把握机遇  突出重点

全面提升草畜产业发展水平

——在全县草畜产业发展工作会议上的讲话

赵军湘

2008年8月28日

同志们：

草畜产业是我县的传统基础产业，同时也是战略性主导产业。省委、省政府今年出台的《关于启动六大行动促进农业增收的实施意见》中，把草畜产业发展行动列入“六大行动”之一。我县把草畜产业提到“草畜立县”的战略高度，足以说明了它在发展中的重要位置。县委、县政府决定召开这次全县草畜产业工作会议，目的是认真总结近年来我县草畜产业发展情况，学习推广先进经验，制定出台加快草畜产业发展扶持政策，动员全县各级党政组织和农牧民群众掀起一个发展高潮，加快实施“草畜立县”战略。大家通过现场观摩和观看纪实片，对近年来我县草畜产业发展有了一个直观了解，同时，对本乡镇、本村组的发展在不断进行理性思考。

下面我就近年来全县草畜产业工作作以总结和回顾，对今后一个时期工作，提出几点意见，供大家参考。

一、近年来草畜产业发展基本态势

近年来，我县畜牧业生产快速发展，呈现出良好的发展态势， 2007年末，实现牧业增加值1.3亿元，畜牧业在农业增加值的比重达到63.8%。

——草原生态建设成效显著。一是自2004年以来我县实施退牧还草工程，累计完成投资8225万元，建成草原禁休牧围栏达到305万亩，其中：禁牧围栏50万亩、休牧围栏205万亩，完成退化草原补播改良100万亩。二是在着力抓好项目实施的同时，每年完成以除毒、灭鼠、防蝗为重点的草原综合治理20万亩。三是制定出台了《天祝县草畜平衡管理办法》、《天祝县禁牧休牧管理办法》、《天祝县草原承包经营权流转办法》三个草原管理办法。通过实施退牧还草工程和草原管理相关政策措施的落实，项目建设区草原生态环境明显改善，草原植被得到有效恢复，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，为逐步实现草原生态的良性循环奠定了一定的基础。

——养畜暖棚建设步伐加快。通过“百组千户”暖棚养畜扶贫工程、整村推进扶贫项目的实施，截止2007年底累计建成养畜暖棚10288座，进棚牲畜达到48万头只。2008年计划完成养畜暖棚建设2400座，目前已落实3258座，占计划任务的135.75%；已开工建设3109座，占落实任务的95.42%；已建成2245座，占落实任务的68.91%。建成了安远镇直沟、祁连乡马场滩、哈溪镇古城等一批养殖小区和恒崟养殖场、藏牛乳业等一批养殖企业。养畜暖棚建设步伐的加快，新型养畜暖棚建设技术的引进推广和养殖小区、养殖企业建设的起步发展，有力地推进了畜牧业生产方式的转变，

——畜种改良工作稳步推进。绵羊改良上按照“稳定基础、多向发展”的思路，在稳定提高甘肃高山细毛羊品质的同时，大力发展杂交肉羊生产。截止2007年全县共建立41个绵羊人工授精站（点），培育优质甘肃高山细毛羊种羊1000余只，通过引调和纯种繁育澳美、邦德等毛肉兼用种羊和特克塞尔、萨福克等肉毛兼用种羊达到600多只。2005年率先在松山镇开展细毛羊改良提高和肉羊与高山细毛羊经济杂交，三年采用人工授精杂交改良绵羊20余万只，仅2007年就达到11万多只，据对六月龄杂交肉用羔羊测定，改良羊每只比当地羊平均多增肉4.51公斤、增毛0.5公斤，增收达130元。据今年甘肃农业大学对110天羔羊屠宰试验，特克塞尔与高山细毛羊杂交组合羔羊胴体重达到37斤，比当地羔羊提高27斤。绵羊改良效益十分显著。黄牛改良方面，全县已建立 11个黄牛人工授精站，利用西门塔尔等优良种牛冻精改良本地黄牛，累计完成黄牛改良1.8万头，全县黄（肉）牛良种化程度已达到40%。据测定，3周岁西门塔尔杂改牛在同样的饲养管理条件下育肥，净肉重比同龄土种牛提高34.52kg，饲养改良黄牛比本地土种黄牛头均可增加收入800元以上，养殖效益提高50-70%。绒山羊改良在控制山羊养殖数量的基础上，继续开展绒山羊杂交改良，改良面达到50%，做到了山羊养殖区养殖户不因养殖数量的下降而减少收入。畜种改良工作的稳步推进，特别是肉羊经济杂交和黄牛改良的效益突显，为我县特色畜牧业的发展注入了活力。

——天祝白牦牛保种与扩繁有新突破。在坚持“精中选精、优中选优”的原则，加强天祝白牦牛品种资源保护的同时，通过选育不断扩大种群规模，组建白牦牛核心群20群1000头，选育群60群4000头。天祝白牦牛养殖量达到4.15万头。与甘肃农业大学动物科技学院合作，开展了天祝白牦牛胚胎移植试验，6头受体母牛全部着胎，并顺产成活。完成天祝白牦牛冻精（精胚）站建设，开展天祝白牦牛细管冻精研制与生产实验，制作天祝白牦牛细管冻精1558枝。胚胎移植、冻精研制与生产的成功，为天祝白牦牛种质资源保护和种群扩繁开辟了新途径，在我县优势畜种保护和发展方面是一个重大的新突破。

——规模养殖育肥生产不断扩大。一是结合10万只羔羊“牧区繁育、农区育肥”技术推广项目实施，建立了阿岗湾、阳山等12个舍饲规模养殖育肥示范点，在示范点的带动下，规模养殖育肥生产技术全面推广，使全县规模养殖育肥生产重点示范户达到1000户，规模养殖户达到10500户，2007年通过育肥出栏的牲畜达到26.2万头只。二是大力发展优质肉牛生产。自2005年建成安远镇直沟村肉牛繁育示范点以来，通过县财政扶持购买1头、群众自筹资金购买2头的方式，及整村推进扶贫项目、香港“乐施会”扶贫项目的实施，共建成肉牛繁育示范村11个，其中安远镇就达到6个。正在建设的肉牛繁育示范村4个。同时恒崟养殖场、红大肉牛养殖场、藏牛乳业公司也自筹资金引入西门塔尔、利木辛、荷斯坦等良种肉（奶）牛开展良种繁育、规模养殖，在示范村及养殖企业的带动下，全县引入优良基础母牛已达到近3000头，肉牛养殖产业已成为我县养牛业的重要组成部分。三是饲草料种植面积不断扩大，2008 年饲草料种植面积达到16万亩（其中一年生饲草料种植14万亩，多年生人工草地培育更新2万亩）。种植业结构不断得到优化，粮经草比例由上年的58.31：12.76：28.14调整到40.48：12.26：47.26，饲草料种植面积明显上升。草产业的发展为促进舍饲规模养殖及育肥生产，有效减轻天然草原压力，促进草原生态建设与恢复，推进畜牧业生产方式转变提供了有力支持。

——草畜产业化的雏形初步显现。一是采取政府引导、政策支持、资金扶持、技术支撑，对畜牧业养殖、加工企业加大支持力度，不断增强企业自身发展能力和辐射带动能力。目前以恒崟养殖场、藏牛乳业、天润公司为代表的较有规模的养殖、加工企业达到12家。二是积极组建营销协会和农牧民专业合作经济组织，已成立畜牧养殖营销协会8个。三是重视品牌的创立，以品牌带动产业发展，积极开展畜禽及其产品的认证和安全检测，完成天祝白牦牛肉绿色食品认证，天祝白牦牛、肉羊无公害产地认证。“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”等品牌初步创立，并显示出良好的发展前景。

——畜禽疫病防制水平不断提高。一是动物疫病防制工作以禽流感、牲畜“W”为重点，通过建立完善行政、业务双轨责任制，层层签定责任书，确保防制任务的顺利完成。二是坚持牲畜定点屠宰、集中检疫，加强畜禽及其产品检疫监督检查，严格执行检疫操作技术规程，做到检疫率、到位率、无害化处理率达到三个“100%”。三是结合市场监督检查，集中开展“产品质量、食品安全”专项整治活动，对市场、乡镇集市、重点养殖（场）户和兽药饲料等经营场点进行全面清理整治，建立完善规章制度和产品质量追朔制度，确保了市场肉食品供应的安全。为畜牧业健康发展提供了保障。

目前，我县畜牧业正处在由传统畜牧业向现代畜牧业的转型时期，进一步加快草畜产业的发展，我们正面临着“三大”机遇和“三大”挑战。“三大”机遇：一是政策扶持力度逐步加大。中央、省、市都相继出台了关于促进畜牧业持续健康发展和推进畜牧业生产方式转变的政策意见，特别是石羊河流域源头综合治理工作中，近期提出的日光温室补助向山区延伸、向养殖暖棚延伸，必将对我县草畜产业的发展起到积极的推动作用。二是资金投入明显增加。近年来，国家和省上对我县畜牧业的支持力度不断加大，退牧还草工程、基层兽医站基础设施建设、良种繁育体系建设、养殖小区建设、养殖良种补贴等项目建设和资金投入逐年加大。省上在积极落实国家畜牧项目配套资金的基础上，省财政将加大对草食畜牧业开发扶持力度，省发改局已将牛羊产业发展列入专项计划增加投入，同时省财政贴息和信贷向种草养畜方面倾斜，为我县草畜产业发展，畜牧业生产方式转变，提供了有力的发展支撑。三是持续走好的市场机遇。近年来，畜产品特别是牛羊肉价格出现较大涨幅，养殖效益明显回升，农牧民群众发展畜牧业的信心进一步提高，为我们推行先进实用养殖技术、引导农牧民转变生产方式、发展特色畜牧业提供了很好的时机。“三大”挑战：一是生产方式还很落后，应对市场风险和自然风险的能力脆弱。我县养殖业大部分仍是千家万户的分散养殖，农牧民组织化程度还比较低，仍然没有摆脱靠天养畜、自然放牧的局面。二是基础设施依然薄弱，饲草料缺乏，仍是特色畜牧业发展的“瓶颈”。我县虽有广阔的草原、特色畜种等相对资源优势，但多年来基础设施投入少，欠帐多，建设滞后，特色畜牧业发展受资源环境的约束越来越大。受自然条件限制，饲草料生产不足，外部饲料原料价格持续上涨，在农区养殖业蓬勃发展背景下，传统草原畜牧业的优势在逐步丧失。三是畜产品质量安全和动物疫病防控压力仍然不容忽视。我县生产的畜产品质量总体上是安全的，但畜产品标准化生产体系建设滞后，无公害、绿色畜产品的品牌创立和发展缓慢。动物防疫、检疫设施落后，防制手段跟不上，牲畜W病、禽流感等重大动物疫病防控形势依然严峻。

二、全面提升特色畜牧业发展水平

当前和今后一个时期，我们必须立足县情，着眼长远，切实把草畜产业持续、快速、健康发展作为农村工作的重中之重下大力抓好。今后一个时期草畜产业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以调整结构为主线，科学规划发展布局、推广综合配套技术、转变生产经营方式，做大基地、做强龙头、做优品牌，推进草畜产业布局区域化、生产规模化、经营产业化，使草畜产业发展上规模、上档次、上水平，进一步转变畜牧业生产方式,做大做强以白牦牛为主的特色畜牧业，努力实现“草畜立县”的战略目标。

总体目标是：到2011年，全县草畜产业产值达到2.1亿元（不变价），年均递增10%，占农业总产值的比重达到70%以上。

主要畜禽猪、鸡、牛、羊良种覆盖率分别达到90%、95%、75%和75%以上，牛、羊适龄母畜比例分别达到50%、70%，牛、羊、猪出栏率分别达到35%、50%、120%以上。

草原围栏面积达到400万亩，优质牧草及饲料作物种植面积达到20万亩，养畜暖棚达到20000座，标准化养殖小区达到30个。

牦牛养殖量达到10万头，其中天祝白牦牛达到5万头；黄（肉）牛养殖量达到5万头，其中优质肉牛达到3.5万头，黄牛改良面达到50%；绵羊养殖量达到65万只，其中：细毛羊达到30万只，肉羊经济杂交达到35万只；奶牛养殖量达到0.3万头；山羊养殖量控制在10万只以下；生猪养殖量稳定在10万头上下。

（一）调整和优化产业结构布局，增强特色畜牧业发展能力。各乡镇要依据区域资源优势，按照“五大特色产业”整体规划，优化区域布局，明确功能定位，调整生产结构，促进特色畜牧业持续健康发展。一要优化区域布局。以促进种养业优势互补、提高资源利用率、推进特色畜牧业优势产业带建设为着眼点，建立以西大滩、松山、华藏寺、石门、抓喜秀龙等乡镇为重点的天祝白牦牛生产基地；以松山、打柴沟、华藏寺、安远、旦马、抓喜秀龙等乡镇为重点的肉羔生产基地；以安远、赛什斯、朵什、打柴沟等乡镇为重点的肉牛生产基地；以炭山岭、天堂、西大滩、毛藏等乡镇为重点的优质绒山羊养殖基地；以安远、打柴沟、华藏寺、赛什斯、东坪、哈溪等乡镇为重点的生猪生产基地。二要明确功能定位。牧区突出草畜改良和草原建设，加快品种改良，合理利用草原资源，发展生态型草地畜牧业；农区突出人工种草和秸杆资源，加快饲草加工转化，发展舍饲规模育肥生产为主的集约化特色畜牧业；半农半牧区突出农牧交错区的区位优势，农牧结合，发展易地育肥和舍饲育肥；县城和人口较集中的乡镇郊区重点发展畜产品加工及奶牛养殖业。三要加快结构调整。调整种植业结构，扩大农牧区种草面积，为草畜产业发展提供支撑。调整畜种结构，按照“保护发展白牦牛、改良提高细毛羊、扩张肉羊和肉牛、压缩山羊、重视生猪生产、扶持特种养殖”的思路，加快提高高产高效优势畜种比例，促进产业化区域布局的形成及优化升级。调整畜群结构，着力提高适龄母畜比例，使绵羊适龄母畜达到70％，牛适龄母畜达到50％。调整养殖方式，强化暖棚后续管理和综合技术配套，促进畜牧业增长方式由粗放型向集约化转变。调整经营方式，扶持龙头企业、营销协会、专业化市场建设发展，不断增强其辐射带动能力，改变和解决产加销分割脱节的现状，向产业化经营转变，达到增产、增收、增值、增效的目的。

（二）转变畜牧业生产方式，加快特色畜牧业发展步伐。要把特色畜牧业发展作为农村工作的重要内容摆在特色产业发展的首要位置。一要加快发展养殖小区建设。大力发展暖棚养畜为主的设施畜牧业，加快舍饲规模育肥示范点建设，以点带面，全面推进规模养殖和育肥生产的发展。逐步建立以舍饲规模育肥示范点、专业养殖（育肥）大户为基础，重点规模养殖（育肥）户为骨干的养殖小区，带动专业化特色养殖乡镇、村（组）的发展，实现“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，推进畜牧业生产方式转变。二要加快推广“松山模式”。在全县绵羊养殖区全面推广松山镇绵羊改良经济杂交模式，将适龄母羊比例提高到70%，将50%的适龄母羊用优质毛肉兼用羊改良提高补充基础母羊；50%用优质肉羊进行经济杂交，生产优质肉羔；将商品率调整到70%。这种模式不仅使养殖户普遍受益，而且据甘肃农业大学专家考察被誉为世界上最先进的细毛羊改良模式。三要在农区、半农半牧区全面推广安远镇“小群体、大规模、高效益”肉牛养殖模式。按良种、良舍、良料、良法、良医“五良”技术结合的要求，发动千家万户开展肉牛繁育养殖。四要加快发展健康养殖。重点抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础安全工作。推行清洁生产和生态环境控制，重视畜禽排泄物、加工废弃物和病死畜禽的无害化处理。结合草原生态建设与保护，全面落实禁牧、休牧、划区轮牧以及退牧还草等制度措施，引导农牧民向科学化养殖方式转变。

（三）加快推进草原建设和草产业发展，为草畜产业发展奠定基础。畜以草为本，草是制约我县草畜产业发展的首要问题，与周边农业县区利用相对丰富的农作物秸杆发展畜牧业的优势相比，我县的草原畜牧业的优势在逐步丧失，我们必须把草原建设和草产业开发作为重点。一要下决心落实草原承包，激发农牧民群众建设草原、保护草原的积极性。由于历史的原因和主观努力不够，我县大部分草原没有承包到户，还在吃草原的“大锅饭”。下一步要在先行试点的基础上，有组织、有计划推进草原承包工作，在两年内实现草原全部承包到户。二要精心实施好退牧还草工程。抓住这一千载难逢的机遇，通过2—3年的努力，基本实现草原围栏化。同时，结合项目实施，认真开展草原综合治理，落实补播改良、除毒、灭鼠等措施，和草畜平衡、禁牧休牧及草原使用权流转制度。做好草原节水灌溉示范项目。三要大力度扩大人工种草规模。全面推广青海燕麦、绿麦等当年生优质饲草种植，在干旱和二阴山区试验推广双垄全膜沟播饲料玉米和蚕豆种植，扩大水川区饲草料种植和菜用蚕豆面积，在有条件的地方发展多年生牧草基地，为发展畜牧业打好基础。

（四）大力发展产业化经营，进一步提升养殖综合效益。在发展畜牧企业，创立特色畜产品品牌，提高畜产品市场竞争力，搞好社会化服务上做大文章。一要扶持龙头企业的建立和发展。把创建龙头企业作为进一步加快草畜产业发展的重要环节来抓，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，做大做强一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，增强龙头企业在产业发展和开拓市场方面的辐射带动作用。鼓励、引导企业通过公司加农户、定向收购、订单收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，扩大企业生产规模，提高农牧民收入。二要加快推进特色品牌的创立和发展。在做好无公害产地认证和产品认证的同时，重点加快“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”等具有高原无公害特色畜产品品牌的创立和发展，引导企业和广大农牧民树立品牌意识，把品牌作为“商战利器”来抓，提升畜产品品位，提高市场竞争力，增加畜产品附加值。三要加快畜产品市场建设。加快华藏寺畜禽及畜产品交易市场建设，培育和发展以打柴沟、安远、炭山岭、松山、赛什斯、哈溪、天堂、石门等乡镇为重点的城乡集市贸易，积极开拓县外市场，形成多元化的市场流通体系，实现产业发展与市场的有效对接，不断增强市场拉动草畜产业发展的能力。四要大力发展畜牧业合作经济组织。支持建立组织化程度高、服务能力强的各类养殖、营销协会，引导扶持生产、经营、加工、流通等领域的经济实体组建各种合作经济组织，积极培育民营运销大户和经纪人队伍，充分发挥它们的桥梁纽带作用，为农牧民进入市场提供服务。

（五）创新科技推广机制，着力提高特色畜牧业科技贡献率。发展“高产、高效、优质”畜牧业关键是抓好先进实用技术推广应用，要以畜种改良为基础，加大先进的畜牧综合养殖技术配套推广应用。一要加快推进良种繁育和品种改良。进一步提高建立和完善畜禽良种繁育体系建设，为加快畜禽品种改良提供基础保障。走引进与培育相结合的路子，一手抓引进培育，一手抓改良杂交，采取有效措施大力推广人工授精、经济杂交等改良技术，在抓好细毛羊培育、白牦牛扩繁的同时，重点在肉牛、肉羊杂交改良上有突破性进展。二要加快先进实用技术推广。目前我县养畜暖棚建设已达到一定规模，但暖棚利用率不高，只用于越冬渡春、产羔接羔、甚至有棚无畜的现象存在，如何加大先进畜牧综合养殖技术的配套推广应用，将舍饲育肥示范点的建设与大面积推广应用结合起来，加快标准化养殖小区的发展，是特色畜牧业快速发展和效益提升的一个关键点。三要加快科技服务体制创新。始终把科技创新和科技进步贯穿于草畜产业发展的全过程，强化科技队伍建设，提高技术人员的整体素质和技术服务水平，加速科技成果的转化。积极与科研院所、大中专院校合作，开发、引进、推广高新技术和先进实用技术，着力增加草畜产业科技含量。

（六）强化关键环节监管，确保畜产品质量安全。加强动物疫病防制，落实畜产品质量安全监管措施，是促进特色畜牧业健康发展，提高畜产品市场竞争力和增加农牧民收入的重要保障。一要强化动物疫病防制措施。我县目前动物疫病防控工作总体上是好的，但当前牲畜W病、禽流感、蓝耳病等重大动物疫病在世界大部分国家和地区流行，在我国也是此起彼伏，对我县特色畜牧业的发展存在不容忽视的潜在威胁。因此，必须按照动物疫病防制“双轨”责任制，加强基础免疫和疫情监测工作，以确保特色畜牧业健康稳定发展。二要强化养殖关键环节监管。认真落实养殖过程安全监管和畜产品生产质量安全监管措施，严格动物养殖投入品的安全准入，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用。建立和完善畜产品质量检测体系，加大畜产品安全质量检测力度，引导养殖户开展标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机产品。三要强化加工流通环节监管。严格畜禽养殖、流通环节，畜禽屠宰、加工环节，及畜产品运输环节的检疫监督。积极推行畜禽定点屠宰，实行肉品品质强制检疫检验制度。

三、强化产业发展保障措施

各乡镇各部门要进一步明确责任目标，加强组织领导，强化发展措施，狠抓任务落实，努力促进草畜产业的加快发展。

（一）切实加强组织领导。各乡镇、有关部门要把加快草畜产业发展摆在当前和今后一个时期农村工作的首要位置，紧紧围绕石羊河流域源头综合治理这一主线，切实加强组织领导，结合实际，制定切实可行的发展规划，认真组织实施。

（二）全面落实扶持政策。按照县委、县政府《天祝县草畜产业发展的扶持政策》，在养殖小区建设、畜种改良、饲草种植等方面，县财政将加大扶持资金投入，各乡镇也要筹集资金加大扶持力度。要加大项目争取力度，以项目建设带动产业发展。要积极招商引资，广泛吸引社会、个人和外资对我县畜牧业的投入。

（三）建立健全考评机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，把发展草畜产业作为干部实绩考核的重要内容，建立建全责任机制、激励机制、督查机制、考评机制。严格兑现考核结果，对工作措施得力、实绩突出、群众公认的干部提拔重用；对行动迟缓、措施不力、群众意见大的干部，及时进行调整，以正确的用人导向推动草畜产业发展。

（四）认真执行有关法规。全面贯彻落实《草原法》、《畜牧法》、《动物防疫法》及相关配套法规，完善《天祝县草原管理条例》、《天祝县草原防火应急预案》、《重大动物疫病防制应急预案》。加强草畜产业行业管理和行政执法工作，强化执法队伍建设，提高执法人员素质，加大执法力度，加强普法宣传，优化草畜产业发展的法制环境，为草畜产业发展提供法制保障。