任务 

　　（一）摸清政务资源底数。 

　　开展政务信息系统自查。2017年12月6日前，县政府各部门对本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查，重点掌握信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成政务信息系统自查清单和自查报告（县直各部门负责）。组织开展政务信息系统整合共享专项督查，全面摸清各部门政务信息系统的底数，提出本部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单，为政务信息系统整合清理工作奠定基础（发改局牵头，县政府各部门配合）。 

　　摸清公共基础设施现状。2017年12月6日前，摸清我县现有政务信息系统的网络部署情况及运行情况，梳理各部门内部现有业务专网，以是否涉密为分类标准，提出向电子政务内网平台或外网平台的迁移计划；对于没有部署在电子政务云平台上的政务信息系统，制定向电子政务云平台的迁移计划（发改局牵头，县政府各部门配合）。 

　　开展信息系统专项审计。2017年底前，县政府办委托县审计局完成对县政府各部门的政务信息系统审计，实现部门全覆盖，全面摸清各部门政务信息系统的底数，为政务信息系统整合清理工作奠定基础（审计局牵头，县政府各部门配合）。 

　　（二）强化顶层设计。 

　　完成顶层设计方案。按照国家、省级和市级相关政策要求，结合我县政务信息系统和电子政务公共基础设施建设现状及自查情况，做好顶层设计，充分考虑与国家平台及省级平台的对接工作，根据天祝藏族自治县政务信息系统和电子政务公共基础设施的摸底情况，统一规划《政务信息系统整合共享工作方案》（政府办牵头，各部门、各单位配合）。 

　　标准规范制定。为保障天祝县政务信息系统整合共享工作有序推进，规范政务信息资源的管理，制定包括《政务信息资源目录编制与管理规范》、《天祝藏族自治县政务信息资源共享规范》、《天祝藏族自治县政务数据资源开放管理规范》、《天祝藏族自治县数据交换平台对接标准规范》等相关标准规范（发改局负责）。 

　　（三）编制政务信息资源目录。 

　　开展天祝县政务信息资源目录编制工作。落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求，开展政务信息资源大普查。县政府各部门依据《政务信息资源目录编制指南》，积极与市级对口部门衔接，于2017年12月6日前编制完成本部门政务信息资源目录（县政府各部门负责）。2017年底前，建设政务信息资源目录管理系统，形成天祝县政府部门政务信息资源目录体系，完成政务资源目录电子化管理（发改局牵头，县政府各部门配合）。 

　　（四）加快清理“僵尸”信息系统。 

　　完成“僵尸”信息系统清理工作。2017年底前，根据政务信息系统自查清单，基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作（县政府各部门负责）。 

　　（五）加快建设完善电子政务公共基础设施。 

　　统一电子政务网络平台。积极参与和配合加快武威市电子政务内网政府系统建设工作，2017年底前，配合市政府基本建成安全保密、运转高效的市级政府系统电子政务内网平台（政府办牵头、县政府各部门配合）。整合武威市政务专网和电子政务外网，2017年底前，配合市政府对接形成统一的武威市电子政务外网平台，提升跨部门、跨地区、跨层级的支撑服务能力（政府办、发改局牵头，县政府各部门配合）。各部门内部现有业务专网，按照电子政务内网平台或外网平台的迁移计划，于2018年6月底前完成向电子政务内网平台或外网平台的迁移整合工作（县政府各部门负责）。 

　　统一数据共享交换平台。2018年6月底前，配合市政府初步建成市级政府系统电子政务内网数据共享交换平台（政府办负责）。2018年1月底前，积极配合市政府建设完善武威市电子政务外网数据共享交换平台，对接省级数据共享交换平台，形成省市两级统一的电子政务外网数据共享交换平台体系（发改局负责）。建立健全全县政府部门数据共享交换常态化管理机制，政府系统跨部门、跨地区、跨层级的数据共享交换必须依托省市两级统一的电子政务内网或电子政务外网数据共享交换平台进行（县政府各部门负责）。 

　　统一电子政务云平台。依托统一的电子政务网络平台和电子政务云平台资源，构建“省市两级、多级应用”的电子政务云平台体系。2018年起，整合现有电子政务云平台，积极配合市政府建设形成统一的武威市电子政务外网云平台，推进市级电子政务外网云平台应用。2018年底前，基本建成武威市电子政务外网云平台，实现省市两级电子政务外网云平台的互联互通（政府办、发改局、工信局、网信办牵头，县政府各部门配合）。 

　　统一电子政务公共基础设施建设管理。理顺统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台和电子政务云平台等电子政务公共基础设施建设管理的体制机制，进一步加强对全县政务信息化工程规划建设的协调指导和考核监督（政府办、县编办、发改局、工信局、网信办负责）。 

　　（六）加快整合政府部门内部信息系统。 

　　推动部门间分散隔离的政务信息系统整合。2017年底前，县政府各部门根据自身信息化建设实际情况，提出本部门需要整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单，以及需要其他部门提供共享的信息资源需求。同时，原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，以部门名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合（县政府各部门负责）。 

　　（七）加快接入统一交换平台。 

　　推进接入统一数据共享交换平台。2017年底前，按照相关标准规范，县政府各部门推进本部门政务信息系统接入统一的电子政务网络平台和数据共享交换平台（政府办、发改局、工信局牵头，县政府各部门负责）。 

　　（八）促进政务信息资源共享。 

　　统一基础信息资源库建设。2018年6月底前，建设完善全县统一人口、法人、空间地理、电子证照、信用信息等基础信息资源库，完成和市级基础信息资源库的对接工作，健全资源库覆盖范围和数据标准，优化便捷共享查询方式，提升政务数据资源共享服务能力，促进基础信息资源共享共用和业务协同（发改局牵头，县政府各部门配合）。 

　　推进部门数据资源共享。2017年底前，依托统一的数据共享交换平台，推进公民、社会组织、企业、事业单位等信息实现跨部门共享并逐步扩展，加快完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式，为“放管服”改革重点领域提供数据服务，实现对跨部门业务应用的数据支撑，变“群众跑腿”为“数据跑路”（县编办、公安局、民政局、工商局、质监局等部门负责）。 

　　推动部门政务信息系统向电子政务云平台迁移。2018年底前，依照各部门制定的政务信息系统向电子政务云平台迁移计划，对于已经部署在电子政务云平台上的政务信息系统依旧部署在原有的电子政务云平台上，对于没有部署在电子政务云平台上的政务信息系统按照迁移计划逐步完成向武威市统一的电子政务外网云平台的迁移工作（发改局牵头，县政府各部门配合）。 

规范网上一体化政务服务平台体系建设。依托甘肃省统一的政务服务平台，积极配合市政府加快推动武威市政务服务平台建设，统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设，着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。2017年底前，依托甘肃政务服务网，整合分散的政务服务系统和资源，基本建成全市一体化网上政务服务平台，实现与省级政务服务平台的数据共享和资源接入（政府办牵头，县政府各部门配合）。各部门要依托武威市一体化政务服务平台开展网上政务服务，新建、已建网上政务服务系统必须实现与武威市一体化网上政务服务平台的互联互通（政府各部门负责）。 

　　（九）加强部门间业务协同。 

　　积极配合市上建设武威市政务信息共享网站。做好与甘肃省政务信息共享网站的对接，支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。武威市政务信息共享网站开通上线后，加强共享网站推广（发改局负责）；实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于武威市政务信息共享网站的共享服务（发改局牵头，各有关部门按职责分工负责）。2018年12月底前，实现县政府各有关部门重要政务数据基于武威市政务信息共享网站的共享服务（县政府各有关部门负责）。 

　　（十）推动公共数据开放。 

　　建设公共数据开放网站。2018年6月前，配合市上建成统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。基于天祝县政府部门政务信息资源目录体系，构建天祝县政府部门公共信息资源开放目录，按照公共数据开放有关要求，推动县政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放，开展数据创新系列活动，鼓励和引导社会化开发利用（政府办、网信办、发改局按职责分工负责）。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导。成立天祝县政务信息系统整合共享工作推进领导小组，加强对县级政务信息系统整合共享工作的统筹协调、有序推动工作；领导小组下设综合协调组、组织推进组、技术支撑组、专家咨询组等4个工作组，加强对整合共享工作的组织协调、推进落实、技术支持和咨询指导（发改局负责）。强化县政府各部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任，建立健全组织领导工作机制，原则上单位主要负责人为第一责任人。县政府部门和单位要加强对本系统、本行业政务信息系统整合共享工作的督促指导（县政府各部门负责）。 

　　（二）加快推进落实。各部门要把信息共享有关工作列入重要日程，建立推进落实工作机制，明确时间表、路线图，加强台账和清单式管理，精心组织实施，切实保障工作进度。从2017年12月起，每月1日前向县政府办、县发改局报送政务信息资源共享情况，包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等（县政府各部门负责）。加强经费保障，政务信息资源整合共享相关项目建设资金和工作经费纳入部门预算统筹安排（财政局、发改局负责）。 

　　（三）强化评价考核。充分发挥天祝县电子政务工作统筹协调机制作用，建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2018年6月底前，组织制定我县政务信息共享工作评价办法，每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估，并公布评估报告和改进意见（政府办、网信办、发改局、县编办、财政局等部门负责）。 

　　（四）加强督查审计。落实《国务院办公厅秘书局关于印发政务信息系统整合共享督查工作方案的通知》（国办秘函〔2017〕21号）要求，成立督查工作组，加强对本实施方案贯彻落实的督查工作，对责任落实不力的地方和部门予以通报并责令整改（政府办牵头负责）。审计机关在对其他事项审计中，要关注政务信息系统专项资金的管理使用情况，针对审计发现的问题，督促相关主管部门整改落实（审计局牵头负责）。 

　　（五）优化建设模式。积极配合市政府做好推动政务信息化建设投资、运维和项目建设工作。（发改局、财政局牵头负责）。 

　　（六）建立备案制度。相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时，应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集，掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容，在摸清底数的前提下，加大管理力度。加快制订出台政务信息系统项目管理办法，研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制，优化完善审批流程，杜绝政务信息系统建设各自为政、条块分割、重复建设、信息孤岛等问题（发改局、财政局牵头）。加大对统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台、电子政务云平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费（政府办、发改局、财政局、县编办等部门负责）。 

　　（七）加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私（网信办牵头负责）。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定（县政府各部门负责）。加强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全（政府办、网信办负责）。