在全县经济工作会上的讲话

中共天祝县委书记  杨得中

（2011年2月15日）

同志们：

这次全县经济工作会议，是全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议及县委十四届九次全委扩大会议精神的一次重要会议。主要任务是，总结去年经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

过去的一年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是我们抢抓机遇、全力推进自治县经济社会加快发展的关键一年。面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实省委省政府“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略、市委市政府“两大战略”、“五大产业”的决策部署，积极抢抓国家支持藏区经济社会发展、支持甘肃经济社会发展和自治县喜迎六十华诞“三大机遇”，认真落实一手抓稳定、一手抓发展“两大任务”，全面推进经济社会协调发展，保持了经济平稳较快发展的良好势头，各项社会事业长足进步，社会大局和谐稳定，民主政治、精神文明建设和党的建设进一步加强，全县各项工作取得突破性进展，超额完成了“十一五”确定的各项目标任务。

一是深化县情认识，进一步理清和完善了实现跨越式发展的基本思路。我们坚持以解放思想引领科学发展，不断深化对县情的认识，在深入调查研究、科学论证谋划的基础上，根据新的形势和新的任务，适时调整并提出了“十二五”时期“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”的“1342”总体发展思路，确定了“经济总量保持两位数的发展速度，主要经济指标实现翻番”的奋斗目标。这一思路和目标，切中了加快天祝发展的要害，符合我县的发展实际和发展要求，对于我们站在新的历史起点上，形成发展共识，凝聚发展合力，推动经济社会跨越发展具有重要的指导作用。

二是抢抓发展机遇，经济持续保持了快速发展的良好势头。我们坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，有针对性地采取措施，努力破解发展难题，最大限度地化解各种不利因素，全县经济社会保持了快速发展的良好势头。全县实现生产总值20.76亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成28.17亿元，增长43.42%；大口径财政收入完成2.51亿元，增长35.64％；一般预算收入完成1.03亿元，增长38.56％；农牧民人均纯收入完成2752元，增长14.88%；城镇居民人均可支配收入完成10645元，增长17.35%。在市政府8+4目标管理考核奖励中，我县财政、环保、安全生产、工业强市和招商引资、产品质量安全、人口与计划生育等6项工作获得一等奖。藏区政策落实和项目建设成效显著。坚持发展抓项目不动摇，进一步加大项目衔接、争取和落实力度，90项重点项目21项重点工作进展顺利。谋划开工了一批能源、交通、民生等重大项目，累计开工建设项目112个，比上年增加12个。共筛选储备项目553项，有255个项目初步列入甘肃藏区经济社会发展项目规划，总投资达1100多亿元。争取落实各类项目专项资金5.76亿元，增长45.45%，其中落实藏区专项资金6750万元，是上年的7.4倍。去年，县上向86个乡镇和部门下达了争取落实国家投资目标任务，大部分单位超额完成了任务。农业农村工作稳步推进。以石羊河流域重点治理和生态安全建设为抓手，认真落实各项强农惠农政策，大力发展优势特色农业，培育壮大劳务经济，着力加快扶贫攻坚，促进了农业增效和农民增收。完成特色农业种植29.5万亩，完成日光温室和养畜暖棚4662.59亩，完成旱作农业种植5.7万亩。顺利完成集体林权制度改革，植树造林10270亩，占任务的342%。争取国家财政扶贫资金3661万元，实施扶贫项目42项。发放妇女小额贷款7801户1.67亿元。输转城乡劳动力5.25万人，创劳务收入4.37亿元。组织搬迁移民1021户4095人。工业经济发展势头强劲。紧紧抓住省工信委等省上主要部门天祝调研的有利时机，加强工业园区和工业项目建设，加大招商引资力度，工业生产保持了高速增长态势。完成规模以上工业增加值5.78亿元，增长33.3%，工业对财政的贡献率达到70.52%。全年实施工业项目43个，完成投资11.58亿元，增长107%。 累计投入5580多万元加大宽沟工业园区基础设施建设，园区功能逐步完善。金强工业集聚区新兴碳材工业基地隆重奠基，15户企业入驻园区，一批碳化硅生产和精深加工项目开工建设。签约招商项目29项，落实到位资金9.52亿元，增长147%，神树水电站等一批重大招商项目开工建设。加强重点行业和企业技术改造，节能减排目标全面完成。加大煤炭等矿产资源的勘探开发力度，为工业经济的发展奠定了基础。第三产业活力明显增强。积极发挥资源优势，进一步提升景区建设档次和旅游综合接待能力，旅游业发展势头良好。全年接待旅游人数21万人次，实现旅游综合收入3700万元。加快发展现代物流业，改造提升传统服务业，着力加强市场体系建设，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额11.4亿元，增长18.5%。城乡一体化有序推进。加大城乡基础设施建设力度，站北新城区控制性详细规划全面完成，县城和重点小城镇建设步伐加快。完成城市道路、供水管网、团结、华藏广场等城市建设工程和天堂镇文化广场雕塑、打柴沟镇农贸市场改造等小城镇建设工程。完成农村危旧房改造3000户，开工建设廉租住房408套，向住房困难家庭发放租赁补贴320.86万元。

三是精心筹备组织，自治县60周年庆典活动圆满成功。我们紧紧围绕“团结进步，和谐发展”的主题，认真谋划，统筹安排，精心组织，县庆庆典活动取得圆满成功，得到了上级领导和社会各界的高度赞誉，达到了宣传天祝、鼓舞士气、凝心聚力、加快发展的目的。积极争取中央和省市大力支持，着力实施60项县庆献礼工程和28项县庆争取政策项目，共争取落实资金5000多万元，集中解决了一批民生保障、基础设施建设等方面的突出问题。着力加强对外宣传，全方位向外界展示了全县干部队伍的新形象、各族群众的新风貌和自治县开放开发的新气象；隆重召开全县第五次民族团结进步表彰大会，进一步增强了各族干部群众的凝聚力和向心力，为我们推动科学发展、促进社会和谐提供了强大动力。

四是着力保障和改善民生，社会各项事业取得长足进步。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入力度，认真落实省、市、县承诺为民所办的实事，一批事关群众切身利益的行路难、就医难、上学难、住房难等问题得到有效解决。千方百计扩大就业，城镇新增就业稳定增加。健全完善社会保障制度，城乡低保范围和新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，补助标准逐步提高。认真抓好防灾减灾救灾工作，受灾群众的生产生活问题得到妥善解决。着力巩固和提高“两基”攻坚成果，合理调整学校布局，民族教育和职业教育进一步加强，教育教学质量显著提高，天祝二中建成并投入使用。深化医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生服务体系建设，公共卫生保障能力和服务水平不断提升，藏医院新建项目开工建设。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制到5.11‰, 在省市考核中名列前茅，位居全省86县区第7名、武威市三县一区第一名，县人口局被人社部、国家人口委评为计划生育系统先进集体。

五是全力抓好维稳工作，社会大局保持和谐稳定。我们牢固树立“稳定是硬任务，是第一责任”的理念，全力做好维护稳定的各项工作，保持了社会大局和谐稳定。认真组织开展矛盾纠纷排查调处，有效防止了各类违法犯罪案件的发生。健全完善维稳工作机制，巩固和发展了和谐稳定的良好局面，特别是在县庆期间未发生任何影响社会稳定的事件。严格落实信访工作责任制，一批群众反映强烈的热点、难点问题得到妥善解决。深入推进平安天祝创建活动，社会治安综合治理取得较好进展。高度重视安全生产，保持了一年来无重特大安全事故发生的好成果。

六是全面加强和改进党的建设，各级党组织的科学化、民主化水平不断提高。我们坚持贯彻党要管党、从严治党的方针，全面推进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为改革发展提供了强有力的保证。围绕党的中心工作和全县重点工作，深入开展宣传思想教育，营造了推动跨越发展的良好舆论氛围。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展了创先争优活动，顺利完成了乡镇机构改革和“村两委”班子换届工作。加强基层组织建设和各级领导班子建设，认真开展“两推一选”、“公推直选”试点工作，全面推开“四议两公开”活动，村级活动场所实现了全覆盖。深化干部人事制度改革，贯彻落实“四项监督”制度，加大干部竞争性选拔力度，提高了选人用人的公信度。健全完善干部绩效考核和重点工作考核办法，充分调动了干部队伍的工作积极性。深入开展“作风建设年”活动，进一步严明干部纪律要求，各级干部的工作质量、工作效能和服务水平有了明显提高。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政纪处分12人，组织处理9人，切实纠正了损害群众利益的不正之风。

回顾过去的一年，我们圆满完成了年初确定的各项目标任务，取得了令人欣喜、令人鼓舞的好成绩。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县上四大班子精诚团结、共同努力的结果，也是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。这些成绩的取得，进一步坚定了全县上下推动跨越式发展的信心和决心，也为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

做好今年的经济工作，必须正确判断和把握当前的经济形势，客观分析有利因素和不利因素，辩证对待机遇与挑战。从有利方面看，国家支持藏区跨越式发展、支持甘肃经济社会发展、实施新一轮西部大开发战略和中央一号文件的出台，有利于我们进一步加快基础设施建设，推进生态环境保护与治理，有效保障和改善民生，继续保持投资的快速增长，促进经济社会平稳较快发展。中央、省、市经济工作会议召开，特别是中央经济工作会议确定国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们在稳定宽松的政策环境中推进跨越发展。国家加快经济结构战略性调整，省、市大力推动新能源等新兴产业发展，有利于我县水能、风能、太阳能为主的新能源产业快速培育成长，加速工业结构调整，促进产业结构转型升级。我县区位优越，交通便捷，是兰白经济圈和金武一体化区域空间的重要节点，有利于接受兰州、武威两个城市经济圈和武威城乡融合发展核心区的辐射和带动；县境内矿产资源丰富，开发利用前景广阔，为我们加快发展提供了坚实的物质支撑。我们积极发挥比较优势，大胆探索实践，找准了符合天祝发展的路子，形成了特色产业发展的基础。“十一五”期间奠定的良好发展基础、构建的稳定发展环境、近年来干部群众中形成的科学发展共识和强大发展合力，有利于进一步凝聚和增强全县各方面的智慧和力量，推动经济社会又好又快发展。特别是我们审时度势，提出了 “十二五”时期实现跨越式发展的总体思路、奋斗目标和重点任务，为我县未来五年乃至更长一段时间的发展理清了思路、指明了方向、形成了共识。从不利因素看，影响和制约我县实现跨越式发展的矛盾和问题依然突出：一是经济总量小，发展后劲不足。我县经济社会发展与全省、全市的平均水平逐年拉大，人均GDP、城乡居民人均收入远远低于全省、全市平均水平，人均财政收入也远低于全省平均水平，实现跨越式发展的任务异常艰巨。二是农牧民增收缓慢，民生问题突出。我县自然环境恶劣，灾害频繁，农牧业生产的基础条件差。全县贫困人口多，群众生活底子薄，扶贫开发形势依然严峻。三是基础设施落后，加快发展的基础薄弱。我县以交通为重点的基础设施还比较薄弱，乡村公路建设滞后，水、电配套建设跟不上，瓶颈制约问题非常突出。四是生态基础脆弱，发展与保护的矛盾突出。我县生态地位十分重要，但长期尖锐的农林牧矛盾，使源头林草植被遭受破坏，水源涵养功能有所弱化，生态治理与保护的任务艰巨。五是工业基础差，结构调整任务艰巨。工业发展层次低，产业结构矛盾突出，企业管理人才紧缺，经济运行的质量效益不高；生产方式粗放，产业链条短，产品市场竞争力不强；企业技术改造成效不明显，节能减排压力非常大。

总体来看，当前我县经济社会发展面临的形势是好的、是有利的，机遇大于挑战，优势大于劣势。只要我们团结一心，求真务实，更加有力有效地抢抓机遇、用好机遇，更加自觉主动地破解难题、迎难而上，就一定能够推动自治县经济社会跨越发展，为“十二五”发展实现开门红。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是推动全县经济社会实现跨越式发展的起步之年。开好局、起好步，不仅关系到当年的发展，还关系到未来五年乃至更长时期的发展。县委常委会在认真研究的基础上，提出今年经济工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和主要举措，各乡镇、各部门、各单位要按照县委十四届九次全委扩大会议的要求和这次会议的安排，全力以赴抓好落实。

今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央和省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府“两大战略”、“五大产业”的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，大力实施“围绕一个目标、实施三大战略、打造四个基地、构筑两大屏障”的总体发展思路，更加注重项目建设、基础设施建设、生态环境建设和特色产业发展，更加注重维护社会大局稳定，统筹兼顾，狠抓落实，全力推动自治县经济社会跨越式发展。

今年经济发展的主要预期目标是：生产总值完成25.6亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资完成41亿元，增长45.4%，奋斗目标46亿元，增长63.1%；工业增加值完成8.92亿元，增长33%；社会消费品零售总额完成13.51亿元，增长18.5%；大口径财政收入完成3.1亿元，一般预算收入完成1.27亿元，分别增长25%和23%；城镇居民人均可支配收入完成12017元，农牧民人均纯收入完成3180元，分别增长15.2%和15.5%。

对今年发展的主要目标，县委常委会经过了认真研究、反复讨论。这些指标与往年相比，总体上定的都比较高，体现了跨越式发展的要求。确定这样一个发展目标，是基于对我县经济发展比较缓慢、总量少、基数小这一县情的现实考虑，如果不保持高速增长，就无法缩小我们同周边县市和发达地区的差距，就无法从根本上改变天祝的落后局面；确定这样一个发展目标，是我们抢抓发展机遇、抢占加快发展制高点，实现全省藏区跨越式发展示范县的内在需要，如果不保持高速增长，就无法在全省藏区竞相发展的态势下率先发展、走在前面；确定这样一个发展目标，也是顺应全县各族干部群众加快发展迫切愿望的必然要求，如果不保持高速增长，就无法从根本上保障和改善民生、让老百姓过上更加幸福的日子、与全省全市同步实现全面建设小康社会目标；确定这样一个发展目标，更是维护天祝和谐稳定大局、实现长治久安的必然选择，稳定是发展的前提，发展是稳定的保证，只有加快发展、跨越发展，才能使经济社会发展中的一系列矛盾问题从根本上得到解决，才能保证社会大局和谐稳定。实现上述目标，责任重大，任务非常艰巨，但只要我们牢牢抓住前所未有的发展机遇期，团结一致、奋力拼搏，坚定信心、扎实苦干，我们确定的各项目标任务就完全能够顺利完成。

实现今年的各项目标任务，关键是要抓好以下九个方面的重点工作。

第一，加大项目争取和实施力度，坚定不移地全面完成固定资产投资任务。项目工作是我们的一号工程，是工作的重点，是重中之重。就我县而言，项目建设是拉动经济增长的关键所在，“十二五”时期实现跨越式发展，最根本的就是要落实好国家和省、市的一系列支持政策，全力以赴抓好项目、做大总量、夯实基础、推动发展。一要抢抓机遇争项目。要牢固树立以项目衡量政绩、以发展凝聚人心的思想，认真领会中央一号文件和中央、省、市经济工作会议的精神实质，全力抓好国家支持藏区跨越式发展、支持甘肃经济社会发展、实施新一轮西部大开发战略等政策机遇，精心谋划和争取实施一批水利基础设施建设、生态保护建设、重点产业发展、民生保障工程和社会事业等方面的重点项目，确保今年项目和专项资金争取9亿元以上，增长60%以上。会后，有关部门将任务下达到所有乡镇和部门抓好落实。要加强对国家宏观经济政策、产业政策的研究，准确把握国家投资重点，进一步加大藏区项目和各类普惠项目的储备、争取力度，抓紧衔接落实一批能够列入国家和省上计划的大项目、好项目。要继续实行乡镇、部门争取项目责任制，对每一个乡镇和部门都要分解项目争取任务，并纳入工作实绩考核进行考核，确保每一个单位都抓项目、都有项目可抓，努力形成全县上下齐抓项目的浓厚氛围。二要突出重点上项目。要把项目工作摆在今年各项工作的首要位置，切实抓好工业、农业、交通、水电、生态、社会事业等方面的项目建设，确保县上确定的重点项目落到实处。重点抓好藏医院新建、游牧民定居、马牙雪山旅游专线公路、金代公路、天堂大桥、小型农田水利重点县建设、毛藏河神树水电站、岔口驿330千伏变电站等重点续建项目，力争完成全部建设任务并投产运行；抓好城区生活污水处理、站北新城区主干道路建设、2011年度廉租住房建设、档案馆建设、重点扶贫开发、农村通达通畅、中小学危房改造、200万吨新型干法水泥生产、文宏公司年产15万吨绿碳化硅及10万吨精深加工生产线等重点新建项目，积极创造条件，尽快开工建设；抓好石羊河流域防沙治沙及生态恢复、哈溪至毛藏通乡公路、县医院门诊综合楼、金强河中型灌区改造、博物馆建设等重点争取项目，力争年内落实建设资金；抓好祁连山生态环境治理与植被修复、金强河水资源平衡、石门河引水调蓄工程、大通河河道治理、岔口驿至青海互助二级公路、县城集中供热等重点前期项目，力争完成可行性研究报告等前期工作，争取列入国家和省、市盘子。三要完善制度管项目。要强化项目建设管理，进一步健全完善领导挂带责任制、重点项目督查通报制和经营性项目公开招投标制等项目管理机制，集中解决项目建设中程序不规范、监管措施不严等一些突出问题，确保各类项目规范、安全实施。要加快项目建设进度，全力做好在建续建项目的协调服务，确保高质量完成各类项目工程。要抓紧做好各类新建项目开工前的准备工作，力争早开工、早建设、早受益。要加大土地储备力度，确保项目建设顺利进行。要加强项目队伍和“三库”建设，培养充实一批精于论证储备，善于争取实施，能抓、会抓、敢抓项目的干部队伍。

第二，继续做大特色优势产业，努力推动农业农村经济快速发展。按照调结构、修公路、盖新房、抓扶贫的思路，继续加大财政支持农业发展的力度，认真落实各项强农惠农政策和扶持资金，大力发展现代农业，全力推进新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。一要着力加快特色农业提质增效，确保完成1万亩设施农业建设任务。积极调整农业产业结构，大力发展优质设施果蔬、高原绿色蔬菜、食用菌、脱毒马铃薯种薯和草食畜等特色优势产业，着力打造全省重要的高原绿色农畜产品供应基地。要坚持规划先行、基础优先、政府引导、群众参与的建设原则，整合相关项目资金，加大扶持力度,争取开工建设华藏寺黄草川千亩设施农业示范区，加快建设金强川区高效设施农业长廊，确保高质量、高标准、高规格完成1万亩设施农业建设任务，完成8万亩高原夏菜种植任务。以华藏、打柴沟、石门、松山、安远和抓喜秀龙“五镇一乡”为重点，及早分解任务、靠实责任、落实地块，集中连片、集中开发，其他乡镇也要早安排、早部署，全力推进设施农业建设。要采取多种措施消除空棚和无主棚，努力使历年建的棚全部发挥效益。要用好妇女小额贷款政策，切实解决设施农业发展中资金短缺的问题。要积极发展旱作农业，以浅山半干旱及二阴山区为重点，进一步加大马铃薯等作物的推广力度，确保完成5万亩全膜垄侧马铃薯种植任务。坚持走“小群体、大规模”的路子，加大畜种结构调整和良种推广力度，抓好养畜暖棚、规模养殖小区建设和优质牧草种植，着力提高草畜产业的规模和效益。二要大力加强农业科技服务和农畜产品营销工作。要强化农业科技培训和服务力度，大力培训农村实用技术人才，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，全面推广农业新技术新品种，不断提高农牧民生产经营水平。要高度重视高原无公害绿色蔬菜品牌认证工作，加快农产品质量安全监测体系建设和市场准入准出制度建设，努力提高农业标准化生产水平。要培育扶持一批特色农畜产品生产加工龙头企业，着力提高农产品物流储运能力，下大力气抓好农产品营销工作，切实保护和激发群众的生产积极性。要加快土地有序流转，积极推进农业产业化进程。三要全面加大劳务移民和扶贫开发力度。要加快发展劳务经济，加大组织输转培训力度，通过县内移民、先劳务后移民和教育移民等方式，鼓励群众投亲靠友，自愿搬迁，最大限度地调动群众自己联系、自己搬迁的积极性和主动性，真正实现“迁出一户、稳定一户、致富一户”的目标。全年输转城乡劳动力5.5万人，创劳务收入5亿元以上。向省内外移民4000人。要充分发挥金强川基础条件和交通便利的优势，加快规划建设金强川核心经济区，带动全县特色优势产业规模化、集约化发展。以整村推进、产业扶贫和劳务移民为重点，继续巩固“张哈”省级示范区建设成果，争取实施祁连山北麓、环马牙雪山等连片扶贫开发项目，努力解决区域性贫困问题，不断增强产业发展后劲和群众增收能力。着力加大扶贫资金争取力度，争取扶贫资金4000万元以上，确保完成5000人的减贫目标。进一步强化整村推进项目建设，确保实施10个以上整村推进项目。认真做好扶贫开发与农村低保政策的有效衔接，坚决制止执行政策不到位、截留挪用、发放不公和平分专项惠农补贴等行为，进一步调动农牧民脱贫致富的积极性。继续加大农业综合开发项目资金争取力度，加强中低产田改造，提高农业综合生产能力。积极做好对口支援和社会帮扶工作，加大与武威市、金昌市、金川公司及天津市、交通银行的联系衔接力度，争取项目资金，抓好落实。四要不断加强农村基础设施建设。要争取实施水土保持工程及小流域综合治理项目，加快小流域治理和河道治理进程，认真做好防洪减灾工程建设和日光温室水、电、路配套建设，完成1.5万亩梯田建设任务。要加快实施“通畅”工程，加大农村公路新建改建力度，力争完成250公里以上农村通达通畅工程建设任务。要加强农村安全饮水和户用沼气建设，年内解决10000人的饮水安全问题，完成2000户以上农村户用沼气建设任务。要加大农网改造力度，着力实施好农村电网重点工程建设。

第三，全力推进工业强县战略，努力提高工业经济运行质量和效益。天祝的发展潜力在工业，希望也在工业。只有把工业经济摆在更加突出的位置，才能从根本上改变我县经济总量小、财政收入增长缓慢的现状。我们必须要坚持实施工业强县战略不动摇，始终用新型工业化思维谋划工业经济发展，着力提高工业经济运行质量和可持续发展能力。一要大力推进园区建设。要加强园区管理与服务，继续强化基础设施建设，不断完善园区功能，努力提高园区的项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，争取将金强工业园区列入省级园区、高载能工业区。要进一步完善园区规划，加大土地征用储备力度，加快开发建设新的园区，积极吸纳更多企业入园发展。二要培育壮大特色优势产业。要加快新开工碳化硅企业建设进度，不断扩大生产经营规模，着力培养一批年销售过亿、利税过千万元的新兴碳材企业集群，力争使我县碳基新材料生产取得新突破。着力培育和拉长碳化硅产业链，积极开发高级耐火材料、太阳能研磨材料和碳化硅制品等新产品，提高产品附加值。要加大铁合金企业整合重组力度，积极引导铁合金企业淘汰落后产能，压小上大，入园发展，组团发展。要加大煤炭资源开发与综合利用，重点抓好华祥油页岩公司年产3万吨页岩油生产线、天祝煤业公司年产150万吨洗精煤生产线等项目投产达标，着力推进煤电化工基地建设。积极推进氟化工产业开发力度，重点抓好天源萤石矿业公司氟化工项目的开工建设，着手启动编制氟化工产业发展规划，引进战略投资者进行合作开发。加快新型干法水泥项目前期工作进度，力争尽快建成投产，及早发挥效益。大力发展新型能源工业，加快哈溪水电站建设，完成毛藏神树水电站年度建设任务，加快松山滩风能资源开发进度。加大矿产资源的勘探开发力度，加快旦马盆地煤炭资源、稀土资源和大滩钛铁矿等矿产资源勘探及深加工开发，促进资源优势向经济优势转化。大力推进以白牦牛、鹿产品、马铃薯雪花粉开发加工为主的农畜产品加工业，重点抓好正阳公司万吨马铃薯雪花粉生产线、创兴生物公司鹿产品、天润公司白牦牛深加工等项目。积极支持天祝藏酒酒业等企业加大自主创新力度，培育名牌产品，提高产品的市场占有率；大力开展藏药研制开发和临床应用，加快推进藏药产业化发展步伐。三要加大招商引资力度。继续坚持和完善招商引资优惠政策，紧紧抓住东部沿海地区产业梯度转移的有利时机，通过走出去、请进来和以情招商、以商招商、以会招商、以节招商等多种办法，切实加大招商力度，努力引进10户以上实力较强的投资企业，争取签约招商项目30个，落实到位资金15亿元以上。实行招商目标管理责任制，对重点乡镇和重点部门分解下达招商引资任务，签订招商引资责任书，实行责任考核。要牢固树立为企业服务的理念，统筹解决好项目建设中用地、用水、用电和资金等方面的突出问题，切实保障企业项目建设和生产经营的顺利进行。四要抓好节能减排工作。要认真落实企业节能减排责任制，正确处理工业生产与节能减排的关系，既要完成节能减排目标任务，又要确保工业经济各项指标全面完成。要积极争取省上节能减排政策，努力为企业扩大生产创造宽松环境。要大力发展循环经济，加快企业节能降耗技术改造，积极推进清洁生产，加强工业“三废”综合治理和资源综合利用，切实减少污染量排放。五要建立县级领导挂带重点企业责任制。每一位县级领导必须联系挂带一户重点企业，经常深入企业了解情况，及时帮助解决企业生产经营中的实际困难和问题。

第四，深入实施生态安全战略，努力构筑石羊河和兰州西北部生态安全屏障。天祝县位于黄河一级支流和石羊河流域的源头位置，生态地位极其重要，实施生态安全战略，是构筑石羊河和兰州西北部生态安全屏障的必然要求，也是实现天祝经济社会可持续发展的现实选择。要以石羊河流域重点治理和生态安全建设为突破口，坚持走经济生态化、生态产业化的发展道路，不断促进经济社会发展与生态建设的和谐统一。要通过抢抓纳入新一轮天保工程试点和国务院建立草原生态保护补助奖励机制的有利时机，加大项目和资金争取力度。要认真抓好祁连山生态环境治理与植被修复项目和石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目的争取实施工作，重点抓好天然林资源保护、退耕还林、生态公益林建设、小流域综合治理、人工造林、易地搬迁等生态保护建设工程和退牧还草、围栏封育、草地补播改良等草原综合治理工程，切实管好用好生态功能区补偿资金，全力推进生态综合治理与保护进程。要加大造林绿化力度，大力开展义务植树活动，认真实施好通道绿化、村镇绿化、园区绿化、县城东山生态公园建设、西山喷灌改造和封山育林工程。林业部门和有关乡镇要认真做好通道绿化规划，及早分解任务，靠实责任，力争通道绿化工作在全市创出样板。坚持走劳务移民和生态移民相结合的路子，通过多种途径，逐步将居住在海拔2800米以上的农牧民有计划地移居到公路沿线、中心城镇和生产生活条件较好的县内外川区，积极改善人居环境，努力减轻生态环境压力。相关乡镇要尽快摸清居住在2800米以上的农牧民底数，积极做好宣传发动工作，确保移得出、稳得住、能致富。加大生态保护力度，重点实施好天堂、石门、哈溪、打柴沟等乡镇易地搬迁和游牧民定居工程，加快炭山岭煤矿塌陷区矿山地质环境恢复治理。国土、水务等部门和有关乡镇要认真履行职责，切实加强监管，坚决制止并严厉打击非法采金、采沙和开采小煤窑等行为，对不认真履行职责的，要严肃追究责任。

第五，大力发展以特色旅游业为主的第三产业，努力培育县域经济新的增长极。要按照旅游业总体发展规划，大力开发独具特色的民俗宗教生态旅游资源，不断推进旅游公共服务体系建设，努力使特色旅游业成为县域经济新的增长极。扎实开展“旅游建设年”活动，通过政府规划引导，企业和社会参与，整合各类项目，聚集各方要素，加快旅游产业开发。持之以恒地抓好景区景点建设，进一步加快提升天堂寺、石门沟、天祝三峡、祁连布尔智等景区景点的层次和水平，努力把我县建成全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地，把天堂镇培育成省级特色旅游名镇。着力加快旅游基础设施建设步伐，全面完成马牙雪山旅游专线、小石门沟油路改建等旅游道路建设。进一步加大宣传推介力度，切实加强与周边城市的旅游跨区域交流与合作，争取早日建成大通河沿线甘青两省旅游经济圈。着力改造提升餐饮、住宿、商业等传统服务业，积极培育壮大物流、中介、信息服务、科技服务、社区服务等新兴服务业，努力推进现代服务业快速发展。加快实施万村千乡、双百市场、县乡集贸市场改造等工程，扎实推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。

第六，着力加快县城和小城镇建设，努力推进城乡一体化进程。坚持把规划工作放在城乡建设的首要位置，进一步完善县城总体规划和详细性规划，编制完成打柴沟、石门、哈溪、安远、松山、抓喜秀龙等9乡镇的详细性建设规划，着手编制重点村镇规划，积极发挥规划的导向作用。进一步加快城市建设步伐，重点实施好滨河西路北段开拓、团结路延伸、县城路灯节能改造、格桑园片区道路整治等市政工程，启动建设农贸市场改造、达隆路步行街、天堂路延伸、团结路火车站立交桥等工程，争取实施县城集中供热、污水处理等项目。加大站北新城区开发建设力度，启动实施站北区纵横主干道建设工程，尽快打通站南站北交通瓶颈。着力规范城市管理，经营性土地和房地产开发要严格实行招拍挂。准确定位小城镇的主体功能和产业布局，逐步将华藏寺、打柴沟、天堂、石门、炭山岭、安远、哈溪等乡镇建成旅游服务型、商贸带动型、工矿依托型、农畜产品加工型和工业主导型等特色鲜明的小城镇。深化城镇户籍制度改革，降低“城市门槛”，吸引更多农牧民向城镇集中，全面加快城乡一体化进程。实施保障性安居工程，加快经济适用房和廉租住房建设步伐，探索建立公共租赁房体系，新建廉租住房960套，经济适用房60套，公共租赁房50套。进一步加大公路沿线农村危旧房改造力度，完成农村危旧房改造5482户。

第七，切实加强财源建设，努力提高财政保障能力。财政是地方经济发展水平和综合实力的集中体现，财政保障能力强，发展就快，就能为老百姓办更多实事、好事。要加大财源建设投入力度，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。要严格执行财政预算和预算外资金收支两条线管理，着力优化财政支出结构，统筹安排和调度好财政资金，真正把钱用到保重点、保民生、保运转上；要及时拨付专项资金和项目资金，决不能因资金调度不及时、不到位，影响重点工作、重点项目顺利实施。要逐步推行国库集中支付制度，强化部门预算编制工作，努力提高财政资金使用绩效。要依法加强税收征管，不断完善综合治税措施，坚决打击偷税漏税行为，真正做到应收尽收。要切实加大对国有资产、专项资金、惠民资金及项目资金的监管和审计监督力度，健全资金管理使用办法，保证各类资金规范、安全运行。金融部门要牢固树立为地方经济发展服务的理念，强化服务，认真履职，进一步加大对县域经济发展的支持力度，切实解决好企业发展与项目建设中融资难的问题，实现“地方发展我发展，我与地方共兴衰”的互利共赢目的。

第八，高度重视和改善民生，努力促进社会和谐。要始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在发展经济的同时，全面加快各项社会事业建设，让人民共享更多改革发展成果。要围绕群众就业、住房、就医、就学、行路、饮水、社保等方面的实际困难，积极争取实施一批民生工程，全力以赴落实好省、市、县为民承诺的实事。要立足于创造更多的就业机会，积极发展劳动密集型产业和服务业，不断开辟公益性岗位，着力加强技能性就业培训，千方百计扩大就业。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，进一步完善城乡社会保障制度，基本实现城镇养老保险覆盖城镇就业人员、医疗保险覆盖城乡居民、新型农村养老保险覆盖全体农民的目标。要加强城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，争取设立乡镇和社区惠民服务大厅，大力推行“一站式”办公，全面系统落实好各项惠民政策。高度重视防灾减灾救灾工作，妥善解决受灾群众的生产生活问题。坚持教育优先发展战略，继续抓好中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设，加大教育布局调整力度，加快发展农村教育、职业教育、民族教育和学前教育，努力提高各级各类教育质量。全面推进医药卫生体制改革，加强公共卫生建设，优化卫生资源配置，提高群众就医保健服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。加快推进文化体制改革，进一步繁荣城乡文化事业和文化产业，更好地满足广大群众的精神文化需求，努力提高群众文化素质。

第九，进一步深化改革扩大开放，努力增强经济发展的活力和动力。实现跨越式发展，改革开放是根本动力，体制机制是根本保障。要把解放思想作为推动跨越发展的根本动力，着力破除保守封闭、小富即安的观念，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神，敢于冲破传统思维模式，努力克服各种制约发展的思想、制度和体制障碍。要加大重点领域和关键环节的改革力度，建立健全民主、科学的决策机制，逐步完善促进发展的各项配套政策，切实增强经济发展的活力。要加快转变政府职能，规范审批制度，简化办事程序，提高办事效能，努力建设法治政府和服务型政府。要进一步增强全方位开放的意识，增强互利互惠、借力发展的意识，增强在对外开放中抓项目的意识，积极引进先进理念、优秀人才和生产要素，切实提高对外开放水平。要坚持“非禁即入”的原则，降低民营经济准入门槛，进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和支持民营经济快速发展。加大对全民创业、回乡创业的扶持力度，鼓励扶持培养一大批“小老板”，以创业带动就业。

做好今年的经济工作，根本在党，关键在人。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，切实加强和改善党对经济工作的领导。

一要切实加强组织领导。各级党委要充分发挥领导核心作用，把主要精力放在把方向、议大事、管全局、抓落实上。要进一步强化理论武装，全面推进学习型党组织建设，切实提高政策理论水平和工作水平。要严格执行民主集中制，充分发挥集体领导作用，进一步扩大党内民主，提高议事决策水平。要深入开展调查研究，加强对全局性、战略性重大问题的思考研究，紧紧抓住发展中的关键环节和主要矛盾，努力在破除体制机制障碍、破解发展难题中推动经济社会跨越发展。要不断深化对县情的认识，准确把握经济社会发展的阶段性特征，努力做到谋划有方、决策科学。要建立和完善定期研究经济工作联席会议制度，通过现场办公、督查调研、专题会诊等多种形式，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和突出问题。

二要全力维护社会稳定。保持社会大局稳定是我们实现跨越式发展的根本前提。要着眼于实现藏区的长治久安，全面落实平安建设和维稳工作各项措施，认真研究新情况，及时解决新问题，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。要严格落实信访工作责任制，坚持重点信访案件领导包案制和县上领导定期接访制，认真解决好老百姓的合理诉求，做到件件有着落、事事有回音。要认真落实民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，全力巩固和发展和谐稳定的良好局面。要加强社会治安综合治理，集中力量开展重点排查和专项整治，严厉打击各类违法行为，深入推进平安天祝建设，特别对干扰、影响、破坏发展和稳定的人和事，要加大依法处置力度，决不心慈手软，确保社会和谐稳定。要高度重视安全生产和食品药品监管工作，严密防范重特大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

三要大力加强干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，继续深化干部人事制度改革，引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，培养造就“干净、干事”的干部队伍。要加大干部培训选拔力度，在抓项目、保稳定、促落实的具体实践中考察、识别和选任干部，真正使想干事、会干事、干成事、不出事的干部有舞台、有位子。要加大干部竞争性选拔力度，进一步完善选人用人机制，提高选人用人的透明度、公信度，大力营造有利于干事创业的浓厚氛围。要加强人才队伍建设，实施人才保障工程和人才支撑计划，积极引进和培养高层次、高技能人才。要按照中央提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，加强宣传教育，严肃换届纪律，自觉营造风清气正的换届工作环境，确保换届工作顺利进行。

四要着力转变工作作风。能否实现今年的各项目标任务，关键在于转变作风、真抓实干、提高效率。各级领导干部要牢固树立当官为民思想，切实履行领导职责，带头贯彻落实好县委、县政府的决策部署，身先士卒、率先垂范，脚踏实地、埋头苦干。特别是各级领导班子的主要领导要善于调动班子和大家的工作积极性，形成加快发展的合力，防止独断专行、个人说了算。要坚持实事求是的态度，经常深入基层、深入一线，认真开展调查研究，着力解决实际问题，切实提高工作效率和服务质量。要不断改进工作方法，善于在工作中超前谋划、统筹考虑，抓主抓重、抓出亮点，以点带面、整体推进。要培养严谨务实的工作作风，少争论、多干事，自觉把心思和精力用在抓工作、促落实上，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚决克服坐而论道、无所作为、挖空心思搞不正之风。各部门间也要加强分工协作，讲大局、讲团结、讲奉献，努力做到分工不分家，坚决杜绝为争小团体利益有令不行、有禁不止，甚至找借口提要求、设障碍。要规范行政行为，优化办事环境，下决心解决作风不实、精神不振、办事态度不好、工作效率低下、履行职责不到位等问题。要建立科学的考核评价体系，进一步完善干部管理、绩效考核和重点工作考核办法，切实做到用制度管人管事。对那些私心杂念重、小团体利益重、自由散漫、我行我素、不讲原则、弄虚作假、心术不正、搬弄是非、有令不行、有禁不止的行为，必须严肃查处，绝不姑息。对因部门间配合不力造成工作失误的，也要严肃追究责任。

五要扎实推进党风廉政建设。党风正，则民风好；干部廉，则民气顺。要时刻绷紧反腐倡廉这根弦，严格落实廉洁从政“八条禁令”和“52个不准”，筑牢防线、守住底线、不越红线。要树立正确的权力观、地位观、利益观，严于律己，洁身自好，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做廉洁自律的表率。要加大纪检、监察和审计等监督力度，积极推进党务公开、政务公开和各项事务公开，确保权力在阳光下运行。要坚决查处和整治土地征用、项目招投标、重点工程建设、国有资产管理、重大资金使用等干部廉洁自律方面存在的违纪违法案件，确保干部队伍清正廉洁，全力营造全县上下风正、心齐的良好发展环境。

六要全面加强督促检查。县级领导干部要带头抓好各自联系和分管领域重点工作落实等方面的专项督查。县委、县政府督查室及相关部门要充分发挥职能作用，围绕全县中心工作、重点项目重点工作和县委县政府作出的重大安排部署，跟踪督查，狠抓落实，对督查工作中发现的突出问题要及时通报批评、限期整改。纪检监察和组织部门要切实履行监督管理职能，对玩忽职守，不履行职责，失职、渎职，不作为、乱作为的干部要启动问责，严格实行责任追究，确保政令畅通。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重，责任重大。我们一定要把思想统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，把力量凝聚到县委、县政府的重大决策部署上来，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、奋力拼搏，为实现自治县“十二五”经济社会跨越式发展开门红而努力奋斗！