抢抓机遇      奋力拼搏

为争创全省藏区跨越式发展示范县而努力奋斗

——在中国共产党天祝藏族自治县第十五次代表大会上的报告

(2011年9月28日)

杨 得 中

各位代表、同志们：

中国共产党天祝藏族自治县第十五次代表大会，是在全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全面实施“十二五”规划，奋力推进自治县经济社会跨越式发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，回顾总结县十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年加快发展的总体思路和主要目标任务，选举产生中国共产党天祝藏族自治县第十五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为争创全省藏区跨越式发展示范县而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党天祝藏族自治县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

县十四次党代会以来，县十四届委员会在中央和省、市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全县广大党员和干部群众，凝心聚力谋发展，全力以赴抓落实，有力地推动了经济社会又好又快发展。特别是十四届九次全委会在科学谋划论证、广泛集中民智的基础上，提出了“十二五”时期“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”的总体发展思路，全县上下形成了发展共识、凝聚了发展合力，主要经济指标实现了翻番。五年发展所取得的重大成就，为自治县跨越发展奠定了坚实的基础。

（一）经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。坚持把发展作为第一要务，以科学发展为主题，抢抓政策机遇，优化经济结构，转变发展方式，扩大投资规模，破解发展难题，着力提高经济运行质量，经济增长速度不断加快，综合经济实力显著增强。到2011年底，预计全县地区生产总值达25.23亿元，是2006年的2.13倍，年均增长16.29%；全社会固定资产投资达41亿元，是2006年的3.66倍，年均增长29.61%；大口径财政收入达3.7亿元，是2006年的3.28倍，年均增长26.81%；一般预算收入达1.49亿元，是2006年的3.02倍，年均增长24.71%；农牧民人均纯收入达3150元，是2006年的1.73倍，年均增长11.55%；城镇居民人均可支配收入达12378元，是2006年的1.86倍，年均增长13.18%。全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头。

（二）项目工作成效显著，发展基础得到新加强。始终把发展抓项目作为各项工作的重中之重，抢抓机遇，认真谋划，积极上报并争取实施了一批藏区重点项目及民生保障、生态安全、基础设施建设等方面的重大项目，项目建设取得突破性进展，制约经济社会发展的“瓶颈”问题得到有效解决，跨越式发展的基础不断夯实。朱岔峡水电站、窑街煤电天祝煤业公司二号井年产120万吨原煤生产线、正阳农工贸公司年产6000吨马铃薯雪花粉生产线和天祝二中扩建工程等一批重大项目相继建成并发挥效益。建成通乡油路221.6公里、通达通畅工程911.2公里，交通条件明显改善，县乡村三级交通网络体系初步形成。水利基础设施进一步完善，小型农田水利重点县建设顺利实施。全面实施大电网延伸“户户通电”工程，通电率达99.9%。城乡一体化建设有序推进，基础设施建设步伐明显加快，县城滨河东路建设工程、生活污水处理厂、团结广场、天堂镇小城镇建设、炭山岭镇农贸市场改造等一批代表性工程全面建成，县城绿化、亮化、美化成效明显，城市品位进一步提升，辐射带动作用得到有效发挥，城乡面貌有了较大改观，城镇化率达到34.48%。

（三）产业结构不断优化，发展活力得到新提升。坚持以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，充分发挥比较优势，做大做强特色产业, 为县域经济快速发展注入了强大活力。金强河川高效设施农业长廊建设有序推进，特色农业规模不断扩大，以高原夏菜、设施果蔬、马铃薯、舍饲养殖等为主的特色产业发展格局初步形成。全县特色种植业面积达31.83万亩，累计建成日光温室1.78万亩，实现特色种植业产值6.28亿元。特色畜牧业增效明显，累计建成养殖暖棚2.85万亩，实现畜牧业增加值2.69亿元。工业经济快速发展，园区建设顺利推进，集聚效应初步显现，能源化工、新兴碳材等战略性新兴产业发展势头强劲，工业经济运行质量和效益明显提升，规模以上工业增加值达到7.2亿元，是2006年的5.45倍，年均增长40.39%。生态旅游业活力增强，硬件设施进一步完善，服务品位进一步提升，旅游业已初步发展成为县域经济新的增长点。积极发展现代物流业，加快城乡市场体系建设步伐，城乡市场繁荣活跃，现代物流、信息通讯、金融保险等现代服务业进一步发展，第三产业对国民经济的贡献明显增强，占全县GDP的33.43%。

（四）生态治理不断加强，环境保护与建设取得新成果。坚持生态安全战略不动摇，以祁连山水源涵养林建设与保护为重点，以石羊河流域源头综合治理为主线，大力实施天然林保护、“三北”防护林建设、生态公益林建设、退耕还林、小流域治理、矿山地质环境恢复治理等生态治理工程，生态植被有效恢复，生态环境恶化趋势基本遏制。完成人工造林、封山育林和退耕还林补植补造40.98万亩，森林覆盖率提高到38.26%，建成围栏草场455万亩，治理水土流失面积28.3平方公里。全力实施生态移民工程，华藏寺镇红大口、哈溪镇古城村易地扶贫搬迁试点工程全面建成，黄草川、红山根生态移民暨易地扶贫搬迁示范园等项目建设进展顺利，海拔2800米以上深山区和矿区农牧民群众有序搬迁，生态压力得到有效缓解。

（五）民生保障显著改善，人民群众增添新福祉。坚持立党为公、执政为民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民生活质量逐年提高，生活条件有了较大改善。累计投入资金9.44亿元，建成易地扶贫搬迁、整村推进、危房改造、廉租住房、新农村建设等一批惠及千家万户的民生工程。千方百计扩大就业，多渠道安置2036名高校毕业生就业，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇低保月标准提高到203元，农村低保年标准提高到1096元，低保对象分别达到9240人和54600人，困难群众的生活得到有效保障。城乡医疗保险和新型农村养老保险参保率均达到95%以上，城乡大病救助和临时救助全面实施，孤儿保障、五保供养、优待抚恤工作整体推进，社会保障体系逐步完善，保障标准和水平明显提高。加快危旧房改造和保障性住房建设，完成农村危旧房改造10815户，已建或在建保障性住房1967套，建成农村户用沼气1万户。扶贫开发和新农村建设深入推进，全县贫困人口减少3.96万人，贫困面从34.9%下降到21.7%。积极推进农村饮水安全工程，解决了5.08万人的饮水安全问题。财源建设成效显著，财政保障水平不断提高。认真落实藏区政策，增加了各级干部职工的生活补贴，提高了公用经费标准，保障了机构正常运转。

（六）社会事业全面进步，和谐社会建设取得新成效。始终坚持统筹推进经济建设和社会各项事业协调发展，教育、科技、卫生、文化等各项社会事业得到长足发展。全县教育基础设施明显改善，布局结构逐步优化，免费义务教育基本实现，“两基”成果不断巩固，教育教学质量稳步提高。城乡医疗卫生服务体系不断完善，医疗卫生保障水平明显提升，人民群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。人口计生工作成效显著，继续稳定低生育水平，人口结构日趋优化，人口素质不断提高。科技对经济发展的贡献率明显提升。广播电视综合覆盖率达90%以上。双拥工作水平不断提高，连续五次被评为全省“双拥模范县”。民族团结进步创建活动成效显著，第三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。成功举办自治县60周年庆典活动，全方位向外界推介展示了天祝各民族团结进步、和谐发展的良好形象。隆重表彰了全县各行各业涌现出的民族团结进步先进集体和先进个人，进一步增强了各族干部群众的凝聚力和向心力。 

（七）维稳工作扎实有效，社会管理水平迈出新步伐。始终牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，着眼于实现藏区长治久安，全力做好维护稳定各项工作，高度重视敏感节点维稳工作，保持了社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，全面落实平安建设和维稳工作各项措施，各类矛盾纠纷得到及时有效化解。坚持依法行政、严格执法，严厉打击各类违法犯罪活动，最大限度地消除各类治安隐患。加强公共突发事件应急体系建设，预防和处置突发公共事件的能力进一步提升。高度重视安全生产和食品药品监管工作，严密防范重特大事故发生，确保了人民群众的生命财产安全。

（八）党的建设不断加强，执政能力有了新提高。县委发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，谋全局、把方向、管大事，领导科学发展、驾驭复杂局面、解决重大实际问题的能力不断增强，科学决策水平和执政能力明显提高，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设取得新成效。坚持民主集中制原则，县委常委会、全委会议事规则、决策程序不断完善。注重加强与人大、政府、政协的联系与沟通，形成了团结共事、共谋发展的良好局面。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等主题教育活动和创先争优、“作风建设年”、“提质增效年”等主题实践活动，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。社会主义民主法制建设进一步加强，群众性精神文明创建活动深入开展，自治县跨入省级精神文明工作先进县行列。积极推进干部人事制度改革，切实匡正选人用人风气，选人用人公信度明显提高。加强干部管理，健全完善实绩考核指标体系，各级领导班子和领导干部谋发展、抓落实的积极性、主动性明显增强。全面加强基层组织建设，扎实开展“三建一促”、“互联共建”等实践活动，党建工作覆盖面进一步扩大，工作基础进一步夯实，党员队伍结构明显优化，素质显著提升，基层党组织围绕中心、服务大局的能力不断提高。启动党代表任期制，全面推行“四议两公开”工作法，党内民主建设不断推进。人才工作进一步加强，干部教育培训取得新成效。圆满完成乡镇党委、人大、政府和村“两委”班子换届工作，基层组织的凝聚力、战斗力、向心力进一步提升。加强干部作风建设，大力整治庸、懒、散等突出问题，想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚，干部作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，注重惩防体系建设，加大违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，党群、干群关系进一步密切。

各位代表、同志们，县第十四次党代会以来的五年，是发展步伐不断加快，综合经济实力显著提高的五年；是发展环境明显优化，城乡面貌发生较大变化的五年；是人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步的五年；是党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，民主法制建设、精神文明建设与和谐社会建设稳步推进的五年。

这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部认真贯彻党的路线方针政策、团结带领各族人民共同奋斗的结果，是历届县委打下的良好基础和各位老领导、老同志关心支持的结果，是驻天部队、武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士积极参与的结果。在此，我代表中共天祝县第十四届委员会，向所有为自治县改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中，还面临着一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量小，发展后劲不足，实现跨越式发展的任务异常艰巨；城乡居民增收缓慢，扶贫攻坚与民生保障的压力较大；基础设施落后，自然灾害频繁，制约发展的瓶颈问题突出；生态基础脆弱，治理与保护的任务依然繁重；社会矛盾不断凸显，维稳形势不容乐观；干部队伍的思想观念、工作作风还不适应新形势新任务的要求，一些基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥还不够等。这些问题需要我们认真分析研究，切实加以解决。

五年来的实践证明，县十四届委员会确立的发展思路和作出的决策部署是正确的、科学的；工作中采取的措施办法是及时的、有效的，是完全符合天祝发展实际的。回顾县十四次党代会以来，特别是县十四届九次全委扩大会议以来推进天祝跨越发展的实践，我们深切体会到：

——坚持加强和改进党的领导是实现跨越式发展的坚强保证。只有全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，充分发挥党委领导核心作用，把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部，才能团结一致推进自治县经济社会跨越式发展。

——坚持解放思想是推进跨越式发展的不竭动力。只有解放思想，才能使我们的思想和行动从传统的发展观念、发展思路、发展模式中解放出来，才能科学应对发展的机遇和挑战，才能准确把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，更好地推动自治县经济社会跨越发展。

——坚持科学发展是推进跨越式发展的根本所在。只有紧紧抓住发展这个第一要务，用战略的眼光、发展的思维和科学的方法解决前进中的问题，才能审时度势，抓住机遇，不断增强县域经济实力，实现自治县经济社会跨越式发展。

——坚持改善民生是推进跨越式发展的本质要求。只有坚持以人为本，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高生产生活水平，让各族群众共享改革发展成果，才能调动广大干部群众的积极性和主动性，凝聚经济社会跨越式发展的强大力量。

——坚持加强民族团结、维护藏区稳定是推进跨越式发展的基本前提。只有坚持稳定压倒一切，积极化解影响社会稳定的各类矛盾和问题，妥善处理改革发展稳定的关系，牢牢掌握加快发展的主动权，营造团结和谐的社会环境，才能为跨越发展奠定坚实的基础。

——坚持改进干部作风是推进跨越式发展的关键因素。只有全县各级干部不断改进作风，同心同德，真抓实干，才能形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，才能激发干部队伍的蓬勃生机与活力，推动各项工作落实，实现跨越式发展才有保障。

未来五年发展的总体思路和目标任务

各位代表、同志们，未来五年是实现全省藏区跨越式发展示范县目标的攻坚时期。我们必须紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展、支持甘肃经济社会发展、实施新一轮西部大开发战略和我省创建促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区、构建兰白经济圈、打造金武一体化、推进城乡融合发展等重大发展机遇，积极主动应对挑战，着力营造良好环境，凝聚一切发展力量，坚定信心，乘势而上，全力推动天祝经济社会跨越发展。

面对新的形势和任务，我们在不断深化县情认识、深入调查研究、广泛研讨论证的基础上，集中大家的智慧，提出了今后五年跨越式发展的指导思想和基本思路；在科学分析现有发展条件、准确判断未来发展趋势的基础上，确定了推动跨越式发展的主要目标任务。

今后五年跨越发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略、市委“两大战略”、“五大产业”的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡融合发展为重点，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，着力加快社会各项事业发展，全力维护社会稳定和民族团结，努力争创全省藏区跨越式发展示范县。

今后五年跨越发展的基本思路是：

“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”，即围绕争创全省藏区跨越式发展示范县的目标，大力实施工业强县、特色产业富民和生态安全三大战略，着力打造全国重要的新兴（碳）材料生产基地、全省重要的矿业及新能源化工基地、全省重要的高原绿色农畜产品供应基地、全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地，全力构筑石羊河流域和兰州西北部生态安全屏障，统筹谋划、协调推进基础设施建设与社会事业建设，努力在跨越式发展中凝聚科学发展力、提升经济竞争力、增强民族团结力，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

今后五年跨越发展的奋斗目标是：

经济总量保持两位数的发展速度，主要经济指标大幅度增长，实现翻番目标，特别是生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要指标，既要高于“十一五”增速，又要高于全市“十二五”平均增速。经济持续快速协调发展，综合实力显著提升；经济结构进一步优化，发展方式明显转变；资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快，生态环境质量明显改善；新型工业化进程全面推进，对外开放程度进一步扩大；新农村管理体系初步形成，现代农业建设实现较大突破；贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高；社会保障体系更趋完善，包容性增长得到全面体现；城镇化水平显著提高，各项社会事业全面进步，基本公共服务能力达到全省平均水平，努力实现“三年一小变、五年一大变”，建成全省藏区跨越式发展示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县。

为了完成上述目标任务，主要抓好以下九个方面的工作：

（一）抢抓政策机遇，力争在项目建设上实现新突破。项目建设是拉动经济增长的关键所在。未来五年实现跨越式发展，最根本的就是要落实好国家和省、市的一系列支持政策，全力以赴抓好项目、做大总量、夯实基础、推动发展。牢固树立以项目衡量政绩、以发展凝聚人心的思想，抢抓政策机遇，认真谋划和争取实施一批生态保护建设、基础设施建设、重点产业发展、民生保障工程和社会事业等方面的重点项目，积极争取实施天祝三峡国家森林公园旅游景区开发及生态资源保护与建设、祁连山北麓生态环境保护与综合治理工程、石羊河流域防沙治沙及生态恢复等一批生态保护建设项目和石门河调蓄引水工程、大通河防洪工程、游牧民定居、天祝至青海互助二级省际联通公路、岔口驿330千伏、金沙110千伏主干输电网架建设、2×350兆瓦热电联产、新农村电气化工程等一批基础设施、民生保障项目，确保固定资产投资总额实现大幅度增长。严格实行县级领导挂带重点工作重点项目责任制和乡镇、部门争取项目责任制，注重项目队伍建设，切实加大项目论证和储备力度，争取有更多的项目进入中央和省上项目计划的总体部署，确保我县“十二五”规划和《“十二五”甘肃藏区经济社会发展规划》确定的项目落到实处。进一步强化项目建设管理，健全完善重点项目督查通报、项目公开招投标等项目管理机制，切实解决项目建设中存在的突出问题，确保各类项目顺利实施。加快项目建设进度，全力做好在建续建项目的协调服务，确保高质量完成各类项目工程。

（二）大力发展现代农业，全面推进农业农村经济快速发展。按照调结构、兴产业、修公路、盖新房、抓扶贫的思路，继续加大财政支持农业发展的力度，认真落实各项强农惠农政策和扶持资金，大力发展现代农业，全力推进新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。到“十二五”末，农业增加值达到5.5亿元，年均增长5%；农牧民人均纯收入达到5530元，年均增长15%。一是推进农业结构调整。按照优质高效、生态安全的要求，积极调整农业结构，大力发展设施农业、旱作农业和草食畜牧业，培育发展苗木产业，促进农业产业结构优化升级。加大种植业结构调整力度，重点发展红提葡萄、人参果、食用菌、高原夏菜、马铃薯等特色优势产业，户均达到2座日光温室或养殖暖棚，建成3.5万亩设施果蔬、10万亩高原夏菜、10万亩马铃薯、30万亩优质牧草种植为主的特色农产品生产基地，到“十二五”末粮经饲比例调整到30:34:36。加大畜牧业结构调整力度，做大做强“天祝白牦牛”、高山细毛羊等特色优势品牌产业，建成5万亩设施养殖基地，推进牛羊大县建设进程。二是提升农业产业化水平。按照集约化经营、企业化管理、社会化服务的要求，积极发展农村经济合作组织，扶持壮大一批特色农畜产品生产加工销售龙头企业，大力培育“龙头+基地+农户”生产经营模式，推进农业产业化进程。加强农业科技推广服务体系建设，加大农村实用技术人才培训力度，积极推广农业新技术、新品种，不断提高技术服务和农牧民生产经营水平。高度重视高原特色农畜产品质量认证和品牌创建工作，加快农产品质量安全监测体系建设，大力推行农业标准化生产，努力提高农产品品质和质量安全水平。加快农村土地承包经营权有序流转，促进农业产业规模化发展。积极发挥妇女小额担保贷款的撬动作用，有效解决产业发展的资金“瓶颈”。抓好农产品营销工作，建立完善农产品流通体系，提高农产品物流储运能力，切实保护和激发群众的生产积极性。三是加大劳务移民和扶贫开发力度。加大城乡富余劳动力组织输转培训力度，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，积极开拓劳务市场，建立劳务输转基地，加快发展劳务经济，力争年均输转劳动力5万人以上。加大生态移民暨易地扶贫搬迁等项目的实施力度，认真落实移民安置扶持政策，下决心将高海拔山区、矿区、库区、塌陷区和生态核心区的农牧民有计划地移居川区和沿线集镇。以整乡推进、产业扶贫和劳务移民为重点，不断加大连片扶贫开发力度，继续巩固“张哈”片扶贫开发省级试验示范区建设成果，加快推进祁连山北麓、环马牙雪山等连片扶贫开发进程，努力解决区域性贫困问题，年均减少贫困人口0.5万人。加快土地开发整理和中低产田改造，不断提高农业综合生产能力。积极拓宽帮扶渠道，认真做好对口支援和社会帮扶工作。四是加强农村基础设施建设。切实加强农村安全饮水和户用沼气建设，不断改善农牧民生产生活条件。加快实施“通畅”工程，加大农村公路新建改建力度，实现所有县道和70%的乡道达到三级以上标准、100%的乡镇和80%的建制村通油路（水泥路）的目标。着力实施农村电网重点工程，努力形成覆盖全县、布局合理、容量充裕的电网结构。认真实施水土保持及小流域综合治理工程，加快河道治理、灌区节水改造和梯田建设进程，突出抓好日光温室和养殖暖棚水、电、路配套建设，着力构建农牧业防灾减灾体系，切实提高农业抵御自然灾害风险的能力，进一步夯实农业农村发展的基础。

（三）强力推进工业强县战略，不断提高工业经济发展质量和效益。坚持实施工业强县战略不动摇，始终用新型工业化思维谋划工业经济发展，通过政策扶持、项目带动、技术改造等措施，着力提高工业经济运行质量和可持续发展能力，“十二五”末工业增加值突破30亿元，年均增长30%以上。一是提升工业集中区建设水平。加强集中区管理与服务，继续强化基础设施建设，不断完善功能，努力提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，推动产业集聚、企业集中、生产集约，打造推动工业发展的坚实平台，将金强工业集中区创建为以新兴碳材为主的省级工业园区。二是壮大优势主导产业。加快新兴碳材工业发展，着力培育一批年销售过亿、利税过千万元的新兴碳材企业集群，到“十二五”末新兴碳材生产能力达到100万吨、精深加工达到60万吨，将我县建成西北乃至全国最大的新兴碳材生产基地。加大煤炭资源开发与综合利用，加快发展炭山岭工业集中区煤炭资源精深加工，重点抓好天祝煤业公司年产150万吨洗精煤生产线等项目投产达标，全县煤炭年产量达到400万吨，洗精煤年产量达到200万吨，煤电化工基地建设取得重大突破。大力发展新型能源工业，认真抓好大通河先明峡、哈溪河、毛藏河等水电站建设及松山滩风、光互补能源开发等项目建设，能源建设有新的进展。加快旦马盆地煤炭、稀土、萤石资源和大滩钛铁矿等矿产资源勘探及开发，促进资源优势向经济优势转化。大力推进以白牦牛、鹿产品、马铃薯雪花粉开发加工为主的农畜产品加工业。积极支持天祝藏酒酒业等企业加大自主创新力度，培育国家名牌产品，提高产品的市场占有率。大力开展藏药研制开发和临床应用，加大药源基地建设，加快推进藏药产业化发展步伐。三是谋划建设新的工业园区。按照产业发展方向和区域发展布局，科学规划新的园区，加大土地征收储备和基础设施建设投入力度，加快开发建设进程。依据环境承载能力，引进一批高新技术企业，运用先进工艺水平，延伸产业链，打造精细化工业园区，努力增强工业发展后劲。四是加大招商引资力度。坚持和完善招商引资优惠政策，紧紧抓住政策机遇，找准政策支持与县域经济发展的结合点，积极承接东部发达地区产业转移，着力引进一批耗能低、科技含量高、实力雄厚、带动力强的企业投资发展。进一步强化服务意识，提高工作效率，为工业企业创造宽松的发展环境。五是抓好节能减排工作。严格落实企业节能减排责任制，加快企业节能降耗技术改造，逐步淘汰落后产能。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，不断加强工业“三废”综合治理和资源综合利用，着力减少污染排放量。

（四）全力打造金强河川经济综合开发区，加快推进城乡融合发展。按照省委区域发展战略和市委城乡融合发展的思路，充分利用金强河川区位优势和资源优势，科学合理规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民、经济与社会各项事业，统筹城乡人口、产业、空间布局，以华藏寺、打柴沟、石门、抓喜秀龙“三镇一乡”为重点，辐射带动安远、松山两镇加快发展，着力打造“规划统一、建设统筹、发展同步、资源共享”的经济综合开发区。南部以县城为核心，重点发展以物流配送、商贸流通、餐饮旅游为主的现代服务业和教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业。中部以金强河川为骨架，以打柴沟、石门等集镇为重点，建设承载能力强、生活条件好、功能设施全的重点小城镇和新农村；以金强工业集中区为载体，以新兴碳材、矿产品加工、农畜产品加工为主导，建设企业规模大、品牌形象优、产业竞争力强的工业集群；以金强河川设施农业长廊为基地，加快金强河提灌引水工程建设步伐，建设一批经济效益好、科技水平高、增收能力强的现代农业产业集群。北部以生态旅游为重点，发展草畜产业、生态旅游业和民族用品加工业。通过政府引导，政策倾斜，集中项目、资金、技术、人才等要素，加速推进工业化、城镇化、农业现代化，加快道路路网建设，增强发展后劲，提升发展质量，使交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善，教育、卫生等各项社会事业全面进步，社会保障体系更趋完善，基本公共服务能力达到全省平均水平，实现金强河川经济综合开发区在全县率先发展。到“十二五”末，金强河川区人口达到10万人，财政收入、城乡居民收入等主要经济指标大幅增加，经济总量占全县的比重大幅提升，率先向小康目标迈进。经过努力，把这一区域打造成以能源化工、商贸物流、现代农业、农畜产品加工、餐饮旅游等为主导的产业基地和生态宜居、三产联动、高效节能的综合开发区，使之成为推动全县工业化、城镇化发展的动力引擎，初步形成城乡空间融合、特色产业聚集、经济社会统筹、环境条件优化、群众生活富裕和社会文明和谐的中小城镇格局，建成全市统筹城乡发展示范区，引领和带动全县经济社会跨越式发展。在科学论证、合理布局的基础上，进一步修编完善县城总体规划，严格执行详细性规划，突出民族特色和现代气息，着力加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，有序推进城北新区开发建设和旧城改造，不断提升县城形象和品位，努力建成河西走廊率先发展的一流县城。明确小城镇主体功能定位和产业布局，加快村镇规划编制工作，提高规划覆盖率，有选择、有重点地建设天堂旅游服务型、炭山岭工矿依托型、安远农畜产品加工型、哈溪第三产业发展型等一批不同层次和类型的小城镇，更好地发挥聚集带动作用。深化城镇户籍制度改革，积极创造条件，吸引更多农牧民向城镇集中。加大农村小康住宅建设力度，着力整治村容村貌，改善农村发展条件，夯实发展基础，全面加快新农村建设步伐。

（五）着力加强生态保护与建设，努力构筑石羊河流域和兰州西北部生态安全屏障。深入实施生态安全战略，重点抓好生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等关键环节，坚持走经济生态化、生态产业化的发展道路。加强对祁连山森林、冰川、草地和湿地的管护，加快生态植被修复和“三化”草原治理，重点抓好以天然林资源保护、退耕还林、生态公益林建设、土地整理、小流域综合治理、人工造林、石羊河流域防沙治沙等生态保护建设工程和退牧还草、围栏封育、草地补播改良等草原综合治理工程。着力抓好祁连山北麓生态保护治理，切实管好用好生态功能区补偿资金，认真落实草原生态保护补助奖励政策，全力推进生态综合治理与保护进程。加大矿山环境治理力度，提升资源综合利用水平，大力提倡绿色消费和低碳生活，形成健康、文明、环保的生活方式和消费方式，走资源节约型、环境友好型发展之路。

（六）加快发展以旅游业为主的第三产业，积极培育县域经济新的增长极。牢固树立大旅游、大产业、大发展理念，按照旅游总体发展规划和“突出一个中心、打造三条精品旅游线路、建设六大旅游主题板块”的发展思路，推动以旅游产业为龙头的服务业转型升级，努力将特色旅游业培育成县域经济新的增长极。加快旅游景区、景点和旅游基础设施建设步伐，将天祝三峡创建为国家AAAA级旅游景区。加大旅游宣传、包装、推介和旅游产品开发力度，打造天堂镇“全省旅游名镇”品牌，不断提高旅游产业发展的层次和水平。加强与周边城市旅游跨区域合作交流，紧紧抓住我县旅游产业纳入省公路航空旅游投资公司旅游开发总体规划的机遇，助推天祝旅游业实现跨越式发展，力争旅游人数、综合收入和接待规模有突破性增长。着力改造提升餐饮、住宿、商贸、交通运输等传统服务业，积极发展金融保险、物流配送、电子商务、信息通讯等现代服务业，培育壮大房地产开发、法律咨询、社区服务等新兴服务业。加快实施新农村现代服务网络、万村千乡、双百市场和县乡集贸市场改造等工程，新建一批专业批发交易市场，改造提升一批农村集贸市场，努力推进城乡市场体系建设快速发展。

（七）高度关注民生，不断提高城乡居民生活水平。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好群众就业、住房、看病、上学、行路、饮水等方面的实际困难，真正把好事办实、实事办好，最大程度地增加群众福祉，让人民群众共享改革发展成果。千方百计扩大就业，建立健全就业再就业、失业预防与保险联动机制，重点抓好高校毕业生就业安置。加快社会保障体系建设，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，逐步完善城乡社会保障制度，进一步扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，努力实现养老保险、医疗保险覆盖城乡居民的目标。大力发展残疾人事业和社会福利事业，高度关注和保障弱势群体基本生活。加大价格检查监督和平抑物价力度，维护市场正常秩序。着力实施保障性安居工程和游牧民定居工程，加快经济适用房和廉租住房建设步伐，全面推进棚户区、塌陷区、农牧区危旧房改造，努力改善城乡居民住房条件。加强财源建设，坚持依法治税，优化财政支出结构，提高公共保障能力和资源配置效率。鼓励支持小额贷款公司、资金担保机构、融资租赁业发展，培育壮大金融市场，改善城乡金融服务。

（八）统筹推进社会各项事业，努力提升基本公共服务均等化水平。坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，进一步优化教育布局结构，着力提高教师队伍素质，大力发展民族教育和职业教育，基本普及高中阶段教育和学前教育，促进义务教育均衡发展，力争使我县步入全省民族地区教育强县行列。抓好中小学安全工程和农村寄宿制学校建设，努力实现全县独立初中向县城的有序集中。探索建立多元化的科技投入机制，进一步提高科技对国民经济的贡献率。统筹推进各类人才队伍建设，积极引进一批重点领域急需紧缺专门人才。继续深化医药卫生体制改革，加快医疗服务、医疗保障、公共卫生、药品供应体系建设，实现农牧区120急救、中（藏）医药服务、疾病预防三个全覆盖，不断提高医疗卫生服务水平和人民群众健康水平。认真抓好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的突出问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。加快推进文化体制改革，进一步繁荣城乡文化事业和文化产业，更好地满足广大群众的精神文化需求；加强民族语言文字工作，积极支持挖掘、保护民族文化的传承与发展；实施文化惠民工程，加快推进乡镇综合文化站、村级文化活动室、农村电影数字化放映、广播电视“村村通”、“农家书屋”等工程建设。大力开展全民健身运动，深入挖掘和推广民族传统体育项目，推动民族体育事业健康发展。加快发展华锐民俗歌舞演艺产业、文化创意产业和现代传媒业，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强县。

（九）加强民族团结，维护社会稳定，全力构建和谐社会。着眼于实现天祝藏区的长治久安，切实加强民族团结和维护社会稳定工作，积极营造和谐稳定的社会环境。坚持和完善民族区域自治制度，以创建全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县为契机，认真落实民族宗教政策，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，牢固树立“三个离不开”的思想，依法加强对宗教事务的管理，全力巩固和发展安定团结的良好局面。紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建立有效的社会稳定风险评估、群体性事件和规模性暴力犯罪应急处置机制，认真研究新情况，及时解决新问题，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，集中力量开展重点排查和专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安天祝”建设。大力加强“六五”普法宣传教育，全面推进依法治县进程。严格落实信访工作责任制，坚持用群众工作的立场、理念、方法处理群众诉求，着力维护群众合法权益，有效化解社会矛盾。全面加强并不断创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。高度重视安全生产和食品药品监管工作，严密防范重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

全面加强和改进党的建设

为跨越式发展提供坚强有力的组织保证

推进自治县跨越发展，关键在于加强和改善党的领导。要按照胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神和新形势下党建工作的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，为全面实现自治县经济社会跨越式发展提供坚强有力的组织保证。

（一）加强党的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织的领导核心作用，不断提高领导科学发展的能力和水平。坚持民主集中制原则，健全完善县委常委会、全委会决策机制，实行党代表任期制，保证决策的科学化、民主化。加强和改进党的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府依法行政，支持政协积极发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用，切实调动各班子的积极性和主动性。进一步加强统战工作，努力为各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造良好条件。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作，全面做好老干部工作。加强国防教育，认真做好双拥共建工作，不断开创党管武装工作的新局面。

（二）加强思想建设，着力推进学习型党组织建设。坚持把思想政治工作作为党的建设的首要任务，用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果，坚定理想信念，夯实跨越式发展的共同思想基础。坚持和完善党委中心组学习制度，扎实推进学习型党组织建设，深入开展理论宣讲对谈活动，不断提高党员干部的思想政治素质和政策理论水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，密切联系推进改革发展稳定的各项工作，以思想大解放、观念大转变推动自治县实现大发展。牢牢把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，围绕十七届五中全会、胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神、省市委重大战略部署和自治县“1342”发展战略等主题，唱响主旋律，打好主动仗。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（三）加强组织建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。积极推进干部人事制度改革，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。坚持凭实绩使用干部，坚决打破传统狭隘的地域观念、小团体观念，切实匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。坚持树立正确的政绩观，健全完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系，切实调动各级干部的积极性和创造性。坚持党管人才原则，把人才优先发展战略贯穿于经济社会发展的全过程，以重点人才队伍建设为牵引，培养和造就规模不断壮大、结构不断合理、素质不断提高、能够适应经济社会发展需要的“六支人才队伍”，为跨越式发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。加强党员队伍建设，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展” 的方针，做好党员发展工作。扎实推进创先争优活动，积极引导基层党组织和广大党员在推动经济社会跨越式发展的主战场创先进、争优秀、作表率，努力在全社会营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。着力加强党的基层组织建设，努力找准基层党建工作与中心任务的结合点，把加快发展、服务群众、维护稳定作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，丰富党建工作内容，创新党建活动载体，采取多种方式扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面，努力构建城乡统筹的基层党建新格局，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（四）加强党风廉政建设，努力营造跨越发展的良好环境。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全县各级党组织要严格落实党风廉政建设责任制，着力构建防治腐败的权力、动机、机会“三道防线”，不断提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，行使权力就必须为人民服务、对人民负责并接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。严格遵守“八个禁止”“52个不准”，正确运用手中权力，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。切实加大案件查办力度，着力查处土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、重大项目建设和各类资金使用等领域的违纪违法案件，从严从重查办影响发展环境、设置发展障碍、损害群众利益的案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

（五）加强作风建设，切实提高工作效率和服务水平。坚持实事求是的思想路线，深入实际，调查研究，自觉把心思和精力用在抓工作、促落实上，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。坚持弘扬马克思主义学风，始终做到勤于学习、善于学习，不断增强学习的自觉性，通过学习增加知识、增长才干、提高本领，推动工作。密切联系群众，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，真正做到感情上心系群众、决策上想着群众、工作上联系群众、利益上惠及群众。坚持求真务实，讲实话、出实招、办实事、求实效，反对本本主义、力戒形式主义。坚持顾全大局，不断增强领导班子的凝聚力和向心力，团结一致、共谋发展。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。加强督促检查，下功夫治庸治懒，着力解决不