各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位，省市驻天各单位：

《天祝县2023年国土绿化及林草资源保护行动实施方案》已经县十九届人民政府第27次常务会议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

天祝藏族自治县人民政府办公室        

2023年2月14日             

天祝县2023年国土绿化

及林草资源保护行动实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》、甘肃省人民政府办公厅《关于科学绿化的实施意见》和武威市林草局《2023年国土绿化倍增行动实施方案》精神，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，加快发展方式绿色转型，多措提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全力争创省级森林城市，结合实际，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，准确把握“三新一高”要求，聚焦深入开展“五大行动”、全力抓好“八件大事”、努力建设“八个天祝”，紧扣农业优先型和生态功能性定位，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，坚持以“保护、增绿、提质、增效”为主线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，全面提升林草资源总量和质量，加快实施“五大工程”，扎实推进“八大行动”，持续增强生态系统功能，着力提升生态系统碳汇增量，全面构筑国家西部生态安全屏障，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化作出新的贡献。

二、目标任务

突出生态保护与生态修复两大主体，坚持保护优先、系统治理，政府主导、社会参与的原则，以乡村建设为牵引，加快实施天然林保护、生物多样性保护、重点公益林建设、山水林田湖草沙生态修复、草原综合治理“五大工程”，大力推进国土绿化和林草资源保护“八大行动”，以兰张三四线两侧及松山高原食用菌园区周边绿化为重点，计划完成人工造林3500亩，完成草原修复治理44.555万亩，完成镇区绿化2个（炭山岭镇、赛什斯镇），农村村庄绿化52个，创建乡村绿化示范村7个（华藏寺镇南山村和岔口驿村、打柴沟镇火石沟村、松山镇阿岗湾村和黑马圈河村、安远镇南泥湾村、大红沟镇红沟寺村），将天祝县创建成省级森林城市，将炭山岭镇、石门镇、西大滩镇创建成省级森林小镇，完成义务植树100万株，新增城市绿化面积6.6万平方米、城市绿化改造提升4万平方米，打造乡村森林小游园5个（华藏寺镇岔口驿村、哈溪镇前进村、赛什斯镇土城村、大滩村、抓喜秀龙镇炭窑沟村），通道绿化50公里，完成产业园区绿化5个（打柴沟镇顺和福兴科工贸有限公司、松山镇南阳山片食用菌基地、安远镇隆瑞兴千头白牦牛育肥基地、哈溪镇格瑞丰园区和菌棒加工厂、朵什镇食用菌棚区），实施森林质量精准提升工程，积极稳妥推进国家储备林建设和碳汇资产交易工作，逐步实现生态效益与经济效益相统一。

三、重点工作

（一）实施“五大工程”

1.实施天然林保护修复工程。落实工程建设目标、任务、资金、责任“四到县”管理机制，层层签订目标管理责任书，将责任落实到山头、地头、人头，对县属1.81万亩天然林实行严格管护，坚决停止一切形式的采伐，加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升，进一步发挥生态屏障作用，保障国民经济和社会可持续发展。

2.推进生物多样性保护工程。全面加强森林、草原、湿地生态系统保护管理，扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和野生动植物保护行动，切实抓好森林草原防火和重大有害生物防治工作，坚决守住林草生态安全底线。严守生态保护红线，严格执行森林采伐限额管理，严格林地草地用途管制和林地定额管理，加大行政执法力度，坚决查处并严厉打击破坏森林、草原、湿地、自然保护地资源和乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为。全面保护湿地，确保湿地面积不减少、生态功能不降低。以金强河、石门河、哈溪河流域退化林分修复为重点，加大现有人工林抚育改造，开展浇水施肥、树干涂白、清除死亡苗木，因地制宜规划补植补造观叶、观花、观果等景观树种，加大路旁、沟旁、宅旁、渠旁等空闲地段绿化，带、片、网结合，点、线、面搭配，见缝插绿，提升绿化美化效果。

3.加强国家重点公益林建设工程。充分利用山区宜林荒山荒地荒滩、退化林地等空间，实施植树造林、封山育林、水土保持、林草植被恢复等生态工程，加强森林抚育和退化林修复，优化森林结构，全面提升和增强水源涵养林涵养功能。落实县属19.75万亩国家级公益林补偿，按照全省《国家公益林管理实施细则》，建立健全各项规章制度，规范资金管理，强化国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，确保生态安全。

4.巩固提升山水林田湖草沙生态修复工程。督促相关乡镇和施工企业对历年完成的山水林田湖草沙防护林网工程、国土绿化人工造林、祁连山生态修复工程，及时进行补植补造，切实加强森林管护、幼林抚育和病虫害防治，不断巩固提升绿化成果，修复提升生态系统质量和稳定性，将生态环境保护与经济社会发展协同起来，走出人与自然和谐共生的现代化发展道路。

5.全面加强草原综合治理工程。认真组织实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复，采取补播改良、毒害草治理、施肥、有害生物防控、黑土滩治理、人工种草等措施，加大退化草原修复治理，提升草原生态系统多样性、稳定性、持续性，提高草原生产力。继续加大草原生态治理项目实施力度，认真组织实施重点区域草原生态保护和修复专项工程、草原鼠虫害防治等项目，完成退化草原修复治理44.555万亩（其中完成人工种草0.3万亩，补播改良44.255万亩），增强草原修复治理能力,持续推进草原生态监测工作，切实发挥好西部地区生态安全屏障作用，实现草原资源的永续利用，促进草原生态效益、社会效益和经济效益全面向好。

（二）实施“八大行动”

1.生态文明宣传贯彻行动。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以创建国家生态文明建设示范县为契机,打造更高水平美丽天祝为目标，扎实开展习近平生态文明思想学习宣传教育,加大生态环保政策法规学习宣传力度,采取面向社会、贴近公众的方式，充分利用电视、网络等宣传载体，开展广触角、多渠道、全方位的生态文明建设宣传。组织开展“绿色讲堂”、“生态文明进社区、进学校、进机关、进乡镇、进村庄”等宣教活动，开展系列生态文明创建活动，加强林草执法力度，筑牢生态文明建设思想基础，引导广大干部群众树牢生态文明理念,增强生态环保意识，为筑牢西部生态安全屏障作出天祝贡献。（责任单位：县林草局）

2.林草资源保护行动。稳步推进祁连山国家公园建设，加快各类自然保护地优化整合和勘界立标，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。配合祁连山国家公园及祁连山国家级自然保护区管理机构，积极探索共管机制，强化祁连山林草资源保护与监管。全面推进“林长制”，不断加大重点工程管护、森林草原防火、有害生物防治，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，实行最严格的生态环境保护，始终坚持把现有林草资源保护作为生态建设的根本。继续实施天然林保护工程1.81万亩、重点生态公益林建设19.75万亩，加大林草植被和生物多样性保护力度，对现有森林、湿地、草地、野生动植物等资源实施有效保护。以大红沟镇、松山镇为重点区域的草原有害生物防治20万亩；以哈溪镇、朵什镇、天堂镇、安远镇区域为重点，计划防治云杉嫩梢害虫2.6万亩，扁叶蜂2万亩，防治阔叶食叶害虫2万亩，中华鼢鼠2.4万亩。（责任单位：县林草局、相关乡镇）

3.通道绿化行动。抓住重点和关键环节，因地制宜，因害设防，采取土地平整、杂草清理、坡面修复治理、客土绿化、林分改造提升等综合措施，全面提升兰张三四线沿线绿化效果，完成兰张三四线（天祝段）通道绿化及草原修复项目3500亩,乡村道路绿化10公里（两侧绿化长度17643米）；在华藏寺、松山、哈溪等镇完成通道绿化50公里，折合面积200亩；在全县19个乡镇完成义务植树100万株。完成天祝县哈溪至毛藏、大通河流域、金强河流域等通道绿化提升改造10公里、0.009万亩。（责任单位：县林草局、交通局、相关乡镇）

4.祁连山生态修复行动。坚持尊重自然、顺应自然、保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，增强生态系统功能和生态产品供给能力，推动生态环境根本好转。加强历年国土绿化的成果巩固，做好天祝县2022年400公里风情线抚育管护，加强草原资源保护与修复，实施草原修复治理工程，提高天然草原植被盖度，防治水土流失和荒漠化，保护天然草原生态系统。（责任单位：县林草局、相关乡镇）

5.黄河流域天祝段生态保护行动。依托三北防护林建设、天然林保护工程、重点生态公益林建设、退牧还草等国家重点生态工程，巩固山水林田湖草成果，坚持宜林则林、宜草则草原则，加大祁连山水源涵养林保护和修复力度，在提高林草植被数量和质量上下功夫，增强水源涵养效能。巩固县城东西两山绿化成果，结合中水回用项目建设，逐步维修和安装覆盖绿化区的供水管网，全面提升绿化管护水平，完成县城东山绿化成果巩固1000亩。以金强河两岸等区域为重点，营造水源涵养林0.35万亩。在松山镇完成水源涵养林补植补造0.06万亩。（责任单位：县林草局、相关乡镇）

6.园林城市巩固提升行动。结合县城更新改造，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿、楼院绿化等方式增加县城绿地。大力引进和推广新品种花卉栽植，加大县城公园绿地建设，提升城市绿地生态功能，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民、休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能，提升城市颜值，打造花园城市。以创建省级森林城市为目标，持续巩固省级园林县城创建成果，突出规划建绿、拆违还绿、立体植绿，坚持“点线面网”有机结合，“乔灌花草”合理配置，不断扩大绿地面积，提升景观效果，提高城市品味，构建稳定的城市绿地生态系统。以滨河东路下端东侧、人民公园防洪渠渠首周边、县第三幼儿园南侧等区域为重点，新增绿地6.6万平方米，以城关二小门前及周边、康德养老院西侧、莫科路东西两侧等区域为重点，改造提升城市绿地4万平方米。（责任单位：县住建局）

7.和美乡村建设行动。以保护乡村风貌、看得见山水风光、留得住田园乡愁为原则，挖掘绿化潜力，利用废弃地、边角地、空闲地、拆违地，见缝插绿、应绿尽绿，开展乡村绿化美化，建设美丽乡村，结合乡村振兴，创建绿化示范村。因地制宜建设森林小游园，打造一批小花园、小果园、小菜园等乡村小微绿地，实现“村屯园林化、道路林荫化、庭院花果化”目标。围绕“一城两园一带多点布局”城乡空间发展格局，大力实施乡村振兴战略，对近年来建成和打造的小城镇、新农村、收缩安置点房前屋后、裸露空地、临违腾退地、通道水道、村落四旁等区域，以建设美丽宜居乡村为导向。在炭山岭镇和赛什斯镇完成镇区绿化50亩；在华藏寺、打柴沟、松山等乡镇完成村庄绿化52个，面积288亩，在松山镇、抓喜秀龙镇完成村镇绿化提质改造130亩，创建乡村绿化示范村7个，新建森林乡村小游园5个，创建省级森林小镇3个。（责任单位：各乡镇、林草局）

8.绿色单位创建行动。按照“见缝插绿、拆墙透绿、应绿尽绿”的要求，在全县乡镇、机关单位、医院学校、工矿企业、驻天单位开展绿色创建行动，通过“景观突绿、室内布绿、墙上挂绿”等多种形式，展示“绿色院落、绿色讲台、绿色阳台、绿色窗台”新形象。以现代农业产业园、工业园区为主，以创建花园式绿色生态园区为目标，以行道树、绿篱、花池、绿地等绿化美化为重点，以建设绿色生态产业园区为目标，结合园区整体规划，做好松山镇南阳山片食用菌基地、打柴沟镇顺和福兴科工贸有限公司、安远镇隆瑞兴千头白牦牛育肥基地、哈溪镇格瑞丰园区和菌棒加工厂、朵什镇食用菌棚区等5个产业园区的绿化美化，着力打造绿色生态园区。（责任单位：各乡镇、机关单位、相关企业、驻天单位）

（三）持续开展国土绿化提质增效

持续抓好历年国土绿化工程项目提升改造，重点对2020-2022年国土绿化建设项目、祁连山国家公园建设项目、东山创森生态建设项目、退牧还草工程、三北防护林项目，村庄绿化、城市行道树等进行补植补造、抚育管护，全面提升绿化管护水平，增强水源涵养效能。

四、资金来源

2023年，国土绿化及林草资源保护行动共需资金10230.6万元，其中，上级专项资金5223.60万元，县级资金5007万元。各工程项目资金以最终审计竣工验收工程量为准。

五、进度安排

（一）准备阶段（1月—3月）。各责任单位加强沟通衔接，确定国土绿化目标任务区域范围，做好作业设计的编制、审核、备案、资金筹措、招投标、物资储备等前期工作。

（二）落实阶段（4月—6月）。根据土壤解冻情况，抢抓造林时机，积极开展人工造林和封山育林。林草部门负责做好重点区域造林技术指导，适时组织机关干部集中开展义务植树活动。水务部门协调做好新栽苗木的灌溉用水调配。

（三）检查验收阶段（7月—10月）。县上成立验收组，对各乡镇、部门、企业国土绿化及义务植树情况进行检查验收，对达不到技术要求的责令限期整改，确保造林绿化质量。

六、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。各责任单位要把国土绿化摆上重要位置，成立工作机构，确定专人负责，细化分工、靠实责任，做到领导、责任、措施、机制、保障“五到位”，确保工作有目标、有抓手、有举措、有落实。县发改、财政、自然资源、水务、住建、交通等部门要加强配合，跟踪落实，确保任务圆满完成。

（二）明确任务，强力推进。各乡镇、各责任单位根据所承担任务及早谋划落实，宣传发动，做到地块、面积、树种、标准“四具体”，坚持适地适树原则，在苗木采购、开沟整地、起苗栽植、灌溉抚育上严把技术关口，强化质量管理，建立后期长效管理机制，确保工程存量和绿化成效。

（三）强化督查，严格考核。县林草局全面落实跟踪检查、通报整改、督查考核和评比验收制度，严格目标责任考核，确保高质量完成全县国土绿化各项任务。要将绿化任务完成情况、成活率、巩固率与乡镇、单位、企业经费使用挂钩。对绿化管护不到位，成活率、巩固率不高的，下年度由乡镇、部门自筹资金进行补植补造，对重点工作推进不利、推诿扯皮、机械被动、等靠望要问题，将依纪依规严肃问责。

附件：1.天祝县2023年国土绿化及林草资源保护行动重点任务分解表

2.天祝县2023年国土绿化及林草资源保护行动重点工程投资预算表