(二00八年七月十八日)
这次政府全体会暨上半年经济形势分析会议，主要是分析当前形势，深化市情认识，进一步统一思想，明确任务，突出重点，狠抓落实，确保完成今年的各项目标任务，努力推动全市经济社会又好又快发展。前面，文善同志代表市政府通报了上半年全市经济运行情况，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施，我完全同意。希望大家结合工作实际，认真抓好落实。下面，我从三个方面再讲些意见，供同志们参考。
一、继续深化市情认识，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
撤地设市后，市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，在实践中完善思路，在实干中推动发展，使全市经济社会步入了一个较快的发展阶段。生产总值连续七年保持了两位数增长，年均增速达到11.6%；财政收入基本实现了与生产总值同步增长，年均增速达到13.24%。全市城镇化进程明显加快，特色农业稳步发展，工业经济较快发展，文化旅游业不断培育壮大，经济结构渐趋优化，生态环境和基础设施条件不断改善，全市上下呈现出经济持续发展、社会和谐稳定的良好局面。
但是，站在全国和全省的角度，用新的视角和新的眼光审视武威，我们仍属于欠发达地区，且发展差距越拉越大。2000年，我市的人均GDP、人均财政收入和城镇居民可支配收入同全国的差距分别是3563元、839元、1541元，同全省的差距分别是499元、230元、177元；2007年与全国的差距已拉大到8780元、3504元、5239元，与全省的差距拉大到350元、1120元、1465元。在全省经济指标排序中，2000年我市经济总量、大口径财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别居第6位、第10位、第7位、第6位，到2007年底，分别居全省第7位、第11位、第8位、第5位，这些主要经济指标除农民人均纯收入外，其余均下滑1到2位。同河西五市相比，同期嘉峪关、酒泉、张掖、金昌四市财政收入的增速分别是40.1%、22.61%、33.95%、64.42%，我们比最低的酒泉市还要低9.37个百分点。其中，张掖市2000年的财政收入只比我们高0.42亿元，2007年已经拉大到了3.39亿元。与经济基础和我市差不多的平凉相比，1990年我们市的财政收入比平凉市高1829万元，2000年平凉市比我们高出4900万元，而目前差距已拉大到了8.95亿元。
造成武威落后的原因是多方面的，从深层次分析，主要有以下三个方面。
一是人口与资源、环境之间的矛盾十分尖锐。我们市是河西第一人口大市，也是人口密度最大的地方，全市总人口占河西总人口的39.27%。资源禀赋十分有限，特别是水资源仅占河西的1/6，人均水资源仅为全国、全省平均水平的1/3和1/2。重要能源中，可开发利用的仅有一些煤炭和石灰石资源，开发价值大的重金属、有色金属尚未探明。此外，武威生态环境脆弱，47.2%的国土面积是荒漠荒山，石羊河又是河西三大内陆河中生态环境最脆弱的流域，沙尘暴、干旱等多种自然灾害频发，生态环境的承载能力很低。与此同时，由于行政区划的调整，传统的工业格局被打破，新的工业体系没有完全形成，以农副产品加工为主的食品工业虽然有了一定产业基础，但绝大多数是初级产品，产业延伸开发还没有真正起步。加之对现有资源条件下的工业发展战略深入思考和研究不够，使人口多、资源少、生态环境承载能力低等矛盾叠加在一起，成为制约我们发展的基本矛盾。
二是传统发展模式与结构、效益之间的矛盾十分尖锐。长期以来，特别是短缺经济时代，我们每年向国家提供10万多吨商品粮，为兴西济中、稳定全省大局做出了巨大贡献。但随着短缺经济时代的过去和市场化进程的推进，许多地方积极调整经济结构，通过推进工业化、城镇化和农业产业化，建立起了新的发展模式，而我们仍然传承了农本经济格局，沿袭了传统的发展模式，造成经济运行的质量和效益很低。2007年，全市三次产业结构比为25.56：35.50：38.94，第二产业比重比全国、全省水平分别低13.7和12个百分点。工业发展严重滞后，工业化进程十分缓慢。从劳动力结构看，三次产业从业人员比为56.81:13.23:29.96，大量的劳动力仍集中在第一产业。从财政角度看，财政收入仅占GDP的3.83%，比全省平均水平低10.67个百分点，产业层次低，结构升级缓慢，经济增长粗放的格局还没有完全打破。因此，拼经济、调结构，转变发展模式，推进“三化”进程，将是相当长的时期内各级政府所追求的基本目标。
三是传统文化观念与解放思想的矛盾十分尖锐。武威地处内陆，一直是一个以农业为主的经济区域，加之历史上长期偏安一隅，形成了根深蒂固的农本文化和封闭保守的思想观念，人们的思维被框定在传统的定式之中，在发展方位上，跳不出农本经济格局；发展理念上，只把目光聚焦在传统优势和本地的资源条件上；发展途径上，缺乏开放开发的魄力和胆识；发展目标上，温饱即安、小富即满。不少人把地域劣势、区划调整、资源贫瘠等作为发展落后的“挡箭牌”，并因此而心安理得，固步自封；不少人守着计划经济的思维方法不放，想问题、办事情习惯于凭经验、听上级；有的同志工作四平八稳、按部就班，遇到困难和问题瞻前顾后，畏首畏尾；有的甚至避重就轻，坐而论道，等等。这些思想观念与我们所处的时代极不适应，与开放、竞争、创新的时代要求极不适应，与我们面对的繁重任务和担负的历史使命极不适应。要解决这些不适应，必须坚持做到“三个有利于”，即：凡是有利于武威发展的事，无论困难、问题和矛盾多大，都要坚定不移地强力推进；凡是有利于武威发展的事，无论思想、体制和机制障碍有多强，都要坚定不移地改革创新；凡是有利于武威发展的一切积极因素，无论过去和现在出现过多少失误，都要坚定不移地充分调动，从根本上解决思想性、体制性和机制性障碍。这是深化改革的基本任务，也是新的历史起点上对我们执政的最大考验。
当前，武威正处在一个新的发展时期，我们既面临着诸多矛盾和困扰，也面对着许多新的发展机遇：
首先，从国内宏观环境看，虽然出现了一些不确定因素，但总体上有利于加快发展。受美国次贷危机、国际石油价格上涨、经济发展失衡和国内物价上涨、人民币升值以及多种自然灾害等因素影响，虽然给我们国家的经济发展带来了许多不确定因素，但从总体上看，支撑新一轮世界经济增长的基础性条件没有变化，国内体制政策环境、生产要素供给条件等因素依然有利于经济保持平稳较快增长。特别是全省经济正处于一个新的上升周期，周边地区发展步伐进一步加快，这对我们既是压力，又是很好的机遇。
其次，经过多年的积累，为我们加快发展奠定了物质基础和思想准备。目前，我市的人均GDP约为1400美元，工业增加值占GDP的比重为35.5%。按照美国著名经济学家钱里纳关于工业化阶段划分标准，我市大体处于工业化初期阶段。经济发展的一般规律表明，这一阶段经济发展水平具有极大的提升空间，有利于在较长时期内保持经济稳定持续增长。目前，全市存款余额达到175亿元，人均达到9068元，资本积累有了一定基础，要素支撑能力有所增强。加之目前全市上下思变思进、思上思富的愿望十分强烈，经济增长的内生机制逐步形成，有利于在较长时间内保持稳定发展的态势。
第三，支撑武威经济发展的因素在增多。一是国家将继续加大对欠发达地区的政策扶持力度，较大幅度地增加对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等领域的投入力度，加大了对欠发达地区的财政转移支付力度。二是国家继续推进西部大开发战略，省上提出“建设西部陆上三峡、河西风电走廊”的战略构想，并将我市划入煤电基地范围，将进一步加大对河西发展的政策支持和投资拉动。三是随着国家技术创新战略的实施，产业梯度转移步伐将进一步加快，为吸引东部资金投向西部创造了条件。四是在建的一批重大项目为加快发展奠定了基础，石羊河流域重点治理规划、热电联产、红沙岗煤炭资源开发、古浪石灰石开发以及达利、雨润等新签约项目的实施，将会拉动全市的投资、就业和消费。
机遇如箭在手，稍纵即逝。能不能抓住机遇，加快发展，这是对我们执政的重大考验和挑战。逆水行舟，不进则退。各级政府一定要增强忧患意识、危机意识和责任意识，牢记使命，勇担重任，以更加创新的思维和更加务实的作风，努力开创加快发展的新局面。
二、突出工作重点，全力推进经济社会又好又快发展
今年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是石羊河流域重点治理规划实施的关键之年。各级政府一定要牢固树立和落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，立足当前、着眼长远，抓主抓重、攻坚克难，全力推进经济社会又好又快发展。当前，要重点抓好以下工作：
(一)认真组织实施“节水增收入户工程”，全面落实石羊河流域重点治理的各项措施。石羊河流域重点治理规划的批准实施，是国家对武威最大的项目支持，是武威科学发展的奠基工程。必须做到坚定不移地全面科学实施规划不动摇，坚定不移地落实水权不动摇，认真组织实施“节水增收入户工程”，积极探索多途径多形式节水增收的路子，以决战决胜的勇气和科学的态度，全力打好石羊河流域重点治理攻坚战。一是深化水权水价改革，坚决落实水权。落实水权是实施规划当中最关键、最要害的问题。要按照市政府关于今年水资源配置的意见，认真落实农业用水水权，科学规划工业用水水权，强化城镇计划用水管理，确保水资源使用总量减少1.506亿立方米，蔡旗断面新增水量2620万立方米。对规划关闭的800眼农村机井和压减的灌溉面积，各县区和有关部门要加强督查，逐一检查落实，一律关死，坚决防止弄虚作假行为。要加快实施山水灌区末级渠系控制设施配套工程，健全完善监督管理机制，切实把水权落实到每一个用水户。二是着力调整种植结构，狠抓大田节水。大田节水投入少、覆盖面广、见效快，是节水增收的首要措施。特别是西营灌区要向民勤下泄1.1亿方水，加上渠道损耗，实际要达到1.2亿多方水，如果不在大田节水上做文章，要完成向民勤的泄水任务就没有可靠保障。要在抓好渠系配套、节水改造、水资源保障等工程建设的同时，着眼调整种植结构，积极探索膜下滴灌、免耕免灌等各种农艺节水的途径，教育引导农民改革传统灌溉模式，推广应用先进节水灌溉技术，促进大田节水增收。西营灌区、民勤湖区要尽快研究制定大田节水增收的规划，深入细致地做好群众的思想工作，今年秋冬搞好试验示范，明年开始大面积推广。三是实行“两个延伸”，大力发展设施农业。市政府已研究决定把日光温室补贴政策向拱型温室和养殖暖棚延伸，建设范围向古浪、天祝两县延伸，目前正在向省发改委和水利厅汇报衔接，待同意后实施。各县区要从各自实际出发，大力培育以日光温室、暖棚养殖、高效节水经济林、务工经商、发展乡村工业等节水增收模式，在县、乡、村、组四级建立示范点，更多地引导农民群众自主选择发展模式，真正把节水增收的措施覆盖到千家万户。不论是日光温室、拱型温室还是暖棚养殖，都要实事求是，建一座是一座，年底通过GPS验收，没有建的坚决不予补贴，补贴资金要向建设积极性高的地方调整，通过政策杠杆来推动和促进工作。凉州区和民勤县日光温室建设任务按年初计划减半的情况下，必须不折不扣地落实。四是加快水利配套工程建设，保质保量完成计划进度任务。最近，市政府正在争取对规划确定的水利配套工程项目建设计划进行适当调整，基本的想法是将2011、2012两年的工程项目提前到2010年前实施，将日光温室建设任务延后到2012年前实施。如果年度计划调整成功，今后三年的水利配套工程建设任务将十分繁重，节水目标的进度也要同步跟进。各县区要早做准备，加快工程项目的可研论证，确保项目及时上报审批。对今年实施的所有项目，有关部门和县区要进一步强化责任，加强协调，严格督查，确保按期建成。要保质保量完成渠道、田间节水等骨干工程，切实抓好35个农业综合节水示范点建设。五是加强生态保护与治理，切实做好防沙治沙。继续抓好“三北”四期、退耕还林、天然林保护和祁连山水源涵养区的源头治理，严格落实“四禁”规定，促进生态修复。高度重视防沙治沙，及早安排秋季造林和防沙治沙工作。对民勤县在关井压田之后生态保护中出现的问题，林业部门和民勤县要组织专门力量深入调查研究，拿出切实可行的解决方案，认真组织实施，坚决保住在关井压田区域已形成的防风固沙林带。
(二)积极培育和壮大优势主导产业，大力推进经济结构的战略性调整。产业是一个地方经济的支柱，也是推进工业化、城镇化的基础。只有把产业培育和发展起来了，地方经济才能发展壮大。撤地设市后，我们提出发展酿造业、生化业、草畜产业和文化旅游产业四大产业，为武威经济的发展起了重要作用，但随着实践的不断深化，需要重新审视和思考。前一段，我在调研的基础上，提出要着重抓好食品工业、能源化工产业、现代服务业和劳务产业，有关部门和各县区要认真研究和思考，如果符合武威实际，要全力培育壮大，使之成为武威经济发展的支柱。一是以农产品加工为主的食品工业。包括酿造业、面粉加工业、畜产品加工业、果蔬加工业、制种业等。要按照产业化经营的理念，突出抓好“两头”，下功夫延伸产业链。一头是抓好龙头企业，既要抓好现有食品加工企业，又要大力引进技术含量高、带动能力强的知名企业和品牌，培植龙头企业集群；一头是抓好“地头车间”，建好特色优质农畜产品基地，为食品工业发展提供充足的原料。要认真研究企业与农户的利益联系机制，构建龙头连基地、产业带农户的良性机制，促进食品工业持续发展。特别强调的是，葡萄酒酿造是我市最能够培育成世界品牌或者国内品牌的产业，今年年底或者明年，要依托威龙、莫高等企业，举办国际性的葡萄酒研讨会，主打我们的葡萄酒品牌。市林业局、经委和招商局共同负责，会同凉州区和民勤县及早着手策划和准备。二是能源化工业。包括煤炭、热电、水电、风电、光伏发电为重点的能源工业，电石、硅铁为主的化工工业和玉米淀粉为主的生物化工产业。要抓好民勤红沙岗煤矿、天祝水电开发、凉州光伏发电等在建项目建设，加快热电联产项目建设进度，各方面都要全力支持和服务，争取及早建成。要进一步加强项目论证，积极利用风能、光能资源，争取在发展新型、清洁能源工业上有所突破。生物化工特别玉米精深加工是一个黄金产业，围绕玉米淀粉的精度开发，可做的文章很多。要大力支持玉米精深加工产业的发展，抓住荣华公司复苏的有利时机，认真帮助解决企业经营发展中的具体问题，并围绕玉米产业链积极招商引资，形成玉米产业企业集群。三是现代服务业。武威自古以来就是一个文化兴盛、商贸繁华的地方。要运用现代市场经济的办法，促进以文化旅游、商贸流通为主的服务业上档次、上规模、上水平。要着眼于适应产业发展的趋势，结合中心城市建设，进一步完善市场规划布局，着力建设一批规模大、专业性强、带动力强的专业批发市场和物流中心。积极引进有实力的企业和个人投资市场建设，搞活搞好商贸流通，以大流通促进产业大发展。四是劳务经济。劳务经济是节水的重大项目、增收的重要产业，是当前我市发挥人力资源优势最现实的途径。要着力形成大培训、大转移、大增收、大发展的新格局。抓好劳动力技能培训，使大批回乡青年学生转变为技术工人，使更多的农村劳动力具有一技之长，增强就业竞争力。抓好有组织的劳务输出，坚持政府主导和市场运作相结合，建立稳固的输出基地，不断提高劳务输出的组织化程度。积极创建和打造劳务经济品牌，提高我市劳动力的知名度和竞争力。要加强对农民工的权益保障和服务，促进劳务经济健康发展。同时，要按照“把农民送出去发财，把老板引回来发展”的理念，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，积极引导他们返乡创业，造福家乡。
(三)坚持发展抓项目不动摇，大力推进以招商引资为重点的项目建设。一是开拓抓项目的思路。结合开展“继续解放思想，推动科学发展”讨论活动，不断理清抓项目的思路，重点围绕基础设施抓项目、围绕优势产业抓项目、围绕工业抓项目、围绕民生抓项目。要在注重对上争取国家政策和项目投资的同时，把抓项目的主要着力点放在招商引资上，各县区要在招商引资上舍得投入，派出几个小分队常年招商，特别是要根据产业优势，瞄准世界500强、国内500强企业招商引资，力争引进一批投资上规模、技术上水平的大项目。二是紧盯大项目做文章。对立项建设的石羊河流域重点治理骨干水利工程、凉州区的食品工业、民勤红沙岗煤炭资源综合开发利用、古浪石灰石开发利用等重点项目，进一步靠实责任，搞好协调服务，加快建设进度。对正在争取建设的热电联产、凉州市场改建、风电开发、城市天然气利用等重点项目，要加强前期工作，强化责任目标，争取及早立项建设。对那些兴财源、打基础、利长远的重大项目，必须抓住不放，一届一届地抓下去，直至成功。三是加强项目前期工作。按照竣工一批、建设一批、新开一批、储备一批的要求，通过与国家部委对接、聘请专家论证、与科研机构合作等途径，吃透国家的投资政策和产业导向，紧紧抓住东南沿海资本重组和产业转移的机遇，充分发挥武威的比较优势，突出食品工业、能源化工、医药和现代服务业等产业，高质量策划、储备一批重点项目，建立和完善项目库。加强项目宣传推介，切实提高对上争取项目和招商引资的针对性和实效性。四是健全项目工作推进机制。完善招商引资目标工作责任制，实行一个项目(企业)、一名市级领导、一个牵头部门、一套工作方案、一套帮扶制度、一套奖惩措施的“六个一”项目工作机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。这项工作市发改委负责抓好落实。各级各部门都要用主要力量和主要精力抓项目，做到以项目促发展、以项目看绩效、以项目论英雄。
(四)充分发挥园区的聚集和辐射带动效应，推动工业经济快速发展。工业是统筹一、二、三产业发展的核心，是破解财政、就业、结构问题的关键，必须坚定不移地实施工业富市战略。当前，要着重研究解决以下几个突出问题。一是着力解决园区基础设施建设滞后的问题。要创新思维方式，多渠道、多形式筹措资金，努力形成政府支持与市场融资相结合的投入格局，加快工业园区基础设施建设，打造支撑工业快速发展的平台。从今年起，市政府将对武威、黄羊、红沙岗三个重点园区给予不同程度的财政扶持，新增税收市级分享部分的50%返还给园区，土地出让金全部返还园区用于基础设施建设。对制约园区发展的管理体制和运行机制等问题，近期要在三个园区分别召开现场办公会，专题研究解决，推动园区加快建设发展。二是着力解决重点企业运行中存在的问题。采取“一企一策”的办法，认真研究重点工业企业的发展战略和方向，解决存在的突出问题。特别是对荣华、皇台等上市企业，要成立专门班子，聘请懂资本运营的专家参加，专门研究上市资本运营和融资问题。下一步市政府也要聘请资本运营的专家做顾问，研究制定促进重点企业发展的战略措施。这件事市经委和国资委负责落实。其他骨干企业发展中存在的问题，也需要我们认真研究解决。各级主管部门要切实加强对工业发展的指导，特别是对规模以上企业要跟踪服务，发现问题要及时帮助解决，对倾向性、苗头性的问题要及时关注，积极应对，并为政府决策当好参谋。三是着力解决工业发展资金短缺的问题。充分发挥好担保公司的作用，支持帮助中小企业健康发展。继续开展银企对接活动，组织金融部门的同志经常到企业调查研究，考察融资项目，加强与企业的沟通衔接，创造良好的银地、银政、银企关系，争取金融机构为符合条件的企业融资，努力解决企业贷款难的问题。认真研究激活民间资本的政策措施，推出一批市场前景看好的财源项目，通过协调担保公司、金融部门支持，引导有实力的个人投资，兴办实业。四是着力解决企业节能减排的问题。我市不少工业企业包括一些招商引资项目，都不同程度地存在环保设施不配套的问题，节能减排的形势非常严峻。各级政府要严格执行节能减排目标责任制，进一步加大节能减排工作力度，确保实现今年的节能减排目标。环保等部门要认真分析当前节能减排形势，加强对企业节能减排的指导和服务，寓执法于服务当中，积极主动地帮助企业搞好节能减排工作。今后项目建设必须与环保设施配套同步进行，环保不配套不能投入生产。在项目谋划、招商引资中，都要注意避免高污染、高能耗的项目。同时，要重视解决工业经济人才匮缺、企业管理滞后的问题，加强企业家队伍建设，鼓励有条件的企业引进职业经理，选派机关干部帮助企业工作，促进企业提升管理水平。
(五)把新农村建设与石羊河流域重点治理有机结合起来，统筹推进新农村建设。石羊河流域重点治理推进的过程，也是新农村建设推进的过程。要把新农村建设与石羊河流域重点治理有机结合起来，通盘考虑，统筹规划，在实施石羊河流域重点治理规划中加快推进新农村建设。一是大力强化农村产业支撑。新农村建设的核心是解决农民增收问题。要牢固树立“产业富民”的理念，围绕实施“节水增收入户工程”，积极探索节水增收的多种形式和途径，大力培育优势产业，走发展特色产业的路子。要全力启动农民增收的“六大行动”，确保如期实现温总理提出的“经过5年的努力，使农民人均纯收入达到2007年全国平均水平”的目标。二是加快推进农业产业化经营。要坚持用工业的理念谋划农业，按照建基地、育龙头、活流通、创特色的基本思路，以发展酿造、粮食加工、瓜菜、草畜、种子、棉麻等六个产业为重点，着力建设一批规模化、区域化、标准化的产业基地，发展一批产业关联度大、技术装备高、带动能力强的龙头加工企业，兴建一批布局合理、功能完善、辐射力强的专业市场，培育一批以农产品运销加工和农业技术服务为主的农村专业经济合作组织，不断提高农民的组织化程度和农业的市场化程度，大幅度提高农业的综合生产力水平。三是切实搞好农村基础设施建设。狠抓农田基本建设，高质量实施好石羊河流域重点治理节水改造项目，努力改善农业生产条件。抓住国家支持西部交通、电力以及教育、文化、卫生、体育事业发展的有利机遇，加大项目争取力度，切实改善农村基础设施，为农业和农村经济发展创造良好的基础条件。四是统筹推进小康建设和扶贫开发。要把扶贫开发与新农村建设结合起来，统筹规划，因地制宜培育和树立各具特色的新农村建设典型，以点带面，示范引导，引领新农村建设。8月份，省上将对省级新农村建设试点进行验收，各县区和农口相关部门要抓紧这一段时间的工作，认真做好新农村建设试点工作，为进一步扩大试点、争取省上支持创造条件。
(六)积极推进“三个根本性转变”，加快推进城市化进程。城市是现代文明的标志，是各类要素聚集的平台。要运用现代经济的新理念指导和谋划城市的发展，创新城市发展模式，加快城市化进程。前两年我在调查研究的基础上，提出了推进“三个根本性转变”的城市发展理念，做了一些探索，但总体上没有实现根本性突破，主要是思想认识不统一，运筹经营城市的能力弱、起点低、手段和措施少。今后，必须学习借鉴外地的先进经验，加速推进“三个根本性转变”。一是坚持规划的主导性，不断提升城市的特色和品位。规划是发展的蓝图，是前瞻性的生产力。不论是城市建设、经营还是管理，都必须把规划放到十分突出的地位，贯穿于城市发展的全过程。要坚持“国家历史文化名城，河西走廊区域性中心城市”的目标定位，以制定详规为切入点，精心包装和构筑城市环境文化，充分展现城市的个性魅力和文化品位。当前特别要注重城市规划和经济社会发展规划、土地利用规划以及总体规划和详细规划、专项规划的衔接，严肃规划执法，加强对规划实施的监管，充分发挥规划的综合调控作用。二是牢固树立经营城市的理念，整体运筹城市发展。把城市所有资源作为一种资本，把城市经营作为一种产业来对待。坚持以城市土地经营为核心，牢牢掌握土地一级市场，建立和完善“一个口子进、一个口子出”的土地运行机制，加强土地储备，提升土地级差效益，为城市建设聚集资金。进一步重视项目经营、存量资产经营、文化经营和品牌经营，充分挖掘城市资源潜力，激活投资主体，提升城市价值和城市竞争力。三是切实加强城市建设管理，实现由单要素聚合型向经济社会生态和谐型的转变。着力培育支撑城市发展的主导产业，立足食品工业、能源化工业和现代服务业，大力发展非公有制经济，增强城市发展活力。进一步加强城市基础设施建设，加快城市主干道的硬化、绿化、美化工作，抓好城市供水、排污、供暖、供电、停车场等设施的建设与维护，保证城南区实现集中供热，数字电视工程投入运行，争取及早建设天然气供应工程。打通西入市口和雷台西路，积极为启动西片开发建设创造条件。进一步加大城市环境整治力度，大力整顿和规范市场经济秩序，依法保护投资经营者的合法权益，不断改善城市投资的服务环境。各县区要统筹工业化、城镇化和农业产业化发展，进一步抓好县城和重点镇区建设。
(七)重视做好财政税收工作，切实增强财政保障能力。继续严格落实综合治税措施，强化税源监控，加大专项整治力度，特别对交通运输业、房地产业、建筑安装业、规模餐饮业进行重点整治，坚决做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。积极支持财源建设，切实兑现财源建设扶持资金，并通过财政贴息、协调贷款等方式，支持企业扩大生产规模，努力增加税源。坚持“保吃饭、保民生、促发展”的方针，进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，在从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，严格禁止向企业借款的基础上，积极探索以小钱调大钱、以死钱换活钱的路子，不断壮大担保中心，促进资本流通和聚集。创新财政管理体制，完善部门预算，扩大政府采购，严格落实“收支两条线”，规范政府债务管理，切实提高理财水平，用好管好财政资金。进一步加强财政监督工作，充分发挥财政监管下管一级的职能，加大对社保资金、专户管理资金、政府采购、政府债务、会计信息质量等方面的监管工作，切实维护财经秩序。市、县区政府都要积极争取国家转移支付和财力性补助，努力提高财政保障能力。
(八)更加重视改善民生，让人民群众共享改革发展成果。各级政府和领导干部要带着对人民群众的深厚感情，眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是扎扎实实办好10件实事。今年省上确定要为人民群众办好14件实事，市政府承诺为群众办好10件实事。各县区、市政府各牵头部门要切实负起责任，按照分解任务的具体要求，抓好每一件实事的办理工作，确保全面兑现政府对人民群众的承诺。二是千方百计改善民生。市政府常务会经过专题研究，今年将启动城镇居民基本医疗保险试点工作，出台实施市直机关国家公务员医疗补助暂行办法，解决1100户农村特困群众危房改造问题，适当提高市直机关地方津贴补贴水平，继续通过公开招考安排1127名大中专毕业生就业。各县区和有关部门一定要抓好落实，把好事办好。各级政府都要尽力压减办公支出，降低行政成本，把更多的钱用到改善民生上来，尽最大努力为群众办实事、办好事。三是高度重视物价问题。物价问题关乎经济发展，关乎民生问题。当前全国通货膨胀压力较大，煤电油运供应趋紧，居民消费价格指数高位运行，对群众生产生活造成了比较大的影响。有关部门要进一步增强做好物价工作的积极性和主动性，认真执行国家宏观调控政策，严格落实干预性调控措施，兑现好城市出租车油价补贴政策，加强市场监管，严厉打击扰乱正常物价秩序的各种违法行为，维护良好的市场经济秩序，保障人民群众的利益。四是认真做好信访工作。奥运会即将开幕，全市信访工作不容乐观。各县区、各部门一定要思想上高度重视，措施上扎实得力，工作上细化到位。对一些久拖不决的疑难问题要下决心解决，对一些重访、缠访和闹访户要责任到人，切实做好稳控工作，确保奥运期间不发生赴省、进京上访事件。五是切实抓好安全生产。当前正值用电高峰季节，也是森林火灾和洪涝、地质灾害的多发季节，各地要全力做好防范工作，确保万无一失。要立足于防大汛、抗大灾、抢大险，做好防汛抗灾各项准备工作，确保安全度汛。要加强重点行业、重点企业的安全生产监管，加大安全生产隐患的排查和治理力度，坚决落实责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故。要深入开展“平安武威”创建活动，严厉打击各种危害社会、影响稳定的违法犯罪活动，为经济社会发展提供一个良好的外部环境。
三、加强政府建设，切实提高创新力、执行力和贯彻力
政府工作千头万绪，任务繁重，责任重大。必须本着谋大事、抓重点、干实事、求实效的原则，坚持民主、科学、务实、创新的执政理念，切实加强自身建设，着力打造学习型、服务型、实干型、法制型、创新型、廉洁型政府，着力提高创新力、执行力和贯彻力。
(一)坚持学以致用，推动思想解放，提高创新能力。全市各级政府领导和全体工作人员要把学习作为履职的“第一要务”、尽责的“第一要求”和生活的基本方式，潜下心来，认真学习领会党的十七大精神，学习掌握现代经济、科技、法律、管理等知识。当前尤其是要学习现代资本运营知识、现代管理知识、现代金融知识和现代经济增长理论等现代经济的新理念，学会运用资本运营和市场经济手段指导实践，破解难题，发展经济，不断提高领导科学发展的能力。要积极走出去学习，借鉴发达地区的好经验、好做法，开阔视野，启迪思维，少走弯路。要坚持理论联系实际的学风，通过学习不断创新思维方式和工作方法，突破传统思维惯性的束缚，消除体制性机制性障碍，破解改革发展中的重大现实问题，真正把学习的体会转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、创新发展的本领，使政府工作始终保持昂扬向上的精神风貌和朝气蓬勃的生机活力。
(二)充分发扬民主，实行科学决策，推动科学发展。继承政府决策中已经形成的好的制度和做法，坚持各级政府和领导干部联系群众制度、人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。对涉及经济社会发展全局、涉及公共利益的重大问题和事项，要深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，切实落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力做到“五不决策”，即：没有调查研究不决策，没有专家咨询不决策，没有征求群众意见不决策，没有法制部门的审核不决策，没有集体讨论不决策。要坚持以科学决策推动科学发展，把实行科学决策和坚决执行决策放在同等重要的位置，做到抓好决策落实就是服务大局、保证决策落实就是能力本事。各级各部门都要切实增强决策执行意识，坚决有力地贯彻执行市委、市政府的各项决策部署，有令必行、令行禁止，保证政令畅通，真正把科学决策转化为推动发展的强大力量。绝不能部门利益至上，不顾大局，各自为政，掣肘扯皮，损害发展环境，贻误发展大计。
(三)坚持依法行政，规范行政程序，诚信服务人民。坚决维护市委的统一领导，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，虚心接受人民政协监督、新闻舆论监督和社会公众的监督。认真贯彻《依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力提高各级行政机关工作人员的依法行政意识和能力，严格行政执法，加强执法监督，强化评议考核，努力建设法治政府。进一步健全完善政府运行机制，实行行政首长负责制，强化层级管理。各位副市长都要谋大事、抓重点，切实抓好分管工作，放心、放手、放胆工作，树立权威，狠抓队伍和作风建设。市政府每半月召开一次碰头会，交流总结前段工作，谋划下一步工作。各部门要各司其职、各负其责，全力抓好落实，重大问题在向分管领导汇报的同时，及时向市委、市政府主要领导汇报。政府部门和各县区政府主要负责人外出三天以上，必须向市政府分管领导和主要领导请假。进一步精简会议、文件，每半年召开一次经济形势分析会。今年除这次会议和工业、旅游大会外，政府不再召开大的会议，主要通过现场会的办法来研究解决问题，推动工作。各级领导干部要强化法制意识，坚持依法管理经济社会事务，各项工作都要重法律、重制度、重程序，遇到问题要多从法制角度思考解决的办法。要讲诚信、重承诺，对向人民群众承诺的实事要坚决办到，对答应客商的优惠政策要不折不扣落实，对客商符合法律规定的要求要尽最大努力满足，对项目建设中的服务环境要最大程度地优化，言必信、行必果，以政府的公信力凝聚人气，兴商聚财。
(四)转变政府职能，提高行政效能，优化服务环境。围绕构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制，积极推进行政管理体制改革。进一步清理和规范行政许可和行政事业性收费项目，精简许可事项，简化审批环节，强化审批事后监督管理。加强政务服务中心建设，严格落实限时办结制，提高办事效率。推进政府信息公开，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，公开管理职能，公开办事流程，公开热点问题，接受社会监督。各级政府要全面履行四项职能，对职责范围的事要全力去做，敢于碰硬，善于解难，做到有责有为、敢作敢为、能做能为，各项工作都要努力争名次、上台阶、站排头、创一流。各级领导干部尤其要把抓发展作为第一职责，做到蹲得住、下得去、有主张、抓得实，同时还要积极走出去，加大对上争取项目和对外招商引资力度，以良好的作风和科学的态度履行职责，推动经济社会加快发展。要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，有效应对公共突发事件，防范和化解社会矛盾，构建多元高效的社会管理格局。
(五)加强政风建设，健全监督机制，促进勤政廉政。政府各项工作中都要坚持以人为本、执政为民的理念，大力弘扬求真务实、埋头苦干、艰苦奋斗的作风。坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、急功近利，反对盲目攀比、奢侈浪费。要坚持求真务实、狠抓落实，每项工作都要做到有部署、有检查、有落实、有奖惩，尤其是针对不落实行为，要实行严格的问责追责制度，切实做到抓落实雷厉风行、行必有果，干事业同心同向、齐心协力。面对前所未有的机遇、挑战和责任，我们各级干部尤其要力戒浮躁，埋头苦干，以寝食不安的忧患感、只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，静下心来谋发展，扑下身子抓落实。要坚持艰苦奋斗、勤政廉政，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，坚决惩治违法违纪者、警示私欲抬头者、保护干事创业者，做到常举刀、少砍人。各级政府要规范公共资源管理权力运行，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，从严防范和惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪行为。要厉行节约，严格控制公务消费，规范公务开支，努力降低行政成本。各级领导干部要坚持“一岗双责”，带头贯彻执行党风廉政建设责任制，带头落实廉洁自律各项规定，弘扬新风正气，管好带好队伍，促进政府全体工作人员严格自律，干干净净干事，清清白白做人，树立人民公仆的良好形象。
同志们，人民政府的权力是人民赋予的，政府的职责就是为人民做事。各级政府和全体工作人员要更加自觉地做到为民、务实、清廉，以科学发展的崭新理念，以求真务实的工作作风，以奋发有为的精神状态，以追求卓越的工作业绩，回报人民，造福人民！
