目   录

第一章  “十三五”发展成就

一、“十三五”文体广电旅游发展成效

二、存在问题

第二章  “十四五”发展机遇及面临挑战

一、发展机遇

二、面临挑战

第三章  “十四五”发展总体思路与目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展思路

四、规划目标

第四章  总体布局

一、一核

二、三轴

三、六极

四、六区

第五章  重点任务

一、统筹兼顾，繁荣发展文体广电事业

二、创意驱动，提质升级文化产业

三、蓝图引领，建设“全域旅游示范县”

四、明确任务，全面推进大景区建设

五、守正创新，优化文旅产品供给结构

六、多元营销，塑造特色文旅品牌体系

七、深度融合，培育文旅产业新业态

八、加强监管，优化文旅产业发展环境

第六章 支撑与保障

一、加强人才队伍

二、做好财政引导

三、加强用地保障

四、完善体制机制

五、配套激励政策

六、加强生态保护

七、健全保障机制

第一章  “十三五”发展成就

一、“十三五”文体广电旅游发展成效

（一）文化事业特色成果丰硕

围绕“青藏之眼·绿色天祝”总基调，有效开展了“文润天祝·文化振兴”系列活动，着力打造了“精美文物·再讲故事”品牌，举办了“水墨飘香·展开洞天”系列文化活动，精心创作了一批本土特色节目；积极参加市县历届春晚，圆满完成县庆系列活动及“送戏下乡”活动；歌舞团编导的“千年华锐”获得甘肃省“石榴杯”全省少数民族文艺汇演活动剧目三等奖、最佳音乐奖和优秀组织奖。

（二）体育节会活动丰富多彩

以传统节假日和全民健身日为重点，举办了“二月二”、“六月六”全国少数民族传统赛马会、农民丰收节民族传统体育运动会、全民健身跑、全县球类运动会、冰雪运动会、全县锅庄舞比赛等大型赛事活动；承办了“陇越骑联”穿越丝绸之路国际山地自行车多日赛、“野性祁连”中国越野跑、甘肃省青少年跆拳道锦标赛、甘肃省青少年篮球锦标赛、甘肃省青少年武术套路锦标赛等高水平赛事，展示了天祝形象；组队参加了四届安多地区“腊子口杯”全国大力士则巴邀请赛、甘肃省第九届少数民族运动会、西北地区赛马邀请赛暨乐都区第五届民族民间赛马大会、武威市第二届运动会，取得了良好的成绩。

（三）文化遗产保护开发亮点纷呈

“十三五”期间，出台了《关于加强和改进文物保护工作的实施意见》，《关于进一步加强全县长城保护工作的实施意见》，成立了天祝县文物局和长城文化保护站。文物保护成效显著，全面开展了文化遗产普查认定，保护修缮了松山新城、东大寺、天堂寺、毛藏寺等文物建筑。2019年发掘清理的吐谷浑王族成员墓葬被国家文物局列为当年国内首位考古工作新成果；天祝东大寺被国务院公布为全国重点文物保护单位；常设“天祝县历史文明展”和“天祝县民族民俗展”，展出藏品1816件，聘请各级文物保护单位业余文保员65人。非遗保护有序推进，公布了国家、省、市、县级非物质文化遗产代表性项目名录27项（其中，国家级3项、省级6项、市级7项、县级11项），我县传承人总数达到115人（其中，国家级传承人1人、省级传承人11人、市级传承人43人、县级传承人60人）。

（四）惠民项目落实成效显著

“十三五”以来，高标准建成和完成了22个乡村旅游基础设施、38个村级文化体育健身场所、松山足球场、南阳山及天堂景区旅游基础设施改造提升、文化旅游公共服务保障工程；建设中央广播电视节目无线数字化覆盖（一期）两个1000瓦县级台，补点建设五个50瓦乡镇级广播电视发射站、建成贯穿县乡村三级应急广播系统、数字微波传输网工程项目、微波台上山道路维修工程项目、微波台基础设施工程项目；完成19个乡镇综合文化站改造提升，实现178个行政村文化广场全覆盖，高标准建设农家书屋192个；县乡文化服务环境不断改善，已形成布局合理、覆盖全面的县、乡、村三级公共文化服务设施网络。

（五）广播电视传播服务优质安全

开展全县应急广播系统建设，建成覆盖19个乡镇，176个行政村，180个自然村的应急广播系统工程，很好达到了畅通“最后一公里”宣传的目标；按照“不间断、高质量、既经济、又安全”传播目标，加强两个县级台站和五个乡镇级台站安全播出督导检查，实现了“零秒”停播；完成了译制中心项目、数字微波网工程项目、乌鞘岭电视调频转播台基础设施建设项目、广播电视网络“宽带乡村”建设项目、7个台站广播电视数字化设备安装和700MHZ频率迁移项目，进一步改善了基础设施，提升了广播电视传输保障能力和应急能力，有力推进广播电视智能化、数字化。

（六）文化市场监管规范有序

全面开展文旅行业乱象整治行动。净化文化市场，整治噪音扰民、无证经营等信访投诉和违规行为；营造法制化市场化营商环境，完成扫黄打非、扫黑除恶专项斗争各阶段工作任务；纵深推进“放管服”改革，修订完善并公布权责清单和负面清单，降低文化市场准入门槛，进一步激发了市场活力；持续开展“雷霆行动”等专项整治，严厉打击文化娱乐场所、互联网上网经营场所、出版物市场、旅行社等的违法违规行为，规范市场秩序，全县文化市场投诉处理满意度达到100%，切实维护了文化旅游领域意识形态安全，文化旅游市场健康稳定发展。

（七）旅游产业规模稳中有增

“十三五”期间，全县累计接待旅游人数502.45万人次，年平均增长13.82%，实现旅游综合收入29.99亿元，年平均增长2.13%，旅游业接待人数和旅游综合收入均有不同程度的提升。2020年底旅游行业直接从业人数达2200多人，间接从业人数达6600多人。现有国家4A级旅游景区1家（天祝县祁连冰沟河景区），设立国内旅行社2家，国际旅行社营业部2家，导游证持证人20余人，较大型宾馆饭店26家（其中星级宾馆2家），有旅游服务企业3家、星级农家乐70家、旅游商品经营企业22家。

（八）文化旅游建设体系日益完善

编制完成了《“十三五”文化产业发展规划》《天祝县全域旅游发展规划》《天祝县公共文化服务体系规划》《天祝炭山岭镇、天堂镇、赛什斯镇“旅游+”连片发展总体规划和重要节点修建性详细规划》、《天祝县南阳山第一二三产业融合发展规划》《冰沟河旅游景区修建性详细规划》等文化旅游规划；建成天互、天景、金代等旅游主干道，在县内主要景区实现了通讯全覆盖，完善游客服务中心、停车场、旅游厕所、木栈道、标识标牌等旅游基础设施建设；天堂镇天堂村、大红沟镇大红沟村被评定为国家级旅游发展重点村、省级旅游示范村。

（九）宣传推广招商效果显著

着力打造“距离内地最近的高原藏乡生态旅游目的地”，开发历史文化游、乡村休闲游、生态观光游、民俗风情游等特色旅游线路及冬春季文化旅游产品，开展赛马会、省市体育赛事、“百家旅行社踩线天祝”、马蜂窝探客小组拍摄天祝、各类新闻媒体到天祝踩点踩风等节会活动；编制了天祝县全域旅游手绘地图，有效整合旅游、文化、体育等资源，擦亮了“青藏之眼·绿色天祝”文化旅游品牌；积极开展招商引资，引进煜翔、三河源等企业，落地了乌鞘岭国际滑雪场、南拉民俗文化村、冰沟河4A景区等一批文化旅游项目，填充了A级景区和冬季无旅游项目空白，有效带动了全县旅游业的发展。

二、存在问题

（一）基础设施欠账较大，服务质量亟待提升

文体广电事业发展基础薄弱，公共文化服务种类单一，服务形式简单，大部分地区虽已基本建立公共文化服务网络，但由于缺乏对现代信息技术的应用，现有的公共文化服务还主要沿用传统方式和手段，旅游服务体系还有待完善。由于缺乏政府资金支持，文体基础设施项目开展缓慢，专业体育场所建设滞后，竞技体育工作较难开展。

（二）专业人才匮乏，队伍建设亟待加强

从事文化旅游开发的本土企业多为中小型，创新能力不足，旅游项目和文旅产品开发层次不高、竞争力不强。面对旅游业发展新动态，文旅人才引进制度不完善，专项人才匮乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才，也缺少擅长沟通交流、具有处理应急事件能力的一线人才，行业服务人才的引进教育培养滞后于市场发展。

（三）缺乏重大项目支撑，品牌形象有待强化

目前已建成4A景区一处，难以形成卓尔有效的县域旅游吸引物系统。其他景区知名度不高，品牌形象不突出，无法吸引大量游客前来游览参观。由此带来了文化体育旅游产业发展缺乏重大项目支撑的现实问题，品牌识别度、市场接受度均有待提高。

（四）宣传推广方式单一，营销途径有待创新

旅游推介手段比较单一、旅游宣传范围有限，运用新媒体、数字化宣传媒介的力度有限，缺乏覆盖年轻旅游群体的新媒体宣传手段。在宣传推介上发声不大、冲击力不够、影响力有限。旅游节会活动规模小、创新不足、影响不广，没有完全释放“青藏之眼·绿色天祝”的品牌效应。

第二章  “十四五”发展机遇及面临挑战

一、发展机遇

（一）国家文化旅游行业政策支持力度不断加大

当前，党的二十大报告、“一带一路”发展倡议、黄河流域生态保护和高质量发展，长城、长征、黄河国家文化公园建设等战略举措为天祝文化旅游发展指明了方向，拓展了发展空间，为天祝生态旅游、体育旅游产品开发，文物古迹、文化遗产保护利用创造了条件。

（二）甘肃省文化旅游产业政策效应凸显

甘肃省委、省政府把发展文化旅游作为塑造甘肃新形象、实现绿色新崛起的首位工程来抓，实施文旅产业发展专项行动计划，设立绿色生态产业发展文化旅游子基金，为天祝县文化旅游业的发展提供了机遇；“甘肃华夏文明传承示范区”、“甘肃省生态文明示范区”、祁连山国家公园建设，以及省十四次党代会构建“一核三带”的宏伟蓝图和“四强”行动，为推动天祝县文旅产业发展提供了政策保障。

（三）文化旅游消费升级促进产品供给改革

当前，旅游市场发展的新动态表明休闲度假游、生态康养游、乡村游、红色游、节庆游、研学旅行、冰雪游等新业态市场潜力巨大。天祝县生态旅游、民族风情旅游优势突出，在河西走廊旅游大通道上的产品供给侧改革需求日益增强，为我县文化旅游高质量发展提供了稳定的市场环境。

二、面临挑战

“十四五”时期，天祝县文化和旅游发展处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存。数字经济和共享经济大时代背景下，旅游业与其他行业的大融合发展，将成为未来市场发展的主要趋势。随着大众旅游时代到来，天祝县文化和旅游业发展依然存在龙头缺失吸引不足，旅游供给不充分不均衡，体制机制跟不上旅游业快速发展的形势等一系列问题和弱项。天祝县亟需采取有效发展措施逐步打破发展瓶颈，实现文化旅游跨越发展。

第三章  “十四五”发展总体思路与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃重要指示要求，以繁荣发展文化事业和文化产业，促进文旅融合高质量发展为总方针，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展；抢抓长城、长征、黄河文化国家公园、祁连山国家公园建设机遇，创新生态旅游、民族旅游、研学旅游、体育旅游融合发展新格局；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持政府引导、市场主导，坚持创新驱动、项目带动，建设国家全域旅游示范县，实现天祝文化旅游高质量发展。

二、基本原则

（一）生态优先

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“文旅活县”行动，依托资源禀赋，适度开发。

（二）永续发展

统筹生态效益、经济效益和社会效益。坚持发展旅游同生态环境保护、培育民族区域和谐社会发展相结合，坚持生态效益和社会效益相统一，实现全县经济社会可持续发展。

（三）联动共赢

积极协调区域联动，组建文化旅游智库，积极融入兰西城市群九县区发展组团，加大校地合作，努力在规划编制、品牌打造、市场拓展、活动策划、项目申报、人才建设等方面深化合作、取得实效。

（四）全域发展

创建全域旅游示范县，以旅领航，以旅塑形，以旅提质。坚持“生态”当先，合理开发优势自然资源，匠心打造人文特色景区，将全域旅游打造成“绿色+特色+本色”的有机结合体。

（五）创新驱动

保护传承与改革创新相结合。坚持保护优先，加强生态修复和历史文化遗存保护利用，挖掘历史文化，提高创意水平，应对市场需求，形成具有强大市场吸引力的产品。提高旅游产品创意创新能力，以创新体验内容为目标，研发重点旅游消费业态。

三、发展思路

（一）放大生态禀赋优势

天祝县地处祁连山东端，自然资源丰富，区位优势明显，生态优势突出，新时期旅游发展要围绕生态价值链实现机制，探索风景资源资产化途径，以“旅游发展文化为魂”开辟新的突破口。

（二）深挖文旅融合潜力

天祝县旅游资源组合丰度高，涵盖了雪山、草原、森林、古城等类型各异的景观资源，和藏医药、藏族民歌、唐卡艺术等非物质文化遗产，以及吐谷浑王族成员墓葬为代表的物质文化遗产，突出资源优势，形成天祝县综合旅游吸引物体系。

（三）提高产业融合力度

按照“特色村+大景区+精品线”的产业布局，充分利用文化旅游资源优势，坚持旅游以文化为魂，树立文化旅游深度融合发展的理念，深入实施“基础产业+文旅”和“互联网+”战略，促进文旅产业与科技、金融、旅游、体育等融合发展，建成一批辐射带动全县文旅产业发展的重大项目。

四、规划目标

（一）总体目标

强化文化体育旅游落实全县“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”总体思路和奋斗目标的能力，深入开展“文旅活县”行动，打响“青藏之眼·绿色天祝”旅游品牌，围绕“六大景区”发展，加快文化产业培育，提升文化产业发展规模和水平，把天祝县建成集生态观光、民俗风情体验、康养、研学、体育等专项旅游于一体的综合旅游目的地和全域旅游示范县。到2025年，全县文旅事业长足发展，文旅产业初具规模，精品项目不断涌现，基础设施配套齐全，人才结构不断优化，文化市场开放有序，文体广电旅游事业总体迈上新台阶。

（二）具体目标

1.提升旅游总收入在全县GDP比重，使之成为国民经济发展的重要组成部分。

2.争创1家5A级旅游景区，2家3A级旅游景区。

3.新创建2家星级旅游饭店。

4.创建“全域旅游示范县”。

5.创建文旅振兴乡村样板村3个以上。

表1 天祝县“十四五”旅游发展分年度指标

（三）形象定位

青藏之眼·绿色天祝

第四章  总体布局

着力打造“一核三轴六极六区”空间发展格局，推动文旅产业高质量发展。

一、一核

天祝县城文体广电旅游发展引领核。强化县城的旅游集散功能，完善餐饮、住宿、管理、游乐、服务等功能，拓展生态观光游览、民俗风情体验、乡村休闲度假、商务会展、养生保健、体育健身等六大旅游产品，将我县打造成为休闲观光度假旅游目的地。

二、三轴

（一）魅力藏乡特色文化展示体验轴

以国道338景互公路、海天线段为轴线，串联松山新城、达隆寺、石门寺、红崖子护林站赛马场、天祝三峡国家森林公园、天堂寺等核心旅游资源，打造全县文化旅游东西横向展示体验轴。

（二）多彩丝绸之路文旅发展带动轴

以县域内连霍公路为轴线，串联华藏寺、岔口驿三里墩赛马场、南泥沟帐篷营地、抓喜秀龙草原、乌鞘岭国际滑雪场、安远驿站、长城遗址等核心旅游资源，打造县域文化旅游产业南北纵向发展带动轴。

（三）祁连山国家公园东麓生态研学发展轴

毗邻祁连山国家公园，是天祝县重要的生态区位优势，具备承接国家公园品牌溢出效应的潜力。以生态研学、文化体验等环境友好型旅游活动为依托，串联的东大滩、西大滩、朵什、安远、哈溪、大红沟、祁连、毛藏等旅游节点，形成天祝县沿祁连山国家公园东麓生态研学发展轴。

三、六极

以充分展示天祝原生态自然风光、藏土民俗风情体验、长城军事文化、体育竞技、民族文化五大特色为目标，构建六大文化旅游发展极，以全方位带动和支撑天祝县文旅产业高质量发展。

（一）华藏寺景区

以县城为中心，加快提高县城旅游集散功能，结合岔口驿马文化资源，规划新建天祝县体育场、华锐非物质文化遗产展示展演中心、华藏景区旅游基础设施（一、二期）、庄浪河滨水环境生态治理工程、星级酒店、东山体育公园等文化旅游公共服务保障工程，全面改善县城吃、住、行、游、购、娱等综合服务功能，打造全域旅游的展示窗口，提升游客落地“第一印象”。

（二）天堂互助景区

依托石门、五台岭和朱岔峡、金沙峡、先明峡自然风光，连接石门大塘土族文化园、炭山岭生态休闲小镇、赛什斯拉干口油菜梯田花海、天堂本康丹霞地貌观光区、朱岔土族风情园、那威休闲度假康养基地等，开发藏乡生态自驾游、徒步游、药浴康养度假、民族演艺等旅游产品，打造以民俗文化体验及研学旅行为一体的文化旅游度假区，将天堂景区创建为国家3A级旅游景区。

（三）乌鞘岭景区

以“冰雪旅游+藏式民宿+草原风情+驿站文化”为主题，打造冰雪主题旅游。实施南泥沟、碳窑沟、火石沟、石灰沟和石板沟等水生态和美丽乡村建设项目。同时，建设炭窑沟村和永丰村民宿、岔口驿马文化博物馆、兰新铁路建设纪念园暨乌鞘岭观光铁路项目、岔口驿驿站文化展览馆、金强驿站文化展览馆、河西走廊门户地标等，将乌鞘岭景区创建为国家3A级旅游景区。

（四）松山景区

以松山镇生态资源为基底，连接松山新城军事文化园、芝格塘国际传统赛马会、南阳山生态移民展示区、芨芨滩风电场等，通过高原藜麦基地打造南阳山田园综合体，依托鞍子山村片区打造具有较高经济价值和景观价值的马鞭草基地，利用黑马圈河水草丰美的生态环境打造白牦牛体验园，升级打造大松山旅游片区。

（五）祁连冰沟河景区

以冰沟河景区为核心，依托旦马牧场、冰沟草滩、大水草滩生态旅游资源，以大磨脐山、系腰山、峡口飞流瀑布等高山自然景观，开发生态观光、民俗文化、自然科普、度假露营、探险猎奇等文化旅游产品。对标国家标准，完善景区旅游基础设施和配套设施，推动冰沟河生态文化旅游景区创建国家5A级旅游景区。

（六）二郎池景区

以夏玛片区为核心，充分挖掘石门峡、大峨博滩、夏玛牧场等旅游资源，完善旅游基础设施，挖掘民间民俗文化资源，打造文化旅游景点，建设集自然景观、民族民俗、风情文化为一体的生态观光旅游夏玛风景线。

四、六区

构建以华锐藏乡百里风情自驾游廊道、甘青交界、集民俗文化体验、自然风光于一体的民俗旅游度假区；以集马牙雪山、冰川、草原、特色主题的民宿休闲度假区；以亲子运动、冰雪畅游体验的冰雪旅游体验区；以祁连林海、天然氧吧、冰雪探险的森林生态康养区；以油菜花海、万亩梯田、祁连腹地为主的乡村旅游示范区；以游客集散、全民运动、文化鲜明的旅游休闲街区。

第五章  重点任务

一、统筹兼顾，繁荣发展文体广电事业

（一）持续提升社会文明程度

弘扬社会主义核心价值观，推动天祝县优秀传统文化创造性转化创新性发展，加快推进新时代文明实践中心文化文艺志愿者服务队伍建设；加快推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，发挥文化的教化功能；提升公民文明素养，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，加强全民艺术普及，提高人民群众的艺术修养和审美水平。

（二）完善公共文化服务体系

加快公共文化服务均等化建设，完善县乡（镇）村三级公共文化服务体系，抓好乡镇综合文化站和农家书屋质量提升工程和服务效能专项治理；提升公共文化服务体系水平，实施文化馆和图书馆总分馆制建设等项目，建立全县文化志愿服务平台，全面提升乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心公共服务水平；推进数字公共文化建设，实施一批城乡智慧书屋、智慧图书馆、博物馆数字化展示、全媒体传播工程和中华文物全媒体传播工程；繁荣群众文化文艺生活，深入开展系列阅读推广活动，灵活运用“互联网+”、云展播、网上展览、流动舞台车等平台载体，开展集中展演和慰问演出。

（三）传承弘扬优秀传统文化

挖掘优秀传统文化，深入挖掘华锐文化、长城文化、吐谷浑文化、民族民俗文化等天祝多样的文化；加强文物保护和利用，持续开展“精美文物再讲故事”活动，加大古建筑保护工程实施力度，进一步提升天祝文化影响力，占领文化制高点；推动非遗保护传承，加强对非物质文化遗产保护的支持和扶持，加强对少数民族历史文化的研究，做好国家级、省级、市级非遗代表性项目申报工作，培养一批艺术新人和非遗传承人。

（四）完善公共体育服务体系

大力培育弘扬体育文化, 营造全民健身社会氛围，以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传运动项目文化；广泛开展全民健身活动, 全力打造体育品牌赛事，打造1-2项省级体育品牌赛事；科学布局全民健身设施，加快推进体育设施建设，重点加强健身长廊、健身广场、健身步道、健身路径、体育公园、社区多功能运动场建设；推进体育社会组织改革, 培养全民健身人才队伍，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用。

（五）推动广播电视事业发展

推动传统媒体和新媒体深度融合，全力打造新闻+政务+服务模式，提升广播电视的文化服务能力；打造智慧广电，围绕“智慧广电媒体、智慧广电网络、智慧广电生态”三方面加速推动智慧广电建设；提高舆论引导能力，做大做强正面宣传，把社会主义核心价值观融入融媒作品创作、宣传和文化产品、旅游产品服务供给全过程；加强广电安全管理，实现监测监管系统的网络化、智能化、协同化，并与省市智慧广电监测监管系统对接融通，建成全方位、全过程、全覆盖、全天候智慧化监管新体系。

二、创意驱动，提质升级文化产业

（一）优化文化产品供给

打造优质文化产品，持续推出具有思想深度、地方特色、制作精良、积极向上的反映天祝历史文化、民风民俗、奋斗历程、民族团结等主题的戏剧、舞蹈、美术、动漫、工艺美术等文化产品，推动优秀传统文化传承和现代文化创意产品的蓬勃发展；创新文化产品供给，持续推动白牦牛系列、华锐藏族服饰、藏医藏药等特色文化产品的规模化、特色化、品牌化发展，打造适应青年文化消费需求、符合青年消费审美、彰显天祝传统文化和民族文化特色的舞蹈、唐卡、绘画、传统服饰、盘绣技艺、土族格萨尔、华锐藏族民歌、民族婚俗、服饰以及藏医藏药、华锐则柔、天祝唐卡、锅庄舞和土族民歌、土族安召等文化产品；改造升级传统文化产业，加大对唐卡、藏族服饰、土族服饰、萱麻口袋、土族盘绣等传统工艺的传承保护和开发创新，推动文化资源的数字化保护和利用，持续加强传统和民族文化主题文化活动的线上演播和数字化展示；提升文化产业数字化水平，提高演艺、娱乐、工艺美术、传统手工艺等传统文化产业的数字化水平，增强高科技技术在文化产业中的应用深度和广度，推动文化资源的数字化展示和相关数字创意产业发展。

（二）推动文化产业融合发展

推动文化产业与文化事业融合，进一步打造“书香天祝”文化品牌、锅庄舞、华锐讲坛等特色和传统文化品牌，做好“四个节气”“五个百名”系列、歌舞剧《千年华锐》、少数民族赛马会、桑吉曼拉节、“格桑花”艺术节等产业性文化活动，为文化事业提供强劲支撑；推进文化产业与生态文明建设融合，推出一系列能反映祁连山国家公园建设、生态文明建设成就、地方生态保护文化、地方传统生态资源特色、乡村生态文明建设成就的图书制品、影视作品和演艺产品，推动文化产业与生态文明互动协调发展，促进生态文明建设和文化产业发展互相促进；促进文化产业与体育活动融合，依托赛马、马术表演、押架、犟板筋等民族传统体育项目，举办大型特色文化体育赛事活动和节庆活动，打造特色文化体育赛事品牌，推动马鞍、马鞭、马靴、押架装备等有显著区域特色体育用品和装备的开发制造和营销推广；推进文化产业与乡村振兴融合，提升天祝特色农牧业及相关农副产品包装的文化性展示水平，增加消费产品的传统文化特色和设计水平，丰富乡村文化展示渠道，助力天祝乡村振兴。

（三）激活文化消费能力

培育文化消费潜力，构建常态化文化消费机制，加强长城、祁连山、吐谷浑、驿站文化等特色文化产品、名优商品、旅游纪念品等文创产品研发力度，引导群众参与民族服饰、民族特色体育、非物质文化遗产、文创产品等主题特色商品的设计、制造、消费、推广等环节，营造文化产品消费氛围；提升文化消费体验，优化文化服务质量，加强特色街区、演艺场馆、文化场所等夜间消费场所的建设，用线上线下结合的方式推动和促进文化消费，提升文化消费的便利程度和市场竞争力。

（四）培育和规范文化市场主体

培育骨干文化企业，鼓励天祝铜牦牛、唐卡绘画、刺绣以及图书、书画、牛角梳子、剪纸、工艺鞋等民族民间文化商品生产中小微企业走专业化、特色化、创新型道路，有效地提升某一类或几类文化产品质量，形成产品和服务的比较优势。强化文化产业链塑造，实现各类企业协同发展。推动传统文化企业的数字化发展能力，通过数字赋能、创新驱动，促使文化企业产出个性化、多样化、品质化的文化产品，利用互联网、5G等新兴信息传播技术实现文化产品高效传播和规模发展。增强文化企业品牌意识，打造一批有代表性、影响力和美誉度的文化企业品牌。

三、蓝图引领，建设“全域旅游示范县”

（一）升级文旅产业发展模式

加快推动从“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展。积极谋划建设吐谷浑王族成员墓葬遗址考古文化研学景区、华藏寺、天堂互助景区、乌鞘岭、松山新城、祁连山冰沟河、二郎池等大景区建设，加快构建一批以旅游产业集聚区、旅游特色村镇、乡村旅游连片开发示范区和旅游特色休闲街区等为代表的多层级、全域化旅游目的地，开创天祝全域旅游发展新局面。

（二）升级优化旅游产品供给结构

紧抓国家公园和国家文化公园建设契机，推出一批红色、长城、黄河、国家公园主题的精品旅游产品，抢抓品牌旅游产品建设先机。紧抓乡村振兴战略机遇，以精品特色民宿为抓手，推进传统乡村旅游向田园综合体、特色小镇、农业公园等的品质化发展，推动乡村旅游转型升级。做精文化演艺旅游产品，持续推动文化演艺旅游产品精品化发展，塑造演艺品牌。推动自驾车旅居车旅游产品发展，以专项旅游为突破，创新发展民族体育赛事旅游、传统文化研学旅游、药浴康养度假旅游、探险徒步游、自然科普游等旅游产品，全面推动旅游产品结构性转型升级。

（三）联动打造精品旅游线路

积极融入丝绸古道和四省涉藏地区旅游发展格局，重点联动跨区域及县域文化旅游资源，打造接驳兰州市、凉州区的丝路文化、生态休闲度假风情2类“跨区域”文化旅游线路。县内依据G312沪霍公路界牌至安门（含天祝过境段）改扩建、S585干城至西沟、S586哈溪至毛藏等普通省道改造、石门至抓喜至哈溪、哈溪至毛藏至祁连、西大滩——松山等道路提质改造，打造自然观光、文化旅游、休闲户外等4类县域旅游大环线。

四、明确任务，全面推进大景区建设

统筹规划六大景区，以华藏寺大景区、天堂互助大景区、乌鞘岭大景区、松山大景区、祁连冰沟河景区、二郎池大景区的项目建设为核心抓手，辐射周边，按照“特色村+大景区+精品线”的产业布局，发挥大景区体制机制改革综合效益。

（一）景区基础设施现代化改造

到2025年，全县3A级以上景区、3星级以上饭店和重点游客集聚场所实现免费无线网络和网约车候车场所全覆盖，全县4A级以上景区智能导游、电子讲解在线预订、信息推送等功能全覆盖。推动游客密集区、旅游危险区、生态旅游区、自驾游营地等场所的物联网设施建设，增设监控摄像，完善旅游应急救援体系，保障游客安全。推动交通集散点、旅游咨询中心、游客集散中心、游客中心等旅游服务场所向游客免费提供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等信息终端。推进超高速无线局域网（EUHT）在景区的网络覆盖和应用。

（二）改造提升景区景观

以规划道路为基础，适当规避祁连山生态保护区，以沿途自然风光为旅游风景廊道建设基础，在保护生态的前提下，对县域内旅游道路景观、农家乐景观、特色民族村寨景观以及标识标牌进行改造提升。

（三）创新景区产品体系

加大各主要景区核心旅游产品开发，提升旅游产品品质，丰富产品内容，完善服务功能。拓展核心游览区空间范围，开发系列观光与休闲、度假、探险、养生、科普、修学等相结合的高品质复合型产品。推动旅游景区提质升级，改造提升冰沟河、天堂寺、乌鞘岭、抓喜秀龙草原等重点景点景区，全面建设长城国家文化公园。大力开发独具天祝特色的民俗风情之旅、乡村生态之旅、历史文化之旅、科普研学之旅等产品。

五、守正创新，优化文旅产品供给结构

严格立足生态功能型定位，依照全域旅游发展理念，深入开展“文旅活县”行动，按照“特色村+大景区+精品线”旅游产业布局，充分发挥县内资源优势、文化优势和区位优势，提供更优质的文化旅游产品。

（一）加强文化创意商品研发

要充分利用文化资源，讲好“天祝故事”，整合流传在民间的传说、歌曲等形式，保留一部分搬迁户藏族、土族的旧房屋家具，挖掘民族文化积淀，融入新的文化创意，建设文化旅游商品研发产业园，提升旅游商品的文化内涵。

（二）增强藏乡民宿体验感

进一步发挥区位优势与藏乡独特的人文资源打造一批精品藏乡民宿体验区，扶持农家乐、牧家乐、星级宾馆发展壮大，以天祝县自然生态环境为依托，独特人文资源为基础，设计出迎合游客自由体验为需求的藏乡民宿体验区。2025年，完成四星级酒店1家，三星级酒店3家，发展住宿客房突破3000间，旅游接待能力日臻完善。

（三）拓宽乡村旅游产品类型

大力发展田园观光、创意农业、乡村度假、民族节庆等项目，开展具有民族特色的“四个节气”系列文化体育活动、乡村旅游节会和健身操、球类运动会等，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。通过乡村旅游带动相关产业发展，延长农作物产业链，由单一农业转化为“农业+制造业+服务业”三位一体产业结构。

六、多元营销，塑造特色文旅品牌体系

（一）塑造文旅品牌IP

围绕“青藏之眼·绿色天祝”的总体形象，将IP要素与农产品、文创商品结合，助推一二三产业融合发展。挖掘天祝特色餐饮资源，打造文化餐饮品牌IP；丰富住宿要素，构建集酒店、民宿、营地于一体的多种住宿体系打造网红酒店IP；深挖天祝特色食品、手工艺品，培育知名旅游商品品牌，培育旅游商品IP；积极拓展天祝夜游产品、文化街区、文化商圈等文化产品，通过品牌形象营销、活动组织，打造品质玩乐IP，形成景区美食、住宿、购物、玩乐五大IP子品牌，构建天祝旅游IP矩阵。

（二）创新宣传营销手段

充分利用各大旅游网站、微信、微博、抖音、快手、电商等新媒体信息传播平台，大幅增加天祝县旅游线上信息量，强化旅游网络营销力度，提高网络营销效果，构建天祝旅游宣传推广新平台。创新网络虚拟化体验营销、现实情景化体验营销等多种智慧化体验营销手段，充分利用旅游大数据中心，优先在景区试点性开展智慧旅游营销。

（三）扩大节庆赛事的影响

构建核心品牌活动系列，高水准举办天祝文化旅游节，将其打造成为藏文化体验目的地强势IP品牌印记，提升天祝文旅在西北地区的知名度和美誉度。推出不同主题的旅游活动，通过旅游推广文化演出、媒体宣传、图片展览等活动，达到宣传目的。发挥乡镇旅游参与能动性，打造形成“一镇（乡）一品”，形成全县四季全时旅游节庆体系。

（四）打造精品文化旅游品牌

鼓励彰显地方特色的旅游品牌培育，大力开发藏族、土族特色节事活动，多元开发不同特色的乡镇品牌，尤其要重点打造以赛马会为代表的民族风情节事活动、以越野、国际自行车赛为代表的野外赛事活动、以民俗、自然资源、美食为代表的天祝华锐特色文化和以天祝藏族唐卡为代表的非遗历史文化品牌，加强民族化、主题化、精品化和高度化的文化旅游活动品牌开发。

七、深度融合，培育文旅产业新业态

坚持转型、融合与创新发展，推动旅游从单一场所场区向融合式、场景式、体验式转变，实现空间与时间的延展突破。持续推进文旅融合，积极推动旅游演艺、文化遗产旅游、特色节庆展会等提质升级；大力加强多产业融合，促进文化旅游与商贸、体育、农业等产业和领域的融合发展，打造独具魅力的天祝文化旅游体验。

（一）持续推进文化与旅游融合发展

充分挖掘全县丰富的文化旅游资源，全面梳理历史记忆和文化元素，以松山长城博物馆建设项目为核心引爆点，加快实施安远丝路驿站文化小镇等工程，推进文化旅游相关产业深度融合发展。 

（二）大力推进文化旅游与农业融合发展

依托天祝县乡村的奇山异景、田园风光等资源优势，结合乡村振兴战略，大力发展田园观光、创意农业，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。通过乡村旅游带动相关产业发展，延长农作物产业链，由单一农业转化为“农业+制造业+服务业”三位一体产业结构，提高农产品附加值，以此凝聚合力、助力乡村振兴。

（三）积极推进文化旅游与体育融合发展

充分挖掘自然资源优势，促进文化旅游与体育产业融合发展，大力发展冰雪运动、高原山地户外运动。精心举办中华民族大赛马系列活动“二月二”“六月六”民族传统赛马大会、民族传统体育运动会、丰收节趣味性运动会、全县锅庄舞大赛等大型体育特色赛事活动；继续支持举办祁连山国际越野赛、丝绸之路山地自行车多日赛、乌鞘岭冰雪运动会等赛事活动，促进天祝县文化旅游与体育产业融合发展。

（四）深入推进文化旅游与商贸会展融合发展

推进全县与“一带一路”重点沿线区域的基础设施互联互通，提升天祝会展的基础设施和服务品质，积极支持办好重点对外交流的重大活动和节会，充分展示天祝人文历史和自然风光，加强对特色美食、地方特产及创意性文化旅游商品的推介，将招商引资与旅游营销有机结合，促进文化旅游快速发展。

（五）优化推进文化旅游与生态融合发展

积极建设生态旅游区、天然氧吧、研学基地等，加大地质旅游资源的开发力度，协同做好祁连山国家公园保护与开发利用，实现祁连山生态保护、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究等功能。利用庄浪河滨水资源优势，在县城打造滨水生态景观休闲廊道，塑造全民健生、城市休闲为一体的河湖景观带。

八、加强监管，优化文旅产业发展环境

（一）大力加强环境基础设施建设

着力提升供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、生态保护和防洪减灾等基础设施保障水平。完善A级景区等重要建设区域内的游客服务站、标识系统、旅游厕所，推进智慧生态停车场、外围连接路、内部参观步道、垃圾收集中转设施等建设，提升全县旅游基础设施建设水平。

（二）加强优化文旅市场环境

坚持培育和监管并重，提升市场监管能力，构建新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。推进“互联网+监管”，构建智慧监管平台。加强行业管理，开展平安文化市场建设。规范旅行社旅游经营服务，打击“不合理低价游”。完善应急体系，开展行业安全培训和应急演练。加强执法保障，推进严格规范公正文明执法。健全完善联合办案和执法协作机制，及时查处整治文旅行业突出问题。大力开展扫黑除恶、扫黄打非等工作，维护文化和旅游市场繁荣稳定。

（三）全面推进县域环境整治

全面推进县域环境整治，加强旅游景区环境、旅游街区环境、村镇旅游环境的整治力度，结合“5155”乡村建设示范行动，在乡村旅游示范村、旅游重点镇等区域开展环境综合整治活动；通过景观美化、绿色小品点缀等手段提升景观环境水平，美化提升全县整体面貌。

（四）积极落实旅游安全保障

加强旅游安全制度建设、旅游安全设施建设、旅游应急系统建设及旅游安全教育，建立相应的区域旅游安全管理体系，完善全县旅游区域的安全防护设施和紧急救援设施建设；全面开展旅游从业人员安全教育，明确所处岗位安全职责，熟练掌握旅游安全事故的处理方法，提升旅游安全事件的应对和处理能力；强化游客安全教育，加强游客行为引导，避免游客危险行为发生。

第六章 支撑与保障

一、加强人才队伍

将文旅产业人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划，持续开展文旅产业从业人员培训，积极发现培养综合素质过硬、精通文化旅游业务的优秀干部。加大文体广电旅游人才队伍建设，根据发展需要，积极引进文化旅游人才、乡村旅游人才、文旅管理人才、竞技体育人才等。用足用好各类人才计划项目，推荐中青年骨干人才参加国家、省级各类艺术领域专业技能培训，培养本土优秀艺术人才。

二、做好财政引导

整合财政资金进行基础性、配套性、先导性投入，充分发挥政府投入对文化事业、旅游产业发展的引导性作用。统筹安排资金支持旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游公共服务体系完善、旅游形象推广和旅游人才培养等。自规划实施起，财政按上级要求安排落实县级旅游发展专项引导资金，通过政府引导基金、先建后补、业绩奖励、贷款贴息等方式，加大对旅游宣传促销、重点旅游景区基础设施及配套服务设施建设、旅游新业态开发、旅游与相关产业融合发展、乡村旅游产业链打造等项目支持力度。按照预算管理体制改革要求，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。

三、加强用地保障

加强规划衔接，充分考虑旅游用地、场馆建设用地以及民众文体活动用地等，对列入省、市旅游业发展规划的重大旅游项目用地给予支持；严格落实祁连山国家公园保护政策，在符合生态环境保护要求和土地利用总体规划等相关规划的前提下，支持使用荒山、荒坡等未利用地建设旅游项目，优先安排新增建设用地指标。依法实行用地分类管理制度，多方式供应建设用地。明确重点片区规划和重点旅游项目建设清单，实行准入退出、滚动管理机制。完善土地产权制度，探索农民利用集体土地参与旅游开发分享收益的相关政策。

四、完善体制机制

积极探索从旅游景区管理、旅游行业管理向全域旅游目的地管理转变的有效途径，不断提升旅游综合协调与宏观调控职能，重点加强在行业规定、战略规划、产业促进、标准制定、形象推广、整合营销、智慧旅游、投融资环境、国民旅游休闲引导、公共服务体系完善、文化旅游安全管理和市场秩序监管等方面的工作力度。建立完善职能部门间协作机制，加强事中事后监督管理，健全产业法制体系，全面规范文化、体育、广播电视、旅游市场秩序，不断提升文化旅游市场治理体系和治理能力现代化水平。加快平安天祝建设，加强文旅市场执法监督和行业管理，常态化开展扫黑除恶工作，大力整治文旅行业乱象，加强宣传推广，利用广播电视、平面媒体以及互联网等新媒体，全方位、多形式宣传天祝文旅品牌，营造安全、文明、有序、舒畅的文化旅游环境。

五、配套激励政策

设立引导性奖励资金，鼓励乡镇、企业创建3A级以上旅游景区、国家生态旅游示范区、国家和省级旅游度假区、五星级的旅游酒店、旅游特色城镇和旅游小镇、特色旅游名村、乡村旅游连片开发区、特色客栈与民宿、旅游营地等相关企业和行业持续发展，对在天祝旅游发展方面有突出贡献的个人与企业给予奖励。

六、加强生态保护

注重旅游开发建设过程中的生态环境保护和协调，对环境污染造成一定影响的旅游项目规模、数量和布局选址进行有效控制，探索循环经济和旅游开发结合的有效途径。严格执行国家和甘肃省有关生态环境保护的法律法规，开展旅游资源开发规划环评，落实开发建设项目环评制度和“三同时”制度，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。加强旅游环境保护支撑系统的建设，包括建立健全旅游环境保护机制体制，建立旅游区的环境资源成本核算体系，加强自然灾害的预报工作。落实祁连山国家公园天祝段的管理要求，确保生态保护与旅游开发双赢。保护文物、遗迹、人文旅游地及其周边环境；充分挖掘当地文化遗产，组织具有地方特色的民俗活动，展示和弘扬地方文化精华，尤其重视非物质文化的挖掘，以开发促保护。

七、健全保障机制

认真贯彻国家、省、市有关文件精神，积极制定有利于文化、体育、旅游的发展政策，为相关产业发展创造良好环境，引导、支持、鼓励社会资本参与开发和投入。积极开展平安天祝建设，全面加强旅游安全工作，以强化旅游安全主体责任和完善旅游安全保障法规制度为基础，以城市社会公共安全保障体系为依托，以科技应用和手段创新为突破，以旅游安全风险防范为重点，推进旅游气象服务、旅游应急救援等配套体系建设，健全和强化城市旅游安全保障服务体系，为游客营造安全、放心的旅游环境，为旅游经营单位营造安全的经营环境，促进旅游业的可持续健康发展。积极采取预防措施，包括监督、检查、制定应急预案等措施；设立旅游与新闻宣传、交通、公安、林草、环保、气象以及旅游企业等相关单位的联动机制；在危机管理过程中，应特别注意游客安全信息的及时、准确掌握，并做到实时更新，必要时及时举办新闻发布会。

天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝藏族自治县“十四五”文体广电旅游发展规划》的通知.pdf

关于《天祝县“十四五”文体广电旅游发展规划》政策解读