天政办发〔2023〕53号

天祝藏族自治县人民政府办公室

关于印发《天祝县推进“十四五”市场监管现代化

工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、单位，省市驻天各单位：

《天祝县推进“十四五”市场监管现代化工作方案》已经2023年5月23日县政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

天祝藏族自治县人民政府办公室

        2023年5月23日

（此件公开发布）

天祝县推进“十四五”市场监管现代化工作方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发“十四五”市场监管现代化实施方案的通知》（甘政办发［2022］133号）和《武威市人民政府办公室关于印发武威市推进“十四五”市场监管现代化工作方案的通知》（武政办发［2023］16号）精神，进一步完善市场监管体制机制，建设科学高效的市场体系，全面提高市场综合监管效能，持续优化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合我县实际，制定本工作方案。

一、主要目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营商环境持续优化，企业平均开办时间压缩到1个工作日内，全县市场主体数达到2万户；市场运行更加规范，线上线下市场得到有效治理；产品设施安全可靠，稳步实现食品检验量达4批次/千人以上，全县社会公众食品安全满意度达到88%以上，药械化抽检合格率达到99.6%以上；质量水平显著提升，社会公用计量标准建标数量达到5项以上，公共服务质量满意度达到80%以上；消费者投诉举报按时办结率达到100%；市场主体创新活力充分激发，每万人口发明专利拥有量达到2件（其中每万人口高价值发明专利拥有量达到0.88件），商标有效注册量达到1600件以上；监管效能全面提高，法治监管、信用监管、智慧监管多元共治的监管格局初步形成。

二、重点任务

（一）优化市场准入环境，激发市场主体活力

1.深入推进“证照分离”改革。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，大力推动照后减证和简化审批，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类确定改革举措，建立简约高效、公正透明的行业准营规则。依托企业登记系统和甘肃省部门协同监管平台，加强涉企经营信息归集共享和公示，提高市场主体办事便利度。[县政府办公室（县大数据管理局）、县司法局、县市场监管局等按职责分工负责，不再一一列出］

2.提升市场主体登记规范化水平。全面落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，实施统一各类市场主体登记管理制度，提供统一的市场主体登记服务。严格落实企业告知承诺制。优化企业名称登记管理制度，推进住所与经营场所分离登记改革，深化经营范围登记改革，进一步释放场地资源，降低市场主体经营成本。（县市场监管局牵头，县司法局、县住建局、县教科局等按职责分工负责）

3.优化企业开办便利化服务。推行“线上一网通办、线下一窗通办”，在政务服务大厅设立“一窗通办”服务专区，组建帮办团队，实现“零距离”服务，将企业开办时间压缩到1个工作日以内，减少登记要件和证明材料，进一步降低准入“门槛”。利用企业开办“一网通办”平台，一次性完成登记注册、社保登记、公积金缴存登记、公章刻制、税务发票申领、银行开户等全部流程，实现一个环节，即来即办，当场办结，使企业开办更加高效便捷。推进高频政务服务事项“跨省通办”，持续开展“送照到家”等“甘快办”便企服务，推行食品经营许可等事项“告知承诺”和“证照联办”，提升市场主体从开办到开业速度。（县市场监管局牵头，县公安局、县人社局、县住建局、县税务局、人行天祝县支行等按职责分工负责）

4.完善市场主体退出制度。运用企业注销“一网服务”平台及时办理注销事项，扩大简易注销适用范围，将简易注销公示时间压缩至20天，完善简易注销登记容错机制，允许市场主体纠错补正后再次申请简易注销，降低市场主体退出成本。落实强制退出机制，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。（县市场监管局牵头，县公安局、县司法局、县住建局、县税务局、人行天祝县支行等按职责分工负责）

5.支持市场主体发展壮大。深入实施市场主体研判、预警、应策、推动、问效制度，实现对各类市场主体全生命周期、全方位动态监测和分析，用好用足税收、信贷、社保等政策，服务新设市场主体发展需求。深化知识产权金融服务，拓宽知识产权运用转化融资渠道，积极探索多样化科技金融服务模式，促进新设市场主体可持续发展。（县市场监管局、县发展和改革局、县财政局、县工信局、县人社局、县税务局、人行天祝县支行等按职责分工负责）

6.扶持小微企业和个体工商户发展。充分发挥天祝县扶持个体工商户发展联席会议、天祝县以培育市场主体为经济发展赋能行动工作专班等组织作用，有针对性地提供政策、信息、法律、人才等服务，更加精准有效为小微企业和个体工商户发展纾困解难。落实“不来即享”惠企政策，实施市场主体培育“五转”（自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上企业、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业）工程，不断壮大市场主体。强化非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党组织在非公有制经济组织特别是小微企业、个体工商户中的覆盖面。（县工信局、县市场监管局、县发展和改革局、县财政局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县税务局等按职责分工负责）

7.持续推动减费降费终端见效。建立涉企收费目录清单，落实收费公示制度，规范涉企收费行为，持续开展涉企违规收费整治行动，围绕政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融等重点领域，严厉查处不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准、强制或变相强制服务收费，只收费不服务或少服务、不落实优惠政策等行为，继续抽查一些问题集中突出、群众反映强烈的机构和市场主体，公开曝光典型案例，示范引领推动涉企收费专项整治工作，进一步规范涉企收费、为企业纾困减负。加强平台企业价格收费监管，引导平台企业合法合规经营，降低市场主体经营成本。（县发展和改革局、县财政局、县工信局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

8.强化知识产权协同保护。采取有力有效措施宣传贯彻《中共天祝县委 天祝县人民政府关于印发<甘肃省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）>天祝县任务分工方案》等政策文件，完善商标、专利、著作权、商业秘密等保护政策。加大对知识产权侵权违法行为打击力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。强化行政执法和司法保护，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。（县法院、县检察院、县委宣传部、县公安局、县司法局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县林草局、县教科局、县市场监管局等按职责分工负责）

9.持续提升“双随机、一公开”监管质效。健全以“双随机、一公开”监管和智慧监管为主要手段、以信用监管为基础的新型市场监管体系。依托省“双随机、一公开”监管工作平台，全面落实日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。探索多级联动和跨区域联合抽查，统筹部门联合双随机监管，推进跨部门综合监管，建立健全行业监管部门与市场综合监管部门联动机制，推动信用风险分类与双随机抽查结合，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查事项、抽查比例、抽查频次，及时向社会公开抽查情况及查处结果，对信用风险低的企业“无事不扰”，对信用风险高的企业监管“无处不在”，增强企业维护社会秩序的自觉，实现监管资源的合理配置和高效利用。（县市场监管局牵头负责）

（二）加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境

10.着力强化反垄断与反不正当竞争执法。大力提升市场监管队伍反垄断监管执法能力水平，综合运用相关法律和先进技术设备，全面摸排、收集涉嫌垄断行为线索，依法做好垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除或限制竞争等行为的基础性执法调查工作，依法查处违法行为，加大对地方保护、指定交易等违规行为打击力度，持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造公平、透明、可预期的良好竞争环境。进一步提升监管执法透明度，积极推行行政执法公示制度，及时向社会公开执法信息、案件处理结果等，全面优化对垄断和不正当竞争行为的举报制度。（县市场监管局、县发展和改革局、县财政局、县商务局、县司法局、县公安局等按职责分工负责）

11.着力强化网络销售监管。加强网络交易合规管理，组织开展“电商点亮”行动，督促平台企业落实对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任。引导平台经济有序竞争和合规经营，严厉查处“二选一”、低价倾销、强制搭售、歧视性待遇、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行为。深入开展“网络市场监管专项行动”，严厉打击网络售假、虚假宣传等违法行为，加强违法线索网上发现、源头追溯，依法查处网络市场违法经营行为，维护良好网络市场秩序。（县市场监管局、县发展和改革局、县工信局、县商务局、县公安局等按职责分工负责）

（三）持续融入全国统一市场建设，促进市场循环充分畅通

12.全面推进全国统一大市场建设。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面落实公平竞争审查制度，坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险、健全公平、透明、可预期的公平竞争治理规则，夯实公平竞争的法治基础。贯彻落实公平竞争审查抽查制度、重大政策措施会审制度、公平竞争审查投诉举报受理制度。进一步完善内部审查机制，严格履行审查程序，认真执行新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，严格按照“谁制定、谁审查”的原则，对照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准进行全面审查，提高审查质效。进一步简化审查流程，快速审查通过有利于保障重要防控物资生产供应，帮扶经营者渡过难关、扩大消费、稳定就业的政策措施。对复杂疑难、争议较大的政策措施探索引入第三方审查和评估，切实规范政策措施的出台、执行、纠错等程序，力求做到政策出台前进行全方位公平竞争审查。（县市场监管局、县发展和改革局、县财政局、县商务局等按职责分工负责）

（四）推进质量强县建设，提升质量发展能力

13.全面推进质量强县建设。开展新一轮质量提升行动，严格落实企业质量主体责任。推进企事业单位首席质量官制度，提高企事业单位质量意识，计划每年新增2名以上首席质量官，探索建立首席质量官“一票否决权”，充分发挥首席质量官在质量管理、质量监督等方面的首要作用。完善质量激励引导机制，落实品牌奖励政策，引导企业积极参与质量强县示范创建工作。开展政府质量奖培育工作，鼓励和引导各类组织和个人申报参评各级政府质量奖。坚持以“质量月”活动为载体，强化质量宣传培训，不断提高质量意识，增强质量发展信心。加强社会公用计量标准建设，完善量值传递溯源体系，将计量工作纳入全县经济和社会发展规划。开展“计量服务中小企业行”活动等方式，鼓励企业通过测量管理体系认证，强化对测量过程、测量数据的管理。发挥检验检测机构、科研、高校和产业龙头企业的技术优势和人才优势，加大产学研用计量科技合作。（县市场监管局、县发展和改革局等按职责分工负责）

14.加快推进标准和认证认可健康发展。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，推进《甘肃省标准化条例》贯彻实施。鼓励企业、社会团体等围绕市场和创新需要，加快科技成果转化，制定高水平企业标准和团体标准，充分释放标准化活力。鼓励和支持行业协会、优势企业主动参与各类标准化项目研究和标准化交流合作，积极参与国家标准、行业标准、地方标准制（修）订工作。引导企业组织开展标准化试点示范项目建设，释放标准化示范效能。全面提升质量认证服务能力，加强认证机构监管，大力推进各类认证制度实施。持续开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，为企业提供技能培训、技术指导、质量管理诊断和精准帮扶等服务，帮助更多小微企业解决发展中的质量管理难点及瓶颈。鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，各领域广泛推行认证结果采信制。（县市场监管局牵头负责）

15.进一步夯实质量基础设施。持续开展对集贸市场、加油 （气）站、餐饮业、超市、眼镜店的计量专项检查，加强对商品定量包装、过度包装的计量监督。深化检验检测机构市场化改革，鼓励支持第三方检验检测机构发展。加强检验检测事中事后监管，严厉打击和查处出具虚假检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为。优化质量发展环境，充分发挥天祝县质量基础设施“一站式”服务平台作用，推动质量“一站式”服务平台为企业“问诊、把脉”，综合运用计量检定、认证认可、检验检测、质量管理等技术优势，拓展服务要素、优化服务方式、提高服务效能，在减免费用、缩短时限、上门服务、降低成本等方面，打造高质量发展“一站式”服务。（县市场监管局牵头负责）

16.持续推进产品质量提档升级。开展现代农业质量提升行动，坚持绿色有机、节水高效发展方向，培优沿山低海拔地区食用菌、藜麦、中药材种植为主的高效种植产业带，沿山高海拔地区白牦牛、高山细毛羊养殖为主的特色养殖产业带。加快天祝白牦牛产业园项目建设，推动现代农业园区化、规模化、标准化、品牌化发展。继续加大涉农地理标志证明商标培育力度，全面提升“天祝原生”等高原夏菜的品牌效应和市场竞争力，让天祝白牦牛、一年一穗藜麦等企业商标品牌享誉国内外。（县农业农村局、县工信局、县发展和改革局、县商务局、县文体广电和旅游局、县市场监管局等按职责分工负责）

（五）严守“三品一特”安全底线，强化消费者权益保护

17.加强食品安全监管。加强县、乡两级食药安委会办公室规范化建设，进一步完善食品安全工作评议考核机制，加强部门联动、上下互动，实现从“田间到餐桌”全链条无缝监管。坚持“党政同责”，扎实推进食品安全包保责任制末端发力、终端见效机制健全完善。加强进口冷链食品监管，严防输入型食品安全风险。全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用，严格落实食品生产经营风险等级管理制度，全面实现风险分级动态管理，严格落实食品安全“四个最严”要求，持续深化专项整治，凝聚监管合力，实施综合治理，构建食品安全共治格局，不断提升食品安全治理水平。（县市场监管局、县公安局、武威市生态环境局天祝分局、县农业农村局、县教科局、县商务局、县卫生健康局、县发展和改革局等按职责分工负责)

18.加强药品安全监管。完善药品监管工作机制，健全药品安全监管工作体系。深化药品（含医疗器械、化妆品）安全治理行动，强化药品、化妆品流通领域监管，加强医疗器械全生命周期监管和新生业态监管，严厉打击药品领域制假售假、非法经营等违法犯罪行为。强化血液制品、疫苗、特殊药品等高风险产品监管，特别加强新冠病毒疫苗质量监管，对经营使用单位的购进渠道、储存条件、质量安全等环节开展检查，督促其履行主体责任，确保质量安全。结合日常监管开展含兴奋剂药品、药品网络销售、零售药店执业药师“挂证”、集采中选药品、医疗机构制剂配制、放射性药品和流通领域飞行检查、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品、特殊化妆品等各类专项检查，规范药械化市场秩序。完善药品执法体系建设，加强案件查办，严厉打击违法行为。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，提高诚信责任意识，构建多元、和谐的社会共治格局。加大药械化抽检和不良反应（事件）监测评价力度。（县市场监管局、县卫生健康局、县公安局等按职责分工负责）

19.加强特种设备安全监察。将常规、证后、专项监督检查相结合，督促生产、经营、使用单位落实安全主体责任，加快推进特种设备企业服务管理系统运行，实现施工告知、使用登记、报检申请、设备注销全过程线上办理。推进特种设备监管平台、电梯应急处置平台、气瓶充装质量追溯系统建设应用，“菜单式”精准化治理隐患。持续开展电梯质量安全提升行动，在用直梯100%纳入应急处置平台，即时接警、即时处置；强化维保单位监督检查，彻底整治电梯维保乱象。（县市场监管局牵头负责）

20.加强工业产品质量安全监管。以维护质量安全和提升质量水平为主线，聚焦重点领域，围绕儿童学生用品、老年用品、家用电器及燃气具、消防产品等与人民群众息息相关的重点民生产品，强化产品质量安全监管，加强产品质量监督抽查,加大产品监督抽查经费保障，提升重点监管工业产品监督抽查覆盖面，强化监管后处理。坚持问题导向，强化重点产品质量安全治理，落实缺陷消费品召回制度，落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度，实行严格的产品责任和惩罚性赔偿。筑牢安全底线，加强工业产品许可证监管。紧盯风险防范，强化产品质量风险监测，加强国家强制性产品认证（ CCC 认证）目录内产品监管，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故。（县市场监管局牵头，县财政局按职责分工负责）

21.强化消费者权益保护。完善投诉举报处置机制，提升投诉举报处置效能。大力发展 ODR 企业，力争新增50家。深化“放心消费”创建，新增重点行业和经营场所放心消费示范单位40家。积极发挥消协组织作用，创新开展消费提示警示、投诉调解等消费维权工作。（县市场监管局、县商务局、县卫生健康局、县文体广电和旅游局、县交通运输局、县农业农村局、县教科局、县司法局、县法院等按职责分工负责）

（六）完善市场监管体系，提升市场综合监管效能

22.健全信用监管长效机制。完善信息归集公示机制，行业主管部门依法依规及时将有关信用信息推送至国家企业信用信息公示系统（甘肃），全面归集市场主体信用信息并依法公示，实现与省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统信息共享。完善信用约束激励机制，强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作，完善信用风险分类管理机制，明确企业信用风险分类标准，根据企业信用等级确定差异化的监管措施，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控等有机结合，提高监管及时性、精准性、有效性。强化信用监管，综合运用各类信用评价结果，提高信用监管科学化水平。（县市场监管局、县发展和改革局等按职责分工负责）

23.推进市场监管智慧化进程。以“互联网+监管”为引领，充分利用全省智慧市场监管平台和各类业务系统，完善信息化基础设施，强化信息化科技支撑，推进智慧市场监管建设，带动市场监管改革创新，提高监管精准化、智慧化水平。聚焦市场监管业务协同和流程再造，加大数据资源整合和信息共享力度，协调打通“数据壁垒”和“信息孤岛”，形成完整、准确、动态的市场监管共享数据库，实现线上数据和线下业务深度融合，为广大市场主体、人民群众带来更多实惠与便利。（县市场监管局牵头负责）

24.持续提升市场监管执法规范化水平。加强执法监督，常态化开展行政执法案卷评查，行政执法案卷自查率达到100%。全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进行政执法与刑事司法衔接机制，健全完善信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行行政执法自由裁量标准，进一步规范行政处罚裁量标准，对行政处罚裁量权的行使条件、运用范围、裁量幅度、实施种类等予以合理量化和分解，大力压缩自由裁量空间，明确不同层级执法人员的权限，规范自由裁量权的准确运用。推行包容审慎监管，加大对“两轻一免”清单的宣传力度，扩大政策知晓率。对新产业、新业态、新模式和新兴投资创业者实行包容审慎和柔性监管，对应当适用柔性执法情形的，从轻、减轻、免于处罚。（县市场监管局、县司法局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门各单位要认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强市场监管的决策部署，全面加强党对市场监管工作的领导，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作格局，推进各项任务落地见效，为市场监管工作创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

（二）强化工作落实。各部门要将推进市场监管现代化作为推动经济社会发展的重大战略任务，强化责任意识，明确工作重点，细化工作措施，逐年逐项落实目标任务。加强政策引导，系统谋划政策措施，积极探索积累务实管用、科学精准的改革举措，推动市场监管创新发展。

（三）加强督查评估。县市场监管局要会同有关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估，做好各项工作和政策措施落实的督促检查，及时总结推广典型经验做法，研究新情况、解决新问题，确保各项举措落到实处。

                                               天祝藏族自治县人民政府办公室            

                                                  2023年5月23日印发

关于印发《天祝县推进“十四五”市场监管现代化工作方案》的通知.pdf

关于《天祝县推进“十四五”市场监管现代化工作方案》的政策解读