振奋精神 扎实工作 推动全县教育质量再上台阶
——在全县教育工作会议上的讲话
雷蕴玉
2008年9月8日
同志们：
这次会议的主要任务是进一步贯彻落实《中共天祝县委、天祝县人民政府关于全面提高教育教学质量的意见》，分析我县教育教学质量的现状，进一步提高教育教学质量，为争创全省教育先进县打下良好基础，并对迎接市政府教育督导评估工作再动员再部署。刚才，教育局局长徐茂如同志对2007—2008学年全县教育质量做了简要的通报分析，并明确提出了今后教育工作的奋斗目标、措施，谈了很好的设想，我认为讲得很到位。之后，县委张书记和政府马县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好落实。下面我就全县教育工作及迎接市政府教育督导等工作谈几点意见，供大家参考。
一、2007-2008学年全县教育工作回顾
（一）教育优先发展的战略地位不断加强。一年来，县委、县政府坚持用科学发展观统领教育工作全局，把教育纳入全县经济社会发展总体规划，积极实施科教兴县战略，出台了《关于全面提高教育教学质量的意见》、《关于加快职业教育发展的决定》和《关于加强农村留守儿童工作的意见》等政策性文件，对今后的教育发展做出了科学、合理、适度超前的规划，教育优先发展的战略地位不断得到加强。
（二）教育体制及经费保障机制趋于完善。继续落实“以县为主”的义务教育管理体制，合理安排上级转移支付资金，足额落实中小学公用经费，认真贯彻“两免一补”政策，基本实现了教育经费的“三个增长”。2007年成立了学生资助管理中心，认真落实国家生源地信用助学贷款，为633名家庭经济困难学生签约生源地信用助学贷款1011.5万元，落实生源地信用助学贷款295.13万元，做到了应贷尽贷。初步统计，今年将有800名贫困大学生接受信用助学贷款；设立了“民族教育发展资金”，在政府每年按财政一般预算收入的1%注入资金的基础上，广泛吸纳社会捐助，重点资助普通高中家庭困难学生和当年升入高校的贫困大学生，有效解决了经济困难家庭学生上学难问题。
（三）教师队伍建设得到加强。加强中小学人事管理，严把教师入口关，教师的招聘录用依照相关规定严格执行。教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，补充完善规章制度。不断加强教师队伍建设，共举办县级培训班14期，培训中小学教师1770人。选派255名教师参加了市级以上培训，53人参加了“全国著名教育专家甘肃省中小学课堂教学研讨会”， 47人参加了“全封闭式英语口语培训项目”学习培训，450人参加了民盟江苏省委对口帮扶天祝教育“烛光行动”中学校长、中小学班主任及高中新课改教师培训，23人赴北京、江苏、广州等地参加各类培训学习，教师队伍素质得到进一步提高。
（四）教育教学质量稳步提高。组织开展小学（幼教）、初中、高中青年教师课堂教学观摩大赛、说课竞赛、送教下乡、中心教研组活动、联片教研、乡镇教育辅导站（校）际教学比武、中小学“三种模式”课堂评优等活动，实施甘肃省教育科学“十一五”研究课题。对全县20所初中、92所小学开展中小学课堂教学视导，对5个教育辅导站的18所中小学进行综合督导评估，对民族中学申报市级示范性高中完成县级评估。教研活动的大面积开展和教育督导工作的不断深入，规范了教学管理，促进了教育教学质量的稳步提高。
2008年，全县参加高考的考生2398名， 600分以上的有11名，482名考生成绩达到一本、二本分数线。其中一本上线95人，比上年增加24人，二本上线387人，比上年增加114人，己被重点院校录取136人，比上年增加44人，本科院校录取653人，比上年增加105人；初中五科合格率36.7%；小学语数英三科合格率74%，比上年提高了27个百分点，小学语数藏三科合格率72.8%，比上年增加1个百分点。
（五）义务教育监测机制得到健全。进一步学习宣传《义务教育法》，依法治教水平明显提高。县委、县政府继续强化“双层四级”的工作运行机制，认真开展全县“两基”年检，实施义务教育监测工作，加强责任堵流和劝学回流工作，“两低一高”问题得到有效解决，“两基”工作质量不断提高，各项工作指标均达到或高于验收标准。
（六）重点项目进展顺利。投资1408.9万元，修建职业教育中心综合教学楼、朵什乡初级中学食堂、旦马乡初级中学校舍、天堂学校宿舍楼，续建天祝一中综合教学楼和旦马乡细水小学等六所学校进行改扩建任务，现已全部完成。2008年，教育项目建设共投入资金2536.88万元,建设职教中心学生公寓楼、食堂、天师附小学生宿舍楼、食堂，目前正在紧张施工阶段；新建华藏寺镇兴隆小学、炭山岭镇菜籽湾小学，维修天祝四中教学楼，对打柴沟镇石板沟和西大滩乡土星两所小学进行排危建设。天祝二中扩建工程论证、规划、设计工作正在紧张有序进行。
（七）职业教育取得新突破。认真贯彻县委、县政府《关于加快职业教育发展的决定》，争取落实每生1500元的贫困中职学生助学金的基础上，城市教育费附加的50%用于职业教育；一定比例的接受职业教育的贫困家庭学生，每人每年给予1000元的资助；对接受中等职业教育的学生，按每人每天1.5元的标准提供生活补助，各项政策全部得到落实。客观分析普通教育的现状、大中专院校毕业生就业形势，通过签定责任书、职教中心领导包片干部包乡、组织专人走村入户、召开家长会、印发《给全县初中毕业生的一封信》等形式，向学生、家长、社会集中宣传职业教育的优惠政策、形势和前景，努力扩大招生人数，扩大办学规模。 2008年秋季开学，县职教中心新招学生799名，实现了全县职业教育招生规模的历史性突破。
（八）迎接市上督导评估工作有序开展。2004年的“两基”达标对我县教育发展具有里程碑意义，今年迎接市政府教育督导工作和争创全省教育先进县，又是一个难得的机遇。为此，县委、县政府高度重视，加强组织领导，制定工作方案，明确政府及相关职能部门的工作职责，强化政策措施，通过广泛调研，组织召开了由“四大班子”主要领导、分管领导、有关部门和乡镇主要负责人参加的现场办公会，着力解决学校修建、土地征用、设施配套等困扰教育的十个方面的问题。教育主管部门及时召开“迎接市政府教育督导评估暨创建全省教育先进县”动员大会，制定《关于启动“两基”国检、迎接市政府教育督导暨创建全省教育先进县等工作方案》，周密安排各项工作，与各乡镇教育辅导站、县直学校签订了工作目标责任书，明确责任，分解任务，狠抓落实。各乡镇认识到位，行动积极，把此项工作列入当前工作的重要议事日程，主要领导负总责，对本乡镇教育存在的突出问题，全面了解，集中解决，加大了对教育的支持力度。如：朵什、安远、赛什斯、打柴沟等乡镇通过拨付资金、发动村民义务出工为学校排忧解难。仅2008年，全县各乡镇、村委会、帮扶单位等共投入资金210万元、义务工1.3万多个，硬化校园17700多平方米，绿化校园34600多平方米;县直各有关部门大力支持，积极配合，在教育基础设施建设、教育环境营造等方面做了许多卓有成效的工作。乡镇教育辅导站、学校按照《关于启动“两基”国检、迎接市政府教育督导暨创建全省教育先进县等工作方案》，积极开展“三化”建设，重新整理档案资料等工作，迎接市政府教育督导评估的各项工作有序推进。
同志们，我们取得的成绩来之不易，是县委、县政府多年正确领导的结果，是全县教育工作者多年呕心沥血、艰苦奋斗的结果，是全县各族群众和社会各界大力支持的结果。在第二十四个教师节即将来临之际，向在座的各位教师并通过你们向全县教师及广大教育工作者表示诚挚的问候，同时向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
二、存在的问题
近年来，全县教育工作虽然取得了一些成绩，为今后的可持续发展奠定了良好的基础。但从目前社会对教育的需求、家长对教育的期望以及创建全省教育先进县的要求来看，还存在一些不容忽视的问题，值得我们思考。
（一）学校管理精细化程度不高。从目前我县中小学管理的现况看，问题依然存在，有些还很突出，主要表现在：一是一部分学校管理人员的整体素质不高；二是部分学校管理制度不健全，特别是考核评价机制不完善，考核结果人为因素多，不能充分调动广大教师的教学积极性；三是管理过程不严，重结果、轻过程，重形式、轻落实的现象仍然存在；四是有些管理者只讲监控、监督，缺少指导、评价和服务，有的甚至钻到事务圈子里，很少思考学校发展方向、教育规律、教学方法等中心问题，不是紧紧围绕着教学进行管理，而是把更多的时间耗在关系应酬和琐碎的事情上，对教师的专业发展、教学质量的进一步提高研究少，甚至不研究。
（二）教师素质有待进一步提高。当前，我县教师队伍素质偏低，高学历低水平的现象普遍存在，部分教师理念陈旧，专业知识不过关，学习意识淡薄，还不能完全胜任专业课教学。教育科研、现代教育技术的运用能力欠缺，造成课堂教学效率低，学生费时多、负担重、成绩提高缓慢。师资结构不尽合理，学非所教、教非所学的问题非常突出，严重影响着教育教学质量的提高。相当一部分学校缺少骨干教师和学科带头人，对教师素质的提高没有带动性。
（三）民族教育发展相对滞后。由于目前的高考录取制度，使民考民考生升学渠道狭窄，只能报考民族院校中与民族语言相关的专业，一定程度上影响了学习民族语言文字的学生报考普通高校和民族院校的普通专业。同时由于受升学、就业、社会舆论导向等因素的影响，教育工作者、家长、学生对学习民族语言文字认识不足、信心不大，导致学习民族语言文字的学生逐年减少，教师对“双语”教学的积极性不高,民族文化的传承和发展受到一定影响。
（四）全县教育质量不容乐观。教育质量从整体上看虽然有所提高，但校与校之间成绩差距较大，一些学校薄弱学科几年间得不到扭转，部分学校教学质量不稳定，存在忽上忽下的现象，致使各学科发展不平衡，小学“双科”、“三科”及初中“五科”乃至高考难以实现预定目标。与周边县区比较，差距依然很大，今年高考600分以上的考生，民勤县有102名，占实考人数的1.74%；凉州区有128名，占实考人数的1.22%；古浪县有39名，占实考人数0.85%；天祝县11名，只占实考人数的0.46%。全县初中会考“五科”合格率只有36.7%，合格率最高的西大滩初中达到69.3%，而最低的天祝二中只有15.2%；小学毕业班水平监测成绩综合评价最高的城关小学达到84.3分，而最低的朵什教育辅导站只有51.1分。从前面的数字上可以看出我县与其他县区、县域内学校与学校之间的教育教学质量差距还很大，如果我们再不下决心抓质量，这个距离会越来越大，需要引起我们每个人的高度重视。
（五）学校布局还不尽合理,资源浪费现象依然突出。目前，全县学校数虽然从2004年的291所减少到了213所，但是设两所初中的乡镇还有两个，学生数少于50人的学校还有97所，占学校总数的45.5％，少于10人的村校还有52所，有的完小今年已无一人上学就读，校舍已闲置起来，这在一定程度上造成了教育资源的极大浪费，布局调整、资源整合的任务还相当繁重。
（六）个别学校还存在校舍破旧、设施简陋、场地不足和实验仪器严重短缺的问题。中小学校舍原本建设标准低，建设质量存在许多问题，再加自然损耗和各种灾害，旧有危房没有得到彻底改造，新的危房不断产生。近期通过对全县校舍抗震设防安全情况的全面普查统计，我县校舍危房比例高达21.6 %，而达不到抗震设防要求的达14.2 %。所以，今后校舍建设和设施设备的配套任务还相当艰巨。
（七）部分乡镇对教育发展中存在的实际问题重视不够。许多乡镇对教育的关注程度在减弱，有的乡镇出现了与教育辅导站、学校脱节的现象，乡镇党委、政府把兴办教育的责任完全推到教育主管部门。教育辅导站不主动协调和汇报，导致行动迟缓，力度不大，阶段性工作任务不明确，没有真正形成全民参与抓教育的工作合力和全社会广泛关注教育的良好氛围。
三、关于下一步工作
（一）加强领导，靠实责任
各有关部门要各司其职，各负其责，协同配合，积极主动为教育发展出实招，鼓实劲，办实事。全面推进依法治校，严厉打击扰乱学校治安的各种违法犯罪活动；严格控制乱检查、乱收费、乱摊派行为；加强对学校食品卫生的安全管理，确保师生安全。
各乡镇党委、政府要义不容辞地承担起自己的工作职责，负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展，真正担负起在实施农村义务教育中的作用。
各教育辅导站、学校要注重研究推广先进科学的管理经验，在常规管理上积极探索，大胆创新，努力探索一套行之有效的学校管理模式。完善制度，不但要靠实站长、校长、中层领导的责任，更要靠实每个教师的责任，真正形成层层有人管，事事有落实的良好局面。只要每个领导狠抓、学校校长会管，每个教师乐教，我们的教育就会有更大发展。
（二）强化管理，全面提高教育教学质量
教育系统队伍庞大、情况复杂，新情况、新问题随时出现，要管好这支队伍，是一件非常不容易的事情。一是教育主管部门要强化常规管理。规范教师聘任、培训、考核、教学等各项工作，创新教育管理机制，促使学校管理进一步走向规范化、精细化和个性化。学校要进一步完善对教师教学工作的激励评价机制，真正要把广大教师的工作热情和积极性、创造性调动起来，发挥出来，形成比业绩、比贡献、比质量的浓厚氛围。二是要加大力度落实各项教育管理制度。教育主管部门和各级各类学校要严格执行制定的各种制度，不能把制度挂在墙上、说在嘴上，要落实在实际工作中。加大考核力度，完善考核评价机制，为优秀人才的脱颖而出和梯队建设创造一种宽松的环境。对那些不负责任、不务正业、经教育不思悔改的，要依纪依法加大处罚力度或调离教师岗位。三是进一步强化质量意识和责任意识。学校领导班子尤其是校长，要牢固树立质量第一的意识，带领一班人抓教学、抓质量。教育局也要进一步加大对学校教育教学质量的督导、检查力度，要把过程管理作为衡量校长工作效能的基本依据，把教学质量的高低作为评价学校的第一指标，作为考核、选拔学校领导干部的首要条件。要不断强化教师的责任意识和质量观念，增强教师抓教学、抓质量的紧迫感和压力感，促使教师主动探索适合学生需要的教学方法，扎扎实实、高度负责地做好教学工作。
（三）提高教研水平，强化督导职能
教研、督导工作要为学校提供更加广阔的承载平台。坚持“走进学校、走近教师、走进课堂”的原则，围绕教育质量这个中心发挥好各自的职能作用。教研中心要针对当前新课程改革和教育教学重点、难点问题，开展教学研究活动，着力解决教法和学法问题，加强对薄弱学校、薄弱学科的指导，调动一切积极因素，促进教育教学质量全面提高。政府教育督导室要进一步完善中小学新课程改革、实施素质教育督导评价体系，开展基础教育质量监控和中等职业教育督导试点工作，发挥好指导、服务的职能，加强督导队伍建设，切实提高督导的质量和水平。教研、督导、学校对教育教学质量的定位要准、评价要实，不能回避问题，教研教改不能图形式。要制定多学科、全方位、参与式教改计划，在深字上下功夫，在实字上做文章，在新字上求突破，充分发挥教研兴校的导向作用。注重总结校本培训的成功经验，挖掘自身潜力，培养自己的教学能手，力争教育教学质量进一步提高。
（四）狠抓教师培训，全面提高教师队伍素质
教师是学校发展的根本，提升教育质量的关键在于有一支高素质的教师队伍。教育主管部门要根据全县中小学教师队伍现状，认真分析研究，制定教师近期、中期、远期培训规划，通过请进来指导培训，走出去观摩培训，坐下来研究培训，在课题研究中培训等多种形式，提高教师的业务素质和课堂教学的水平；要通过传帮带形式使每一个教师都成为合格的人民教师，要通过岗位练兵形式，培养出一大批教学能手、教学新秀、教学骨干和学科带头人，尽快将我县教师的整体素质提高到一个新水平，适应教育改革和发展的新要求。
（五）突出“三语”特色，大力发展民族教育
我县是一个少数民族自治县，藏语教学既是我县教育工作的一个特色，也是传承民族文化的重要途径。近年来，县上高度重视藏语教学，建起覆盖15个乡镇农牧区的“三语”学校30所，逐步构建起了以藏语文为主加授汉、英语和以汉语文为主加授藏、英语的具有民族特点和时代特色的较为完整的“三语”教育体系。在今后的工作中，我们要进一步加大工作力度，优先保障“三语”学校发展，力争将“三语”教育培育成我县教育发展的新亮点。一是在落实“两免一补”的基础上，对学习“三语”的贫困学生加大救助范围，切实减轻学生的经济负担，确保“三语”生源不在中途流失；二是在高考政策上，要积极争取更优惠的对“三语”考生的相关政策，拓宽“三语”考生的录取面；三是在就业政策上，相关部门要积极争取省、市、县在公开招考公务员和事业单位招聘工作人员时给学习民族语言的毕业生单列指标，拓宽毕业生的就业面，以此来吸引更多的少数民族学生学习民族语言。
（六）多措并举，加快职业教育发展步伐
大力发展职业教育是我县“十一五”规划提出的重点工作。我们要认真落实市委、市政府《关于大力发展职业教育的实施意见》和县委县政府《关于加快职业教育发展的决定》，加快职业教育发展步伐。一是全方位进行宣传。通过制作专题片、发放宣传材料、进村入户等形式，大张旗鼓的宣传国家发展职业教育的各项优惠政策和学生就读职业教育的美好前景。通过一系列行之有效的宣传，提高全社会对职业教育的认识，积极引导广大学生在填报志愿时作出认真选择。二是加快基础设施建设。希望有关部门要加大对项目资金的争取力度，进一步完善职业教育必备的配套设施设备和师资队伍，扩大办学规模。三是强化内部管理。职教中心要加强学校管理，保证学生要“进得来、留得住、学得好、用得上”，使社会满意、家长放心。四是强化联合办学，结合自己的实际，整合区域内各类职业教育资源，建立校企、校厂联办实训基地，扩大实习渠道。鼓励引导经济贫困家庭子女升入职业学校就读，着力培养一批懂技术、会管理、善经营的高素质劳动者，实现“一人就业，全家脱贫”的目标。五要畅通就业渠道。职教中心要创新办学思路，按照市场需求，扩大联合办学，加强校企业合作，采取“订单培养”的形式，努力提高毕业生的就业工作。
(七)科学规划，加大学校布局调整
近期，县教育局和城建局共同对全县的中小学校舍结构进行了一次排查，调查初步统计表明，我县还有5万多平方米的校舍危房，3万多平方米的校舍无抗震设防或达不到抗震设防要求，两项合计9万多平方米。另外，我县学校布点多、规模小，资源浪费的现象十分突出。这些问题，需要我们结合自己的实际，认真研究，一方面要加大排危力度，另一方面要加大学校布局调整的力度，最大限度地整合教育资源，实现效益的最大化，坚决防止造成新的资源浪费。希望教育行政部门及早着手，认真调研，逐校规划，拿出调整规划，通过发改、财政、教育等多个渠道，积极向上级汇报争取立项，完成危房改造和学校布局调整。
（八）上下联动，确保“迎评”工作顺利开展
市政府将于今年9至10月份要对我县教育进行全面的综合督导，这是全县上下的一项主要任务，时间很紧，我们必须全民动员，齐心协力，当前应急需做好以下工作。
1、进一步强化政府行为。迎接市政府教育督导工作各项工作成效如何，能否如期通过，关键在于我们工作的扎实程度。各有关部门要高度重视，积极协调，保证投入，实现“三个增长”，为迎接市政府教育督导工作提供有力保障；加大依法治教的力度，大力宣传教育法律法规，为迎接市政府教育督导工作营造有力的法制和良好的社会舆论环境。
2、进一步落实责任。各乡镇党委、政府要加强对教育工作的领导，继续发扬“两基”攻坚中的工作作风，进一步落实“政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制”。要把教育作为一项重要的工作职责，摆上重要议事日程，充分发挥在实施义务教育、改善办学条件等方面的作用，及时对存在的问题认真查漏补缺，真抓实干，使每项工作都落到实处。
3、进一步做好“迎评”的基础性工作。按照县委办、县政府办印发的《关于迎接市政府教育综合督导及争创全省教育先进县工作的安排意见》，坚持“软件从严、硬件从实”的原则，在“迎评”验收的标准上下功夫，既要完成进度，又要保证质量；既要防止脱离当地实际盲目追求高标准，更要防止敷衍了事弄虚作假。
4、进一步发挥主管部门的职能和工作能动性。县教育局要认真总结近年来我县教育工作中取得的经验，找准存在的问题，明确工作思路，针对薄弱环节，加大过程督查的工作力度，督促乡镇查漏补缺，相关部门要密切配合、各负其责，确保市政府对我县教育工作督导评估顺利进行。
同志们，回顾过去，我们对取得的成绩感到自豪，着眼未来，我们任重道远，特别是今年下半年，要接受市政府对全县教育工作的综合督导评估，创建全省教育先进县，我们肩负的责任大、时间紧、任务重，需要加强和改进的工作还很多，希望各部门、各乡镇要以更加务实的态度、更加扎实的作风，知难而进，不折不扣圆满完成市政府对我县教育综合督导评估工作任务，努力实现创建全省教育先进县的工作目标，推动我县教育工作再上一个新台阶。
