在县乡主要领导干部研讨班 暨县委十四届九次全委扩大会议上的讲话 杨得中 （2010年11月 25日） 同志们： 这次县乡主要领导干部研讨班暨县委十四届九次全委扩大会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会、省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议和市县主要领导干部研讨班暨市委二届七次全委扩大会议精神，听取审议县委常委会工作报告，讨论审议《中共天祝县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》；就“十二五”发展的重大问题进行广泛研讨，群策群力谋划我县未来五年发展大计。动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步统一思想，振奋精神，转变作风，狠抓落实，全力推进全县经济社会跨越式发展。 把举办主要领导干部专题研讨班和召开全委会议结合起来，是近年来省委形成的一个很好的工作方法，有利于统一思想、集中智慧、凝聚力量，推动决策科学化、民主化，有利于领导干部形成研究思考问题的良好风气，不断提高领导水平和工作能力。市委在上次全委会上也采用了这一工作方法，取得了良好的效果。我们应当积极借鉴学习。这次研讨班的主题是推动“十二五”全县经济社会实现跨越式发展问题。希望大家开拓思路，畅所欲言，提出更多富有价值的意见和建议，聚精会神开好会议。 根据会议安排，受县委常委会的委托，我向全委会报告县委十四届六次全委会以来的工作，并就“十二五”期间努力实现全县经济社会跨越式发展讲几点意见。 一、县委常委会一年来的工作 今年以来，县委常委会认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略、市委“两大战略”、“五大产业”的决策部署，抢抓国家支持藏区经济社会发展、支持甘肃经济社会发展和自治县喜迎六十华诞“三大机遇”，认真落实一手抓稳定、一手抓发展“两大任务”，全面推进“五四五”发展战略，全力维护社会稳定，全县各项工作取得了突破性进展。 第一，抓第一要务，经济持续保持快速发展的良好势头。抢抓政策机遇，优化经济结构，扩大投资规模，破解发展难题，着力提高经济运行质量，全县经济社会保持了快速发展的良好势头。1-10月份，全县实现生产总值17.58亿元，同比增长12.8%；大口径财政收入完成2.17亿元，同比增长34.53％；一般预算收入完成8646万元，同比增长35.94％;农牧民人均现金收入2910元，同比增长19.09%；城镇居民人均可支配收入完成8323元，同比增长12.76%。一是藏区政策落实和项目建设取得突破性进展。坚持发展抓项目不动摇，进一步加大项目衔接、争取和落实力度，90项重点项目21项重点工作进展顺利。谋划开工了一批能源、交通、民生等重大项目，累计开工建设项目112个，比上年增加12个，其中亿元以上项目14个，完成投资10.5亿元。加大项目前期经费保障力度，筛选储备项目400多项，总投资1500多亿元，有255个项目初步列入甘肃藏区经济社会发展项目规划，总投资达1100多亿元。截止目前，共争取落实各类资金3.72亿元，比去年同期增长27.4%，其中落实藏区专项资金6750万元，是去年的7.4倍。完成全社会固定资产投资25.73亿元，占计划的95.3%，同比增长53.36%，达到历年来最高增速。二是农业农村工作稳步推进。以石羊河流域重点治理为抓手，认真落实各项强农惠农政策，着力调整农业产业结构，全力推进农村各项事业快速发展。大力发展优势特色农业，完成特色农业种植29.5万亩，开工建设日光温室和养畜暖棚4843.5亩，饲草料种植面积达到25.38万亩，牛羊饲养量达到148.15万头只。加强妇女小额担保贷款工作，已放贷7451户1.5亿元。大力开展造林绿化工程，完成人工造林9700亩，封山育林2万亩。积极推进集体林权制度改革，哈溪镇试点工作全面完成。加大扶贫开发力度，争取国家财政扶贫资金2770万元，实施扶贫项目40项，实施整村推进项目8个。大力发展劳务经济，输转劳动力5.25万人，创劳务收入4.37亿元。加大移民搬迁力度，向省内外组织搬迁劳务移民998户4095人。建成农村户用沼气2000户。完成通达、通畅工程12条76.4公里，通乡油路88.15公里。三是工业经济发展势头强劲。加快推进工业项目建设，累计实施工业项目46个，完成投资15.31亿元，同比增长2.45倍。1-10月，规模以上工业增加值完成4.39亿元，同比增长26.3%，实现净利润1.38亿元，占计划的217.63%。坚持抓园区建设，宽沟工业园区累计投入资金4600多万元，基础设施建设实现较大突破，13户企业已入驻园区，产业集聚效应初步显现。金强工业集聚区新兴碳材工业基地隆重奠基，天祝文宏科技有限公司年产15万吨绿碳化硅及10万吨精深加工生产线等一批碳化硅生产项目开工建设。加大招商引资力度，全县在建招商项目26项，已落实到位资金8.33亿元，毛藏河神树沟水电站等一批重大招商项目开工建设。四是第三产业活力增强。加快旅游景区基础设施建设，完成天堂镇龙苑景观广场、天堂寺大经堂、石门沟森林公园别墅和三峡管委会办公楼等重点景点及景区旅游基础设施建设，完成旅游专线公路13.1公里，马牙雪山旅游专线公路开工建设。以县庆促旅游，接待规模有了新突破，1-10月，共接待旅游人数11.62万人次，实现旅游综合收入2900万元。注重市场体系建设，介实高原蔬菜批发市场建成并投入使用，县城蔬菜批发市场、伊民畜产品交易市场等项目已开工建设。着力开展家电、汽车、农机下乡，有效带动了城乡消费。1-10月，实现社会消费品零售总额9.54亿元，同比增长17.75%。五是城乡一体化有序推进。根据县城总体规划，完成站北新城区控制性详细规划。完成滨河西路南段开拓等城市道路工程和县城供水管网改扩建工程，完成县城楼体亮化工程，团结广场、华藏广场已竣工投入使用。小城镇建设步伐明显加快，天堂镇文化广场雕塑、炭山岭镇天乐广场建设、打柴沟镇农贸市场改造等一批代表性工程顺利完工。加大农村危房改造和廉租房建设力度，加强村容村貌整治，完成国道沿线和景区沿线农村危旧房改造3000户，开工建设廉租住房408套，累计向住房困难家庭发放租赁补贴395.24万元。 第二，抓县庆筹备，自治县60周年庆典系列活动圆满成功。紧紧围绕“团结进步，和谐发展”的主题，认真谋划，统筹安排，精心组织，县庆庆典活动取得圆满成功，得到了上级领导和社会各界的高度赞誉，达到了宣传天祝、鼓舞士气、凝心聚力、加快发展的目的。积极争取中央和省、市的支持，着力实施60项县庆献礼工程和28项县庆争取政策项目，集中解决了一批民生保障、基础设施建设等方面的突出问题。全方位加强对外宣传，向外界成功展示了全县干部队伍的新形象、各族群众的新风貌和自治县开放开发的新气象。隆重召开全县第五次民族团结进步表彰大会，表彰奖励了全县各行各业涌现出的民族团结进步模范集体和模范个人，进一步增强了各族干部群众的凝聚力和向心力。通过举办县庆，凝聚和发扬了“团结协作、无私奉献，不甘落后、奋勇争先，开拓创新、精益求精”的县庆精神，为我们推动科学发展、促进社会和谐提供了强大动力和宝贵财富。 第三，抓民生保障，各项社会事业取得长足进步。全力落实省、市、县承诺为民所办的实事，解决了一批事关民生的具体问题。认真落实积极的就业政策，新增城镇就业人数2193人，就业困难对象实现再就业197人，城镇登记失业率控制在3.71%以内。全面促进大中专毕业生就业工作，解决了345名大中专毕业生就业问题。加强低保提标扩面工作，城市、农村低保标准分别提高10.18%和16.76%，低保对象分别扩大到8238人和5.46万人。城镇居民基本医疗保险参保率达98.9％，新型农村合作医疗参合率达95.19%。新型农村养老保险试点工作顺利推进，参保率达88.86%， 60岁以上参保人员养老金发放率达100%。着力巩固和提高“两基”攻坚成果，合理调整学校布局，民族教育和职业教育进一步加强，教育教学质量显著提高，总投资1.19亿元的天祝二中建成并投入使用。深化医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生服务体系建设，公共卫生保障能力和服务水平不断提升。全面加强藏医药工作，藏医院新建项目开工建设。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制到5.11‰。强化公共文化服务体系和城乡文化基础设施建设，建成天祝县体育馆和华藏寺、松山等五个乡镇文化站。 第四，抓发展合力，民主政治和精神文明建设进一步加强。着眼于集中智慧、凝聚力量，充分调动方方面面的积极性，在更广层面和更高起点上形成了加快发展的强大合力。民主政治建设方面，县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政协依法履行职能，自觉接受监督，广泛听取意见建议，推进了决策的民主化、科学化。加强统战工作，充分发挥了民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。支持工青妇等人民团体依法依章开展工作，充分发挥桥梁纽带作用。坚持党管武装，国防教育、民兵预备役建设和双拥工作协调发展。宣传思想和精神文明建设方面，深入开展中国特色社会主义理论体系“两进两入”和“理论宣讲对谈进村”活动，积极发挥理论体系在指导实践、推动工作上的作用，进一步坚定了科学发展的共同思想基础。以县庆宣传为重点，精心组织主题宣传和重大活动宣传，有力扩大了天祝的知名度和影响力。深入开展公民道德实践、群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设推进年等活动，扎实推进省级文明县创建活动，公民思想道德素养和城乡文明程度显著提高。 第五，抓第一责任，社会大局保持和谐稳定。牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的理念，全力做好维护稳定的各项工作，保持了社会大局和谐稳定。认真组织开展矛盾纠纷排查调处，着力化解重大矛盾纠纷和疑难复杂案件，有效防止了各类违法犯罪案件的发生。进一步健全完善维稳工作机制，着力强化对藏传佛教寺庙及僧人的思想教育，依法加强对宗教事务的管理，巩固和发展了和谐稳定的良好局面。严格落实信访工作责任制，坚持重点信访案件领导包案制和县上领导定期接访制，一批群众反映强烈的热点、难点问题得到妥善解决。深入推进平安天祝创建活动，集中力量开展重点排查和专项整治，社会治安综合治理取得较好进展。高度重视安全生产，不断深化对煤矿等重点行业和领域的安全集中整治，保持了一年来无重特大安全事故发生的好成果。认真抓好防灾减灾救灾工作，最大限度地减小灾害损失，受灾群众的生产生活问题得到妥善解决。 第六，抓根本保证，各级党组织的科学化、民主化水平进一步提高。县委坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为改革发展提供了强有力的保证。一是扎实开展学习实践活动和创先争优活动。按照中央和省、市委的要求，圆满完成了学习实践科学发展观活动，建立了促进科学发展的长效机制。全面启动创先争优活动，坚持把创先争优活动同学习实践活动整改落实结合起来，同保证重点工作、重点任务落实结合起来，科学确定目标，精心组织实施，巩固和扩大了学习实践活动成果。二是深化干部人事制度改革。认真贯彻落实“四项监督”制度，进一步健全完善干部选拔任用的各项规定，大力整治用人上的不正之风，有效提高了选人用人的公信度。加强后备干部队伍建设，建立了乡镇党政正职后备干部库，公开选拔了天祝二中校长，提拔、调整、交流干部283人次，增强了干部队伍的活力。继续加大干部培训力度，举办文秘、财会、工会干部等10个主体培训班，受训842人次，先后分两期组织乡镇、部门主要领导干部赴上海学习考察，选派26名乡镇干部到白银市所属乡镇挂职锻炼，开阔了视野，增长了才干。结合政府机构改革，制定实施了干部提前退休优惠政策，促进了干部队伍的年轻化。加强人才工作，人才队伍的规模和素质进一步提高。三是狠抓基层组织建设。完善和落实基层党建工作责任制，建立党建工作述职评议、定点联系等制度，促进了党建任务的有效落实。加强组织领导，乡镇机构改革和村“两委”班子换届工作有序推进。加强村级组织建设，40个村完成全县第二轮村级组织活动场所建设，2名村党支部书记考录为乡镇公务员。健全完善“两新”组织党建工作管理体制，党的工作覆盖面不断扩大。认真开展“两推一选”、“公推直选”试点工作，全面推开“四议两公开”活动，启动党代表任期制，积极推进了党内民主建设。四是扎实推进作风建设和反腐倡廉建设。深入开展“作风建设年”活动，着力加强和改进干部作风，努力解决干部队伍作风方面存在的突出问题，进一步提高了全县各级干部的工作质量、工作效能和服务水平。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大监督检查和责任追究力度，加大案件查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。截止目前，共初核案件23件，立案10件，给予党纪政纪处分12人，组织处理9人。 实践证明，今年以来县委常委会应对各种复杂局面、完成经济社会发展任务所采取的一系列措施，是及时的、有力的、有效的。县委常委会的决策部署和工作思路，是科学的、正确的，完全符合天祝的发展实际。站在新的历史起点上，我们要把广大干部群众的愿望和不断发展的实践紧密结合起来，积极探索，锐意进取，全面推动全县各项工作再上新台阶。 二、未来五年发展形势的基本判断和总体考虑 “十一五”期间，我们全面贯彻落实科学发展观，不断深化县情认识，创新和完善发展思路，经过全县上下的共同努力，全面完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会实现了平稳较快发展。主要经济指标保持快速增长，综合经济实力进一步增强；着力培育壮大特色优势产业，经济结构明显优化；全力推进石羊河流域重点治理，生态环境建设取得重大进展；大力加强基础设施建设，城乡一体化进程有序推进；全面深化各项改革，加快发展的活力和动力不断增强；努力保障和改善民生，人民生活水平有了大幅度提升；切实加强民主法制建设，不断促进民族团结进步，社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设稳步推进。预计“十一五”末，全县实现地区生产总值19.3亿元，是“十五”末的1.85倍，年均增长13.1 %；全社会固定资产投资达到27亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.13%；大口径财政收入达到2.5亿元，是“十五”末的2.9倍，年均增长23.51%；一般预算收入达到1亿元，是“十五”末的2.7倍，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到10432元，是“十五”末的1.7倍，年均增长11.27%；农牧民人均纯收入达到2683元，是“十五”末的1.6倍，年均增长9.88%。这些成绩的取得，是县上四大班子团结协作的结果，是全县广大干部群众不懈努力、扎实苦干的结果，也是社会各界关心支持的结果，为我们今后的发展积累了经验，奠定了基础。 关于“十二五”期间的发展，县委常委会向这次会议提交了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，会议期间，县委、县政府全体领导成员和人大、政协的主要领导同志，部分县直部门和乡镇的主要负责同志，都要讲话、发言研讨，还要分组讨论，县委将在充分发扬民主、科学论证的基础上，形成决议，组织实施。 十七届五中全会明确指出，未来五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，做出了“我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断。省委十一届十次全委扩大会议和市委二届七次全委扩大会议，在科学分析和准确判断未来发展趋势与发展条件的基础上，明确提出了“十二五”期间全省、全市经济社会实现跨越式发展的战略目标，为我们加快发展指明了方向。跨越式发展是欠发达地区赶超战略的必由之路。我县经济总量小、人均水平低，只有保持较高的增长速度，实现跨越发展，才能逐步缩小同周边县市的差距。如何贯彻落实十七届五中全会和省、市委全委扩大会议精神，推动天祝经济社会跨越式发展，是当前摆在我们各级领导和广大干部面前的重大政治课题，也是这次县乡主要领导干部研讨班重点讨论的问题，需要我们深入思考，认真研究，科学谋划。县委常委会认为，实现天祝跨越式发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在，必须把天祝放在全市、全省乃至全国科学发展、加快发展的大格局中去思考、去定位，抢抓机遇，扬长避短，科学抉择，乘势而上，力争“十二五” 时期全县经济社会发展取得重大突破。 从有利的方面看，未来五年我县实现跨越发展面临诸多重大机遇和有利条件：国家支持藏区跨越式发展、支持甘肃经济社会发展和实施新一轮西部大开发战略，有利于我们进一步加快基础设施建设，推进生态环境保护与治理，有效保障和改善民生，继续保持投资的快速增长，促进经济社会平稳较快发展。国家加快经济结构战略性调整，省、市大力推动新能源等新兴产业发展，有利于我县水能、风能、太阳能为主的新能源产业快速培育成长，加速工业结构调整，促进产业结构转型升级。我县区位优越，交通便捷，是兰白经济圈和金武一体化区域空间的重要节点，有利于接受兰州、武威两个城市经济圈的辐射和带动，在三县一区和全省少数民族县中占有明显优势；县境内矿产资源比较丰富，开发利用前景广阔，为我们加快发展提供了坚实的物质支撑。我们积极发挥比较优势，大胆探索实践，找准了符合天祝发展的路子，形成了特色产业发展的基础。“十一五”期间奠定的良好发展基础、构建的稳定发展环境、近年来干部群众中形成的科学发展共识和强大发展合力，有利于进一步凝聚和增强全县各方面的智慧和力量，推动经济社会实现跨越式发展。特别是我们抢抓机遇，积极论证和储备了一批事关全县经济社会发展的重大项目，为我县“十二五”时期依托项目加快发展奠定了坚实的基础。 从不利因素看，影响和制约我县实现跨越发展的矛盾和问题依然突出：一是经济总量小，发展后劲不足。我县经济社会发展与全省、全市的平均水平逐年拉大。2009年人均占有GDP7818元，比全省、全市平均水平分别低5034元和2232元。人均财政收入856元，比全省平均水平低1436元。农牧民人均纯收入2396元，比全省、全市平均水平分别低396元、1676元；城镇居民人均可支配收入9071元，比全省、全市平均水平分别低2858元、1376元。二是农牧民增收缓慢，民生问题突出。天祝自然环境恶劣，灾害频繁，是全省、全国农业生产条件最差的地区之一。全县人均纯收入在1196元以下的农村贫困人口达11.43万人，占农业总人口的65.9%以上，群众生活底子薄，因灾返贫问题突出。三是基础设施落后，加快发展的基础薄弱。我县乡村公路建设在全市三县一区中最为滞后，目前仍有3个乡镇未通油路，乡村公路均为等外公路，占总里程的51.4%。全县没有一项大型水利设施，水资源利用率不足8%，灌溉水利用率仅为0.35%-0.4%。四是生态恶化趋势逐年加剧，发展和保护的矛盾突出。石羊河流域的年径流量50年来减少了36.8%。长期尖锐的农林牧矛盾，使源头林草植被破坏严重，水源涵养功能弱化，草原退化、沙化进一步加剧，特别是面积达7.33万公顷的松山滩天然草原，目前已有60％以上的草场大面积退化沙化。五是工业基础差，结构调整任务艰巨。工业发展层次低，产业链条短，管理人才紧缺，产品市场竞争力不强，经济运行的质量效益不高，工业增加值仅4.24亿元，占全县GDP的25.15%。企业技术改造成效不明显，节能减排压力大。 当前，我们面临的机遇前所未有，发展的形势非常有利，实现跨越式发展，是大势所趋、人心所向。面对全省、全市各地竞相发展的态势，面对我县经济基础薄弱、结构矛盾突出的现实状况和加快发展的繁重任务，“十二五”我们跨越式发展的责任重大、压力不小。不实现跨越式发展，天祝就会丧失难得的发展机遇，就会更加落后，与周边县市的差距越拉越大，就是我们的无能和失职！我们必须要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，必须认清差距，抢抓机遇，立“赶超”之志，行“跨越”之为，全力推动自治县经济社会跨越发展。 三、准确把握“十二五”发展的几个关键性问题 实现未来五年的发展目标，我们必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，把握关键，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，在事关天祝跨越发展的几个关键方面取得重大突破。 一是抢抓政策机遇，在项目建设和投资争取上取得重大突破。经济增长主要依靠投资拉动是我县的基本县情，“十二五”时期实现跨越式发展，最根本的是要落实好国家和省、市的支持政策，进一步夯实基础、调优结构、做大总量。牢固树立以项目衡量政绩、以发展凝聚人心的思想，全力以赴抓好国家支持藏区跨越式发展、支持甘肃经济社会发展和实施新一轮西部大开发战略的政策机遇，不折不扣贯彻落实中央和省、市关于推进科学发展的各项重大决策部署，认真谋划和争取实施一批生态保护建设、基础设施建设、重点产业发展、民生保障工程和社会事业等方面的重点项目，不断夯实经济社会发展的基础，切实把各项政策措施转化为我县跨越发展的现实成果。加大招商引资力度，找准政策支持与县域经济发展的结合点，积极承接东部发达地区产业转移，努力使招商引资成为拉动投资、增加财政收入的重要途径。 二是强化治理，在推进生态建设上取得重大突破。始终把生态保护与建设作为高原生态文明建设的基础，坚持走经济生态化、生态产业化的发展道路。抓好生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等关键环节，促进经济、社会、环境的协调可持续发展。加强对祁连山森林、冰川、草地和湿地的管护，加快生态植被修复，重点实施好祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理工程、石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程、乌鞘岭生态恢复综合治理工程、退牧还草工程及游牧民定居工程，全面加快资源节约型、环境友好型社会建设，努力构筑石羊河和兰州西北部生态安全屏障。加大扶贫开发力度，巩固“张哈”省级示范区建设成果，加快推进祁连山北麓、环马牙雪山等连片扶贫开发。大力发展劳务经济，坚持走好劳务移民和生态移民的路子，将居住在海拔2800米以上的农牧民有计划、分步骤地全部移居川区，努力减轻生态环境压力。 三是发挥优势，在工业经济发展上取得重大突破。用新型工业化思维谋划工业经济发展，不断提高工业经济的增长质量和可持续发展能力。加大项目落实力度，加快金强和炭山岭工业园区建设，积极推进特种合金企业实施战略重组，全面改造和提升传统工业，培育和扶持一批碳化硅生产和精深加工企业，到“十二五”末碳化硅生产能力达到100万吨、精深加工达到60万吨，将我县建成西北乃至全国最大的新兴碳材生产基地。加大煤炭资源开发与综合利用，抓好天祝煤矿等重点矿井改扩建工程，全县煤炭年产量达到400万吨，洗精煤年产量达到200万吨，页岩油年产量达到10万吨，着力推进煤电化工基地建设。认真抓好大通河先明峡、哈溪河、毛藏河等水电站建设及松山滩风能资源开发等清洁能源项目，逐步扩大氟化盐生产规模，大力推进能源化工基地建设。积极依托资源优势，着力打造新兴碳材和氟化工双百亿产业园，不断提高全县工业经济发展的支撑能力。加快旦马盆地煤炭资源、稀土资源和大滩钛铁矿等矿产资源勘探及深加工开发，促进资源优势向经济优势转化。加大节能减排力度，积极发展循环经济。 四是提质增效，在特色农业发展上取得重大突破。按照优质、高效、生态、安全的要求，积极调整农业结构，大力发展以金强河川为布局重点的高效设施农业，努力在设施农业扩规模、提质量、增效益上下功夫、见实效。大力发展现代特色农业，建成3万亩设施果蔬、10万亩高原绿色蔬菜、10万亩马铃薯为主的特色农产品生产基地，促进农业产业结构优化升级。加快发展高原特色生态畜牧业，做大做强“天祝白牦牛”等特色优势品牌产业，建成以3万亩设施养殖、30万亩优质牧草种植为支撑的200万牛羊猪、300万草原生态鸡特色畜禽生产基地，推动畜牧大县向畜牧强县转变。培育扶持一批农产品生产加工龙头企业，建成以正阳公司、天润公司等为依托的特色农畜产品生产加工基地，推进农业产业化进程。发展农村经济合作组织，加快土地有序流转，强化技术培训和服务，下决心抓好农产品市场营销，提高农产品物流储运能力，保护和激发群众生产的积极性。认真落实各项强农惠农政策，不断提高农业综合保障水平，持续增加农牧民收入。 五是破解瓶颈，在基础设施建设上取得重大突破。坚持适度超前原则，以重大项目为抓手，加快交通、水利、电网等基础设施建设，着力破解天祝加快发展的瓶颈制约。重点争取实施天祝县岔口驿至青海省互助县加定镇二级省际联通公路、天祝县至景泰二级市际联通公路等交通项目，着力促进天祝货运站发挥作用，加快旅游景区道路与主干道路的连接，进一步完善县域路网结构，基本建成我县“二纵三横十条线”的路网主框架。重点抓好石门河调蓄引水工程、金强河引水工程、大通河天祝段防洪工程、牧区草原生态建设水资源保障项目等重点水源和水利骨干工程，有效缓解工程性和资源性缺水问题，努力提高防洪减灾能力。重点实施岔口驿330千伏、金沙110千伏等主干输电网架建设，着力优化完善电网结构。加大通信基础设施建设力度，不断扩大农牧区通信网络覆盖面。积极发展清洁能源，大力推进农村沼气项目建设。 六是夯实基础，在推进城乡一体化建设上取得重大突破。坚持把规划工作放在城乡建设的首要位置，进一步完善县城总体规划和详细性规划，积极完善炭山岭、天堂等重点集镇规划，全面推进村镇规划，切实发挥规划的导向作用。以打造雪域高原生态旅游县城为目标，严格执行规划，有序推进县城旧城改造，加快站北新城区开发建设进程，努力发挥城市的聚集辐射带动作用，力争到“十二五”末城镇化率提高到45％以上。加强城市基础设施建设和绿化、亮化、美化工作，不断提升县城形象和品位。进一步规范城市管理，经营性土地和房地产开发引入竞争机制，严格实行招拍挂。准确定位小城镇的主体功能和产业布局，有重点、有选择地建设旅游服务型、商贸带动型、工矿依托型、农畜产品加工型、工业主导型等不同层次和类型的小城镇。深化城镇户籍制度改革，降低“城市门槛”，吸引更多农牧民向城镇集中，全面加快城乡一体化进程。实施保障性安居工程，加快经济适用房和廉租住房建设步伐，探索建立公共租赁房体系，解决低收入家庭的住房困难。加大农村危旧房改造力度，加快实施易地搬迁和游牧民定居工程，稳步推进新农村建设，着力夯实农牧区建设小康社会的基础。 七是打造精品，在特色旅游业发展上取得重大突破。按照全县旅游业发展总体规划和“一个中心、三条精品线路、六大旅游板块”的旅游发展思路，大力开发独特的民俗宗教生态旅游资源，不断推进旅游公共服务体系建设，努力使特色旅游业成为县域经济新的增长极。持之以恒地抓好景区景点建设，重点打造天堂寺、石门沟、天祝三峡、祁连布尔智等几个精品景区景点，不断提高旅游层次和水平，力争把我县建成特色鲜明、布局合理、功能完善的旅游强县，把天堂镇培育成省级特色旅游名镇。加大宣传推介，加强与周边城市的旅游跨区域交流与合作，着力打造全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地。改造提升餐饮、住宿、商业等传统服务业，培育壮大物流、中介、信息服务、科技服务、社区服务等新兴服务业，努力推进现代服务业快速发展。大力发展农村储运产业，加快实施万村千乡、双百市场、县乡集贸市场改造等工程，新建一批专业批发交易市场，改造提升一批农村集贸市场，培育发展一批大型物流配送中心。 八是加大投入，在保障和改善民生上取得重大突破。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上，全面加快各项社会事业发展，让人民共享更多改革发展成果。立足于创造更多的就业机会，积极发展劳动密集型产业和服务业，不断开辟公益性岗位，着力加强技能性就业培训，千方百计扩大就业。落实教育优先发展战略，巩固提高义务教育、民族教育成果，加快发展职业教育、幼儿教育，促进教育均衡发展，努力打造全省民族地区教育强县。全面推进医药卫生体制改革，加强公共卫生建设，优化卫生资源配置，提高群众就医保健服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固国家级计划生育优质服务先进单位创建成果，人口自然增长率控制在7‰以内。加快推进文化体制改革，进一步繁荣城乡文化事业和文化产业，更好地满足广大群众的精神文化需求，努力提高群众文化素质。加快社会保障体系建设，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，进一步完善城乡社会保障制度，基本实现城镇养老保险覆盖城镇就业人员、医疗保险覆盖城乡居民、新型农村养老保险覆盖全体农民的目标。加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。设立乡镇和社区惠民服务大厅，大力推行“一站式”办公，全面系统落实好各项惠民政策。 九是加强改革创新，为跨越式发展营造良好的社会环境。实现“十二五”战略目标和发展任务，需要我们不断解放思想，开拓进取，努力推动制度创新和机制创新。 一要解放思想，转变观念。着力破除保守封闭、小富即安的观念，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神，敢于冲破传统思维模式，努力克服各种制约发展的思想、制度和体制障碍，在探索中创新思路、破解难题、推动发展。 二要深化改革，扩大开放。坚持扩大对外开放，加大重点领域和关键环节的改革力度，建立健全民主、科学的决策机制，逐步完善促进发展的各项配套政策，切实增强经济发展的活力。加快政府职能转变，规范审批制度，简化办事程序，提高办事效能，建设法治政府和服务型政府。 三要转变作风，提高效率。坚持实事求是的思想路线，大力倡导少说多做、真抓实干的工作作风，努力提高工作效率。加强干部队伍管理，规范依法行政行为，积极营造有利于干事创业的浓厚氛围，努力形成推动科学发展的强大合力。加强廉政建设，加大治庸治懒力度，以扎实过硬的作风保证工作落实 。四要维护稳定，促进和谐。着眼于实现藏区的长治久安，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实平安建设和维稳工作各项措施，认真研究新情况，及时解决新问题，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。严格落实信访工作责任制，认真解决好老百姓的合理诉求，切实筑牢谋发展、促和谐、保稳定的基础。加强社会治安综合治理，依法坚决打击各类犯罪活动，为经济社会发展和实现天祝长治久安提供坚强有力的保证。高度重视安全生产和食品药品监管工作，严密防范重特大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。 五要加强领导，靠实责任。认真落实领导责任制，不断完善科学化、民主化的决策程序，建立健全抓进度、促落实的工作机制，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步明确工作职责，靠实工作责任，做到目标明确、责任到人。加大督查考核力度，进一步健全完善绩效考核制度、奖惩制度和责任追究制度，重视考核结果运用，全力促进各项工作落实。 十是加强和改进党的建设，为跨越式发展提供坚强保证。以党的执政能力和先进性建设为重点，深入开展创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高驾驭全局、务实创新、领导发展的能力。大力推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，充分发挥统一战线的特有优势，为跨越式发展提供最广泛的力量支持。不断强化宣传思想工作，加强思想道德和精神文明建设，着力夯实加快发展的共同思想基础。坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，完善干部考核体系，引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，培养造就“干净、干事”的干部队伍。加大干部培训选拔力度，在抓项目、保稳定、促落实的具体实践中考察、识别和选任干部，真正使想干事、会干事、干成事、不出事的干部有舞台、有位子。加大干部交流和公选力度，着力培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部，促进干部队伍年轻化、干部结构合理化。加强人才队伍建设，实施人才保障工程和人才支撑计划，积极引进和培养高层次、高技能人才。大力推进基层组织建设，结合村“两委”换届，积极推行“一肩挑”、“公推直选”，进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域，切实管好用好各类资金，确保经济快速发展，干部健康成长。 同志们，实现跨越式发展，是历史的选择，人民的期盼，使命光荣，任务艰巨。我们一定要坚持以科学发展观为指导，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋力拼搏，为争创全省藏区跨越式发展示范县而努力奋斗！ |
