中国人民政治协商会议

天祝藏族自治县第十一届委员会常务委员会

工  　作　  报　  告

——2011年10月11日在政协天祝藏族自治县第十二届委员会第一次会议上

郭 兴 荣

各位委员，同志们：

我受政协天祝藏族自治县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见和建议。

五年来的工作回顾

过去的五年，是天祝县抢抓国家重大政策机遇、攻坚破难、加快发展、经济社会取得辉煌成就的五年，也是县政协工作全面上台阶、上水平的五年。五年来，在中共天祝县委的坚强领导和上级政协的有力指导下，在县人大、县政府的大力支持下，在社会各界的积极配合下，县政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕全县工作大局和发展重点，反映民意、建言献策，各项工作都取得了新的成效，在促进自治县跨越式发展中发挥了重要作用。

一、认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕事关全县经济社会发展的重大问题调查研究、议政建言

五年来，常委会坚持以科学发展观为统领，始终把促进经济社会跨越式发展作为履行职能、开展工作的第一要务，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，先后开展了50项专题调研视察活动，形成48篇调研视察报告，提出意见建议300多条，为县委、县政府制定有关政策、破解发展难题、推动既定战略措施的落实，提供了重要的决策参考依据。

着眼特色农业发展，为推进设施农业的健康发展资政建言。我县因地制宜，扬长避短，着力发展特色农业，特别是设施农业从无到有，势头强劲，成为农牧民增收的重要渠道。县政协常委会对此一直高度关注，及时组成调研组，就设施农业发展情况展开广泛深入的调查研究，形成了《关于全县设施农业发展情况的调研报告》，提出了设施农业要科学规划、合理布局、加强科技服务体系建设、拓宽产品销售渠道等意见建议。县委常委会对报告进行了专题讨论，充分肯定了报告提出的意见建议。县委将报告批转各乡镇、各部门，要求对存在的主要问题进行深入研究，认真加以整改。这份调研报告提出的意见建议，在县委、县政府制定加快推进全县特色产业发展扶持意见、打造金强河川经济综合开发区、提高设施农业补助标准、整合项目资金等决策部署中被吸收采纳，确保了设施农业的健康有序发展。

着眼实施工业强县战略，为促进工业经济持续发展献计献策。工业经济是加快县域经济发展的重要支撑。常委会把提高工业经济运行质量作为重点调研和视察的课题，分析问题，总结经验，提出建议，助推工业经济又好又快发展。2009年，波及世界的金融危机对我县工业经济带来了一定影响，为了掌握情况，提出应对措施，县政协组成视察组,深入到全县重点企业和宽沟工业园区进行专题视察，有针对性地提出了具体的意见建议。2010年，县政协组成调研组，开展了宽沟工业园区建设情况的专题调研。在此基础上，十一届政协五次全委会期间，举行了“推进宽沟工业园区建设资政会”，政协委员踊跃发言，热烈讨论，提出了许多建设性的意见建议。会后，常委会围绕“资政会”的讨论内容，经过专题协商，向县委、县政府报送了《关于加快宽沟工业园区建设的建议案》。县委、县政府对《建议案》非常重视，主要领导作了批示。县委将《建议案》转发全县，要求认真学习研究，抓好工作落实。对宽沟工业园区建设的调研和“资政会”成果，在市政协全委会上进行了交流发言，为争取省、市加大对天祝县新兴碳材基地的支持发挥了积极作用。

着眼生态安全大局，为加强石羊河流域源头综合治理广谋良策。加强源头保护和综合治理，对破解石羊河流域的生态危机至关重要。五年来，县政协把石羊河流域源头治理作为调研视察的重要内容，积极呼吁，建言献策，为全县生态建设做出了应有的贡献。2007年，县政协成立专题调研组，深入石羊河流域源头有关乡镇和国营林场，进行了专题调研，摸清了基本情况。2008年，组织开展了石羊河流域源头综合治理跟踪视察活动，提出了调整结构、切实减轻林草压力、争取项目支持等意见建议。针对我县水源涵养区人畜活动对生态造成巨大压力的现状，2010年，县政协又组成调研组，就全县生态建设和生态移民进行了广泛调研，形成了《关于全县生态建设和生态移民情况的调研报告》，提出了加快编制科学规划、争取国家政策和项目、转变养殖方式等方面的具体建议，部分建议在县上编制“十二五”规划时进行了吸纳。我们还在省、市政协召开的有关会议上，就加强石羊河流域源头治理作了专题发言，为争取将天祝的生态建设列入省、市“十二五”规划、争取国家对祁连山北麓生态环境治理项目起到了一定的助推作用。

着眼于坚持党的领导，为全县性重大任务贡献力量。五年来，常委会自觉把政协工作融入县委、县政府的中心工作，在促进天祝跨越发展的实践中，不辱使命，甘当重任，无私奉献，发挥了应有的作用。自治县成立六十周年庆典活动筹备之际，按照县委、县政府的安排部署，县政协领导、广大委员和机关干部以高度的政治责任感，积极参与、主动工作，在县委、县政府的领导和县庆指挥部的统一指挥下，经过全县上下的共同努力，使县庆取得了圆满成功。同时，县政协班子成员按照县委、县政府的统一部署，推进了各项联系工作的落实，较好地完成了每年的工作任务。

二、坚持改革创新、与时俱进的精神，在提高提案工作水平和强化委员主体作用上务求实效、谋求发展

创新是推动政协工作的内在动力。五年来，常委会主动适应新形势新任务的要求，立足增强提案工作实效，发挥委员主体作用，努力完善工作机制，着力拓展活动方式，推动了政协工作的创新发展。

提案工作有了突破性进展。常委会着力在创新提案工作上下功夫，制定了《提案办理暂行办法》，指导和推动提案工作的创新发展，做到了提案工作有人负责、有人落实。建立了主席、副主席督办重点提案制度，集中时间、集中力量进行督办，与县人大联合现场督办，较好地提高了提案办理的整体水平。每年对提案承办先进单位和优秀提案者进行表彰奖励，增强了提案办理实效和委员监督的积极性。 

委员主体作用得到较好发挥。制定了在委员中开展以“撰写一篇调研报告、反映一条社情民意、提交一件有质量的提案、参加一次政协组织的活动、办一件有益于社会的实事”为主要内容的“五个一”活动实施意见，使其成为委员正确履行职能的长效机制。“五个一”活动的开展，对于委员更好地发挥在本职工作中的表率作用、政协工作中的主体作用和界别中的代表作用，产生了积极影响。建立了委员履职档案，首次将委员履职的基本情况予以记载，成为委员履职表彰的依据和换届推荐为下届委员的重要参考，进一步激发了委员参政议政的热情。

三、把以人为本的理念贯穿于政协工作始终，在促进改善民生上尽职尽责、献计出力

五年来，常委会坚持以人为本，始终把建言民生、服务民生、改善民生作为履职的宗旨，为促进民生持续改善做出积极努力。

教育事业是民生之基，事关民族兴旺和国家未来。为了加快教育事业健康有序发展，进一步提高教育教学质量，县政协组织委员对全县教育教学工作进行了重点调研，向县委、县政府报送了《关于全县教育教学工作的调研报告》。随后又组织开展了全县教育教学工作的跟踪视察，此次调研和跟踪视察提出的意见建议，在教育教学工作中得到了及时采纳。针对全县新型农村合作医疗中存在的困难和矛盾，在组织委员和相关专家深入实地调研、与各方沟通衔接的基础上，形成了《全县新型农村合作医疗运行情况的调研报告》，提出了针对性很强的意见建议，推进了这项惠及农牧民利益的制度健康运行。另外，就人畜安全饮水、道路建设、加强少数民族地区职业教育、扶贫开发等，积极建言献策，促进了有关问题的解决。

为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，常委会高度重视反映社情民意工作。通过建立信息联系沟通机制，动员和引导参加政协的各党派团体和政协委员，积极了解反映社情民意，为扩大公民有序政治参与、促进科学民主决策服务。五年来共收集社情民意信息 300多条，编发《委员之声》12 期，许多信息引起党政部门的重视，一些群众关注、社会反映强烈的问题得到解决，充分发挥了为民代言、参政议政和民主监督的作用。

广大委员在做好本职工作的同时，力所能及地为民办实事、做好事。他们积极投身到关爱留守儿童、助推农户增收、资助贫困学生、为地震灾区捐款等活动中，在各自的行业中发挥了模范带头作用，体现了政协委员关注民生、热心奉献的情怀。

四、坚持大团结大联合，为社会和谐进步凝聚力量、增加助力

县十一届政协始终坚持团结和民主两大主题，做好消除误解、加深理解、增强团结的工作，努力为促进社会和谐减少阻力、增加助力、形成合力。

加强经常性联系，努力促进政党关系和谐。组织民主党派和无党派人士参加政协重要会议和调研视察等活动，积极为他们表达主张和意见搭建平台、畅通渠道，尽力为他们发挥作用创造条件。注重加强政协与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，增进了感情，促进了工作交流。

把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想，不断推进民族团结进步事业。按照县上的统一安排部署，县政协领导经常深入寺院开展法制宣传教育工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。民族宗教界全体委员带头学习党的民族宗教政策，带头维护稳定，在民族团结进步事业中起到了模范带头作用。加强与民族宗教界人士的联系与沟通，适时走访慰问民族宗教界人士，广泛听取和反映他们的意见建议，协调解决有关问题，做到以真心、关心和爱心凝聚人心。组织召开了天祝县庆祝人民政协成立60周年暨民族团结进步座谈会，进一步增强了全县各族各界人士拥护党的领导，走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

把握和谐文化建设的重要作用，不断巩固社会和谐的思想基础。着眼建设地方文化，促进加快发展，立足天祝厚重的历史文化，丰富的华锐文化和多彩的民俗文化，广泛发动社会贤达和文史专家，多方征集文史资料，组织编印出版了《天祝百科知识》、《天祝文史》第十辑、《天祝藏族民俗》等书籍，得到了社会各界人士的高度评价。

以增进友谊、共同发展为目的，不断拓展联系与交往的空间。重视搞好上下联系和内外交流，加强与上级政协的沟通联系，自觉接受上级政协的工作指导。密切与兄弟县政协交往，以联谊活动为载体，组织政协委员、机关工作人员赴外地考察学习，先后接待了来我县考察学习的市县政协代表团40多批，搭建起了一个多层交流、传递信息、促进发展的平台。

五、做好各项经常性工作，履行职能的生机与活力不断增强

常委会把抓好各项经常性工作，作为提高履行职能生机与活力的重要方面，使各项经常性工作在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

民主监督务实有效。本着监督是为了更好地促进工作的理念，把政协民主监督自觉融入全县中心工作之中，在参与中进行监督，在参与中提出意见建议。注重发挥委员在各行各业担任执法监察员、行风评议员和廉政监督员的义务监督作用，为行风建设和推动工作落实，发挥了委员民主监督方面的独特作用。

履行职能的程序不断规范。中共天祝县委高度重视政协工作，深入贯彻中央5号文件精神，于2010年出台了《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，为政协有效开展工作进一步指明了方向。县政协制定了《建议案、调研视察报告及委员意见建议办理暂行办法》等一系列规章制度，推进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。积极改进全体会议协商方式，在会议期间举办“政协论坛”、“资政会”，很多意见建议得以集中反映，不少问题得到及时解决，丰富了整体协商的形式，拓展了参政议政的领域。

专委会的基础性作用有效发挥。各专委会加强与县委、县政府对口部门的联系，与有关部门协同调研视察，相互通报工作情况，更多地了解联系部门的工作，增强了专委会工作的针对性和实效性，使政协工作进一步贴近了全县工作大局。

2011年，是中国共产党成立90周年，也是全县实施“十二五”规划的开局之年，更是县政协常委会工作的新起点，一年来，我们开拓进取，扎实履职，各项工作又取得了新成效。一是促进经济社会发展有新建树。为学习借鉴县外其它地方发展工业园区的先进经验，组成考察组到内蒙古鄂尔多斯棋盘井工业园区进行学习考察。学习考察成果以《考察报告》的形式提交县委，得到了县委的高度重视，充分肯定了报告的积极作用，并将报告批转全县。为加快学前教育发展步伐，组织开展了全县学前教育工作情况调研，形成了较高质量的调研报告。二是提案办理有新探索。常委会确定7件提案作为重点督办的提案，实行主席、副主席督办和政府、政协领导联合督办的运行机制，极大地增强了提案办理工作的实效。三是促进民族宗教关系和谐有新作为。组织开展了全县宗教活动场所管理情况专题视察，现场协调解决了部分问题和困难，形成了专题视察报告，促进宗教与社会主义社会相协调。四是文史资料工作有新进展。通过召开座谈会、专委会、上门征询等方式，向文史方面委员、文史专家学者、民俗文化工作者广泛征求了做好文史资料工作的意见建议，进一步理清了工作思路，确定了《天祝文史》第十一辑的征稿重点，为早日出版打下了良好的基础。五是机关自身建设有新面貌。编制了县政协工作规程，修订完善了县政协机关内部工作制度，深入开展“创先争优”和“提质增效年”活动，政协机关的工作效率不断提高。加大对外宣传力度，有20多篇稿件在市级以上新闻媒体刊发，营造了政协工作奋发向上的良好氛围。

总结回顾五年的工作实践，使我们得到了如下有益的启示：

——坚持党的领导，把握政治方向，是做好政协工作的根本保证。县十一届政协常委会的工作之所以富有成效，最根本的一条，就是认真贯彻落实中共中央和省、市、县委的重大战略部署，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，保证党的路线、方针、政策在政协工作中贯彻落实。只有坚持党的领导，自觉服从党的领导，才能进一步增强人民政协的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，推动政协工作健康有序开展。

——坚持科学发展，服务全县大局，是做好政协工作的主要任务。五年来，县政协紧紧围绕县委、县政府的中心工作，为全县的繁荣进步、和谐稳定建言立论，献计献策，推进了人民政协事业向前发展。履行职能只有立足全县工作大局，才能找准切入点和着力点，才能富有成效地发挥作用。

——坚持与时俱进，奋力开拓创新，是做好政协工作的不竭动力。县十一届政协常委会积极探索履行职能的新方法、新路子，推进了政协工作的新发展。实践证明，只有正确把握和处理继承与发展的关系，牢固树立与时俱进、锐意创新的思想作风，始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，顺应时代发展趋势，才能谱写工作的新篇章。

——坚持突出主体，发挥委员作用，是做好政协工作的关键所在。县政协注重提高委员素质，拓宽委员参政议政的渠道，深入开展“五个一”活动，建立了委员履行职能的激励机制，推进了委员主体作用的发挥。只有调动委员的积极性，才能提出具有建设性的意见建议，为县委、县政府决策提供依据和参考。 

各位委员，回顾过去的五年，常委会做了大量富有成效的工作，政协事业呈现出蓬勃的生机与活力。这些成绩的取得，是中共天祝县委高度重视、坚强领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是政协历届老领导热情关怀和政协各参加单位以及全体政协委员共同努力的结果，在此，我代表十一届政协及其常委会，向各位领导、各位委员、同志们表示衷心的感谢！ 

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，政协工作还存在一些不足和差距，还面临不少新的课题，主要是履行职能的制度化、规范化和程序化还需要进一步加强和完善；委员知情参政的渠道还需要进一步拓展；反映社情民意的工作还需要进一步加强；参政议政的成果转化率还需要进一步提高。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的工作建议

今后五年，是实现全省藏区跨越式发展示范县目标的攻坚时期。新一届政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕县第十五次党代会确定的“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”的基本思路，规范政治协商程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力开创全县政协工作的新局面，为推动全县经济社会跨越发展做出新贡献。

一、以调研视察为载体，着力为跨越发展献计出力

紧扣全县经济社会发展中的重大问题、社会管理中的突出问题、民生事业中的难点问题，立足于抓大事、帮大忙，加强调查研究，开展协商议政，建睿智之言，献务实之策。一要关注现代农业发展。围绕推进农业结构调整、提升农业产业化水平、加大劳务移民和扶贫开发力度等方面出主意、想办法，促进农业农村经济实现新跨越。二要关注工业强县战略的实施。围绕延伸产业链条，提升工业集中区建设水平，加大招商引资力度等方面，开展专题调研和视察，促进工业经济不断发展壮大。三要关注金强河川经济综合开发区建设。做好统筹城市与农村、城镇建设规划执行等方面的调研视察，促进城乡融合发展取得重大突破。四要关注生态环境建设。围绕生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等关键环节议政建言，促进经济、社会、环境的协调可持续发展。五要关注民生事业。围绕群众就业、住房、看病、上学、行路、饮水等方面的实际困难，多建利民之言，多办惠民之事，让人民群众共享改革发展成果。

二、以完善提案工作机制为抓手，着力提高提案办理质量

不断完善提案的形成和办理机制，切实增强办理实效。一要在提高提案质量上下功夫。做到提案早调研、早沟通、早撰写，力求选题恰当、内容翔实、意见建议具有较强的可操作性，为办理提案打好基础。二要在增强提案办理实效上下功夫。在办理过程中注重协商沟通，通过现场办理会、提案协商会、提案办理通报会等形式，实现与提案者和承办单位的良性互动。对一些质量较高的提案，作为重点提案，实行政协领导和主席会议成员领衔督办的制度，让第一提案者参与督办，增强解决问题的力度和实效。三要在创新提案工作方式方法上下功夫。加强政协组织与党政机关、社会团体的协作配合，采取灵活多样的方式方法，让更多来自基层的声音和人民群众的期盼通过政协提案这个渠道反映上来。四要在加强队伍建设上下功夫。各单位要加强人员培训，充实工作力量，让那些具有较高政策理论水平、较强业务能力的同志承担提案办理任务。县政协提案委要发挥好综合协调、组织联络、参谋服务的作用，及时为承办部门和委员提供服务。各承办单位应正确处理好提案办理与本部门工作的关系，认真安排部署，加强督促检查，努力提高提案办理的质量。

三、以促进工作落实为目的，着力提高民主监督成效

积极探索和拓展民主监督的有效方式，进一步发挥好民主监督的作用。一要提高民主监督的组织化程度。政协委员的监督体现的是政协组织的监督。因此，要对委员中聘请和选派监督员的工作进行规范，制定监督员职责，明确选派程序，使民主监督有序开展。二要开展专项民主监督。围绕全县的重大工作部署和人民群众关注的热点、难点问题，通过组织委员调研、视察等形式进行监督，并形成专题报告，提出建议，促进相关工作的落实。三要在参与日常工作中进行监督。积极参加县委、县政府的督促检查活动，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行业作风等事项开展监督评议，做到在参与中反映情况、提出意见，达到形成合力推进工作的目的。四要畅通社情民意信息渠道。建立民情信息员制度，选派部分委员兼任民情信息员，收集分散于各界别、阶层、群体的意见和呼声，并及时汇总分析，以《委员之声》的方式反馈县委、县政府及有关部门参考。五要探索开展民主评议活动。学习借鉴外县开展民主评议的经验，以推进工作为目的，围绕全县重点工作，选择几个重点部门，经主席会议、常委会议审定，组织开展民主评议活动，进一步强化部门职能，提高整体工作水平。

四、以协调关系为途径，着力促进社会和谐稳定

主动适应经济社会跨越式发展的新要求，把凝聚各方面的力量作为重要职责，努力营造平等议事、求同存异的民主氛围，使各党派团体、各族各界人士的意见能够充分表达，并将这些意见和诉求及时向党政部门反映，促进统一战线各方团结合作。

要认真贯彻中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分运用全委会议、常委会议、主席会议等平台，就经济社会发展和统一战线工作等重要问题协商讨论，互相监督，支持各民主党派在政协以政党名义提出提案、开展活动，为巩固和发展多党合作的政治格局发挥应有作用。

要继续加强同民族宗教界代表人士的联系与沟通，充分听取他们对加快自治县发展和做好民族宗教工作的意见，促进经济社会的发展进步，促进平等、团结、互助、和谐民族关系的巩固与发展。开展对宗教场所管理情况的视察，宣传党和国家的民族政策和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五、以加强自身建设为基础，着力提高政协工作科学化水平

要以完善工作机制和创新工作方式为重要途径，以提高工作科学化水平为目标，努力在服务发展中推进政协自身的发展进步。一是进一步规范协商程序。紧紧围绕全县重大发展问题和重要民生问题开展政治协商，根据协商确定的议题，积极主动地组织开展不同层次、不同形式的调研视察等协商议政活动，及时整理报送协商意见建议。二是加强委员队伍建设。要强化委员特别是新委员的学习培训工作，办好有利于委员知情明政的报告会、情况通报会，组织委员赴外地考察学习，为委员更好地发挥作用创造条件。进一步加强委员管理和服务工作，健全和落实委员考评激励机制，促进委员全面提高素质，有效履行职责。三是突出界别特色，创新界别活动方式。以专委会为依托，尽可能组织开展体现界别特点、发挥界别优势的履职活动，不断充实界别活动的形式和内容。四是进一步推进政协机关建设。继续加强和推进政协机关的思想、作风和制度建设，促进机关工作协调统一、高效运转，为政协全面履行职能提供有力保障。

各位委员、同志们，未来五年，自治县蕴藏着跨越式发展的巨大潜力，也已展现出鼓舞人心的美好前景。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天祝县委的坚强领导下，同心同德、坚定信心、扎实工作，为建设全省藏区跨越式发展示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县做出更大贡献！