夯实民族团结基础 筑就跨越发展丰碑
——建国七十周年民族团结进步经验及成就
内容摘要:天祝藏族自治县历届县委、县政府团结带领全县各族干部群众,全面贯彻落实党的民族政策,牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,在抓发展、惠民生、促和谐中大力推进民族团结进步事业。全县各族干部群众,同心同德,精诚团结,锐意进取,大胆创新,不断开创民族团结工作新局面,开出了自治县民族团结进步的文明之花,筑就了一座民族团结进步的丰碑。
关键词:民族团结 做法 成就 经验
天祝藏族自治县地处甘肃省中部,武威市南部,是建国后由周恩来总理亲自命名的全国第一个少数民族自治县;位于河西走廊和祁连山东端,东经102°07′~103°46′,北纬36°31′~37°55′之间。东西宽142.6千米,南北长158.4千米,面积7149平方千米,占甘肃省的1.54%,武威市的21.51%。东有景泰县,西邻青海省门源、互助、乐都3县,南接永登县,北靠凉州区、古浪县,西北与肃南县交界。兰新铁路和312国道穿境而过。县城华藏寺镇东南距省城兰州145千米,距中川机场80千米,西北距武威市135千米。总人口23万人,有藏、汉、土、回、蒙古等 28 个民族,其中少数民族占总人口的37.1% ,藏族占少数民族人口的97.14%。全县辖9镇10乡、176个行政村,总面积7149.8平方公里,海拔在2040-4874米之间。天祝藏区区位条件优越、生态功能显著、矿产资源富集,是距离内地发达城市群最近的藏区。
建国以来,特别是改革开放以来,历届县委、县政府团结带领全县各族干部群众,全面贯彻落实党的民族政策,牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,在抓发展、惠民生、促和谐中大力推进民族团结进步事业。全县各族干部群众,同心同德,精诚团结,锐意进取,大胆创新,不断开创民族团结工作新局面,开出了自治县民族团结进步的文明之花,筑就了一座民族团结进步的丰碑。
一、创新载体,不断历实民族工作基础
天祝是个多民族聚居区,少数民族人口8万多,占全县人口的38.84%。天祝的县情决定了民族团结进步创建工作始终是关系天祝大局的一项重要工作。历届县委、县政府对民族团结进步创建工作高度重视,坚持从全局和战略高度研究部署民族工作,构建起了党委统一领导、政府协调落实、各部门齐抓共管的民族工作格局。
(一)完善工作机制,为民族团结进步建设提供坚强保障。县委、县政府坚持把示范建设工作作为重大政治责任,多次召开县委常委会、中心组学习(扩大)会、四大班子联席会等会议,专题研究示范建设工作,制定出台《关于建设“两个共同”示范县的实施方案》,明确提出“五项创建标准”和“六大目标任务”。成立了由县委主要领导任组长、县委县政府分管领导任副组长、各有关部门负责人为成员的领导小组,设立办公室,增加编制、充实力量,负责做好日常工作,全县上下形成了党政齐抓共管、统战部牵头抓总、有关部门各司其职,点上示范、面上推进,全社会关心支持的示范建设工作格局。制定《关于落实省“1414”对口支援计划的实施方案》,建立县委常委与省上对口支援单位的协调对接机制,做到了领导到位、组织到位、措施到位。
(二)加强宣传教育,奠定示范建设的舆论基础。制定《关于开展“两个共同”示范建设宣传教育工作方案》,积极构建多渠道、多层次、多方位的宣传模式,充分利用报刊、电视、电台等主流媒体,重视发挥政府网站、短信平台等新兴媒介作用,通过开辟专栏、编发简报、悬挂标语、设置宣传标牌等多种方式广泛开展宣传报道,使“两个共同”、“三个离不开”、“四个维护”的思想更加深入人心,营造了全社会共同关心支持示范建设的良好氛围。注重培育典型,大力宣传示范建设工作中的成功做法、先进经验和涌现出来的先进典型事迹,引导动员各族各界干部群众积极主动地参与到示范建设中来,有效增强了广大干部群众参与示范建设的积极性和主动性。
(三)加强协作沟通,切实做好对口支援帮扶工作。积极加强与“1414”对口支援单位的衔接沟通,省水利厅、省环保厅、省电力公司、西北师范大学共投入资金6165万元,主要实施了梯田建设、水库除险加固、农村环境连片整治、重金属污染防治、城郊供电所10千伏及以下线路和110千伏打柴沟主变增容改造工程、中小学教师培训等项目,取得了显著成效。主动加强与藏区对口帮扶单位的联系对接,2011年以来共投入帮扶资金5750万元,其中交通银行646万元,天津市174万元,金昌市2500万元,金川公司530万元,武威市1900万元。重点实施了基础设施建设、特色产业培育、产业工人和农牧民科技培训等项目,所有帮扶项目都已建成并发挥效益,间接受益群众达7.3万人。
(四)突出典型带动,充分发挥示范点引领作用。切实加大对华藏寺镇、天堂镇和打柴沟镇三个省级示范点的支持力度,积极帮助示范点发展特色优势产业,集中力量培育建设具有较强竞争力、带动力和影响力的典型。华藏寺镇充分发挥在金强川经济综合发展核心区建设中的枢纽作用,把生态移民、扶贫开发、产业调整、城乡融合发展有机结合,将黄草川开发建设为引领“两个共同”示范建设、藏区新农村建设、生态文明村建设的示范基地;天堂镇发挥丰富的旅游资源和深厚的藏传佛教文化优势,全力打造藏传佛教文化、丹霞地貌、自然风光、民俗风情为品牌的“全国旅游名镇”;打柴沟镇坚持“设施农业建设、小城镇建设”的发展思路,积极培育新的增长极,着力加快工贸型小城镇建设和新农村建设步伐,各示范点以点带面作用得到较好发挥。
(一)民族宗教工作全面加强。认真贯彻落实中央、省、市关于维护藏区稳定的文件精神和各级领导的指示、批示精神,完善机制,强化措施,靠实责任。深入开展民族团结进步创建活动,将民族团结进步宣传教育与“两个共同”示范建设、“双联富民”行动相结合,组织开展了“形势、政策、维稳”三项教育、“三个共同·两个提升”主题教育等活动,积极引导各族干部群众牢固树立发展是硬道理的理念,切实把精力集中到发展经济、脱贫致富上来。将反分裂教育纳入党的群众路线教育实践活动,认真学习宣传《对十四世达赖和达赖集团不能抱有任何幻想》反分裂斗争教育材料,有效澄清对达赖集团提出的“中间道路”等各种模糊认识,从政治上同达赖集团划清界限,打牢了反分裂斗争的思想基础。依法加强对藏传佛教寺院的管理,严格执行流入流出僧人日报制和宗教活动随报制,有效控制僧俗群众出境参加“法会”和参与各种非法活动。健全完善寺院管理各项制度,积极开展“和谐寺院”创建活动,建立寺院管理长效机制,推进寺院依法管理、民主管理、社会管理。严格落实市县领导联系寺院、联系藏传佛教界代表人士制度和驻寺工作组制度,实行统战、民族宗教干部联系寺院、乡镇干部联系僧人的网格化管理,维护了寺院的和谐稳定。先后投入资金2600多万元解决了寺院通水、通电、通路及僧舍修缮等实际困难,全面落实宗教界人士生活补助费,为僧人办理了城镇最低生活保障和医疗保险。从2013年起将全县23座宗教活动场所寺管会办公经费和人员工作补贴列入县级财政预算。坚持把社会治安、刑事案件、经济纠纷、损害群众利益事件等问题与民族、宗教问题区分开来,防止矛盾激化、转化,把复杂问题正常化。严厉打击各类违法犯罪活动,最大限度地消除治安隐患。在敏感节点,市县主要负责人坚守岗位,适时启动市、县联动指挥系统,实行24小时值班制和工作情况日报告制,切实加强情报信息工作和社会面、重点人管控,严格防范重要敏感部位、重点区域,及时掌握县域和周边藏区动态,严防敌对分裂势力渗透破坏,连续多年做到了天祝藏区“大小事都不出”。
(二)和谐构建行动有序推进。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想,全力做好维护稳定各项工作。落实宗教界人士生活补助、最低生活保障和医疗保险,切实改善僧舍条件,解决寺院和僧人的实际困难。畅通群众诉求渠道,最大限度地化解各类矛盾纠纷,全县社会大局始终保持了和谐稳定的良好局面。
1978年,按照上级的政策规定,全面开展了落实各项统战政策的工作,成立了“摘右派分子帽子办公室”,对错划右派分子全部进行了摘帽和安置。调整了天祝县对台工作领导小组,对台属分别作了安置。同时,对国民党起义投诚人员、原工商业者、民族宗教人士落实了政策,以历年错划阶级成份的,分别给予了纠正;开放了寺院,成立了寺管会。
自1990年开始,县委不断加强对统战工作的领导,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,保持安定团结的政治局面,努力为经济建设持续、稳定、协调发展服务。2003年建立了党外后备干部人才库,有重点地培养党外后备干部。2004年,制定了《中共天祝县委关于进一步加强新时期统战工作的意见》,确定了县级领导联系党外人士、非公有制经济代表人士及宗教代表人士名单,进一步加强了党与统战对象的联系。1994年,县委统战部被评为全省民族团结进步先进集体。天祝县分别于1999年、2005年两次被评为全国民族团结进步先进集体。
加强对县佛教协会的领导,广泛联系宗教界人士,了解他们的思想善和对全县经济建设和社会各项事业的意见建议,倾听他们对县委、政府贯彻落实宗教政策的反映。1996年6月开始,在全县14座藏传佛教寺院、6座清真寺院开展了维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一的教育。
1997年开始,全县藏传佛教寺院开展了以“维护祖国统一,反对分裂”为主要内容的爱国主义教育,特别是开展反对达赖集团进行分裂祖国、搞“西藏独立”的渗透活动。成立了县民族宗教工作领导小组,在各乡镇配备了专兼职统战干部,建立健全了县、乡、村三级民族宗教工作网络。
2004年,县委制定了《关于在全县开展民族团结进步创建活动的实施意见》,1990-2005年的4次县庆期间,组织召开了全县民族团结进步先进集体和先进个人表彰大会,共有159个(次)集体和453名(次)个人获得表彰奖励。
(三)平安建设保驾护航。天祝县民族团结进步建设始终以经济建设为中心,牢固树立“围绕中心,服务中心”的指导思想,以科学发展观为标准,严惩经济犯罪和贪污贿赂等职务犯罪,加强经济司法,维护社会主义市场经济秩序,为吸引投资、吸引人才、吸引技术营造了宽松的经营投资环境和良好法治的环境。
作为全社会每个人最朴素的愿望,平安应该具体体现为群众安全感的提高,社会治安的稳定。近年来,我县政法各部门及各乡镇、各部门认真开展矛盾纠纷排查调处,严厉打击各类严重刑事犯罪,积极构筑社会治安防控体系,有力地维护了社会治安大局的持续稳定。目前已有486个单位通过验收并命名为平安乡镇、平安村、平安单位、平安学校。
不断加大政治综治宣传力度,营造人人参与法制活动的良好氛围。在重大节点,如“3·15”消费者权益保护日、“6·26”禁毒宣传日、“12·4”宪法宣传日等,政法部门都会组织各乡镇、各部门、各单位,结合其自身工作特点,采取多种形式,开展声势浩大的宣传活动,在城区、各乡镇分发社会治安综合治理和平安创建宣传资料及各种法律法规宣传单,张贴挂图等。这些法制宣传活动进一步激发了广大人民群众共同参与的积极性,不断深化平安创建宣传力度。同时,通过全面落实党的民族宗教政策和深入开展“三个离不开”(汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族,各少数民族间谁也离不开谁)教育活动及强化情报信息工作,建立和健全国家安全信息网络,有效防范和及时挫败了境内外民族分裂势力的渗透破坏活动,维护了全县社会政治稳定。
进一步建立和完善综合治理齐抓共管机制建设,进一步建立和完善考核奖惩机制。制定考核办法,对平安创建工作成效突出的领导、单位和个人进行表彰奖励,对创建工作不力、发生重大问题的实行责任查究制度。根据我县实际,把治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑建设和总体规划,进行综合设计。进一步加大维稳信息情报工作,强化矛盾纠纷的排查调处,妥善处置群体性事件和突发事件,全力维护全区的社会稳定。加大矛盾纠纷排查化解,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
调动一切积极因素,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。集中精力抓发展,又化解了大量的社会矛盾,减少了群体性事件的发生。在制度化建设上下功夫,重点在加强涉稳信息报送和分级管理制度、定期形势分析制度、督查督办制度和目标考核制度建设上下功夫,形成维护稳定工作制度体系,打造流程化管理模式,推动维护稳定工作的制度化、规范化。充分发挥司法调解、行政调解和人民调解对化解矛盾纠纷的积极作用,引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择,维护社会和谐稳定的重要措施。
强化防范,不断推进防控体系建设。根据《天祝县社会治安防控体系建设2006—2008年工作规划》的要求,以“加强人防,筑牢物防,突出技防”为重点,进一步深化社会治安防控体系建设。全县设置警务室76个76人,组建内保组织379个796人,调委会182个794人,治保会198个742人,治安联防队250个2928人,保安队伍8个25人,义务看楼护院队63个63人,物业管理队伍15个21人。在城区成立了由50名“40—50”人员组成的治安联防队,在县城进行全方位巡逻,使治安联防力量摆到了街面上,提高了治安防控能力,真正实现了用无限民力补充有限警力。在全县行政企事业单位、重点金融物资部门、商场等配备专职保安人员20多名,落实了“六有”措施,单位内部及家属楼院实行封闭式管理,单位内部治安管理进一步加强;安装与110接轨的电话报警系统31家、探头168个,安装红外线报警器55家、探头149个,安装电视监控系统 10家、探头89个,在农牧区连片安装无线智能报警器65户,探头130个,基本形成了全方位、多层次、技术型的防范网络。
加强区域联席,共创平安建设。自2007年开始与相邻的青海省门源县、互助县开展了行政边界区域双方协作共创平安工作,签订了《行政边界区域双方协作共创平安协议书》,并就三县行政边界区域双方协作共创平安工作达成六个方面的共识。
天祝县委、县政府全面贯彻落实党的民族工作方针政策,始终坚持把发展作为第一要务,学习研究中央和省市支持民族地区发展的一系列优惠政策,并把政策优势转化为发展优势,着力改善民生,建成了一批交通、水利、能源、城乡基础设施建设等方面的项目,统筹推进工农业、教育、卫生、科技、文化等各项社会事业协调发展,保持了经济发展、政治稳定、民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
(一)经济持续快速发展。1978年到2017年,国内生产总值由0.26亿元增长到41.25亿元,增长158倍。大口径财政收入由298万元增长到4.76亿元,增长160倍;一般公共预算收入由114.5万元增长到2.68亿元,增长234倍。固定资产投资由301万元增长到40.4亿元,增长1342倍。尤其是党的十八大以来,认真贯彻新发展理念,统筹经济建设与生态环境保护,绿色生态产业体系逐步建立,三次产业结构比例由1978年的76:13:11调整为2017年的19:27:54,三产比重提高了43个百分点。
(二)特色农牧业硕果累累。农牧业发展走过了从传统产业结构到现代产业体系,从低产低效到优质高产的发展道路。天祝县委、县政府充分利用地理、气候、区位等得天独厚的自然资源优势,狠抓种植业内部结构调整,按照“一川四片”(即金强川高原夏菜产业川,哈溪、祁连果蔬产业片,浅山半干旱山区食用菌产业片,沿山农牧业区特色草畜产业和马铃薯产业片)的区域布局,大力推进高原特色优势产业,四十年来,通过发展高原绿色有机蔬菜、中药材、设施农牧业等特色农业,形成了“产供销、种养加”为一体的特色农业生产新格局,实现了由传统农业向现代农业的转变,经营模式由单一性向复合型的转变。全县特色农业生产基地达到61.79万亩,建成养殖场(小区)达到776个,创建各级标准化示范场178个,规模养殖户达到1.47万户,主要牲畜饲养量达161.33万头只,牛羊规模化养殖程度达70%以上。2017年,全县完成一产增加值7.94亿元,农村居民可支配收入达到6932元,创造了高寒山区绿色食品蔬菜种植奇迹,实现了人民生活从贫困走向温饱并迈向小康的历史性转变。
(三)第三产业发展日新月异。建国以来,特别是在改革开放40年来,在交通运输、餐饮服务等传统服务档次提升的同时,旅游业、物流配送、大型购物等新型服务业得到快速发展,连锁超市、物流配送、电子商务等新型业态不断涌现,中介、家政、休闲等新兴服务业应运而生。2017年全县完成社会消费品零售总额完成28.72亿元,是1978年的141倍。商贸流通企业发展到444户,个体工商户8003户,全县有营运货车2867辆,完成道路货运量1569万吨,货运周转量87980万吨/公里。特别是十八大以来,电子商务迅速兴起,网上购物成为新时尚,建成1个县级电子商务服务中心、12个乡(镇)级电子商务服务站、42个村级电子商务服务点,天祝电子商务实现了从无到有、从小到大,从零到累计销售额1亿的突破。
(四)基础设施条件不断改善。2011年以来,累计投入资金10.72亿元,加大水、电、路等基础设施建设,转型跨越发展的支撑能力进一步提高。投入3.83亿元,建成渠道243.6公里,治理堤防40.28公里,治理小流域面积16.26平方公里,解决了5.79万农村人口的饮水安全问题,农村自来水普及率达到82.9%;争取实施了石门河调蓄引水工程、南阳山片下山入川生态移民小康供水等重点项目。投入3.1亿元,建成农村公路682.5公里,新改建乡村道路油路(水泥路)493.62公里,100%的乡镇和54%的建制村通了油路(水泥路);投入3.79亿元,对天祝藏区电网和农网进行了大面积改造,供电可靠性显著提高。先后建设投运了330千伏柏林变、110千伏南山变、打柴沟变、打碳二回线路等工程。新建330千伏、110千伏输电线路241公里,新建改造35千伏及以下输配电线路180公里,全县行政村组通电率达100%。
(五)生态保护与治理成效明显。2013年,完成人工造林3.31万亩,封山育林5.22万亩,通道绿化125公里,义务植树105万株。分别是2010年的3.2倍、2.6倍、2.9倍和1.4倍。累计完成人工造林9.98万亩、封山育林15.83万亩、通道绿化358公里、义务植树364.5万株,森林覆盖率提高到38.26%;建成草原围栏510万亩,治理水土流失面积31.5平方公里。为43312户174496名农牧民发放草原生态保护补助资金1.93亿元,人均受益1105元。
(六)社会事业长足进步。切实加大社会公益项目建设力度,统筹推进教育、卫生、计生、文化和科技事业发展。投入资金1.95亿元对全县92所中小学、幼儿园进行了改扩建。学前幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到63.8%、99.34%、89.64% 。普通高考录取率由2010年的67.95%提高到2013年的81.47%,提高了13.52个百分点。从2012年春季起在全县农村义务教育阶段学校实施了营养改善计划,率先在全省实现了高中阶段免费教育。投入资金1.22亿元,建设卫生业务技术综合服务楼、县医院门诊及医技大楼、藏医院门诊综合楼和住院楼、藏药制剂综合楼、妇保院业务综合楼、县二院公共租赁住房、炭山岭镇急救中心、松山等11所乡镇卫生院业务用房、50所村卫生室,医疗卫生条件明显改善。人口和计划生育工作稳步推进,人口自然增长率控制在7‰以内。县综合体育馆建成并投入使用,博物馆、图书馆相继开工建设,建成19个乡镇文化站,农家书屋和文化信息资源共享工程实现行政村全覆盖。
建国以来,特别是改革开放四十年,天祝经济社会发展变化前所未有,生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路子一片光明。长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,天祝藏族自治县正在全面建成小康社会的大道上奋勇前进,走向富强、民主、文明、和谐、美丽的明天。