张延保

（2008年7月18日）

同志们：

县委决定召开这次全县农村党建工作现场会，其主要目的是总结交流近两年来各乡镇开展“三建一促”活动的好做法、好经验，研究部署下一步加强我县农村基层党组织建设的措施和办法。根据会议安排，今天上午，大家现场参观了华藏寺镇周家窑村、炭山岭镇塔窝村和拉卜子村、天堂乡天堂村的党建工作，刚才，又听了华藏寺镇、松山镇、炭山岭镇和赛什斯镇等四个单位的经验介绍。这些现场和典型，从不同侧面、不同角度反映了近两年来我县农村党建工作所取得的成果，对我们创新基层党建工作很有启发。我想，这些现场和典型的成功之处，在于他们能够结合实际，大胆创新，紧紧抓住党建工作与经济工作的结合点，规范建设，强化服务，促进了农村经济发展和农牧民增收，实现了党的建设与经济建设的良性互动。这些有益的经验和探索，非常值得大家学习与借鉴。下面，我讲几点意见：

一、认真总结经验，为进一步加强和改进农牧村党建工作提供借鉴

近年来，我县各级党组织通过开展党员先进性教育和“三级联创”、“双培双带”、“三大创建”以及“五在农家”等主题实践活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党建工作的整体水平有了新的提高。特别是县乡换届以来，县委根据发展变化中的县情，结合全县农牧村党建工作实际，创造性地提出并组织开展了以“建设创新型帮带工作机制，建设富民型协会党支部，建设服务型党员干部队伍，促进新农村建设”为主要内容的“三建一促”活动。为了开展好这项活动，县委多次召开常委会专题研究，在去年的县委工作会上，对“三建一促”活动进行了专门的安排部署，下发了《关于在全县深入开展“三建一促”活动的安排意见》，对“三建一促”活动的开展进行了有效指导。在一年多的探索和实践中，我们深切地感受到，“三建一促”活动不仅有力推动了全县农牧村党建工作向纵深发展，而且也成为我们推动重点工作和重点项目的强劲动力和重要保障。特别是各乡镇因地制宜，创造性地开展工作，在取得实实在在的效果的同时，也积累了一些宝贵的经验。

一是加强和改进农村党建工作，首要的是建设一个好的领导班子。在乡镇换届中，我们采取“公推公选”的方式，真正把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到了乡镇领导岗位上来。在村“两委”换届中，我们制定出台了《关于加强村级班子建设的意见》，采取“两推一选”的办法，选拔出了一大批政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的村干部。实践证明，乡村两级领导班子的全面加强，为我县农村经济社会各项事业的发展奠定了基础，注入了活力。

二是加强和改进农村党建工作，根本的是建设一支好的党员队伍。近年来，我们巩固保持共产党员先进性教育活动成果，以建设服务型党员干部队伍为目标，全面推行党员承诺制、无职党员设岗定责、划分党员责任区，通过开展“治理石羊河、党员当先锋”、“三抓三促五提高”等主题实践活动，全面提升了党员的党性意识。采取选派机关干部到村任职，配备科技副乡镇长，下派工作组等措施，整合力量，促进党员在发展特色产业和维护稳定等方面发挥先锋模范作用。

三是加强和改进农村党建工作，关键的是找准一个好的活动载体。我们积极探索新形势下全面推进党的基层组织建设的新路子，深入开展省委“双培双带”、市委“一联三带”和县委“三建一促”等活动，从适应市场经济发展的要求出发，创新党组织设置方式，把党支部建在产业链上，使基层党建工作不断适应农牧区改革发展的需要，有力地推动了党的基层组织建设。

四是加强和改进农村党建工作，重要的是理清一个好的发展思路。县十四次党代会确定了“突出实施科教兴县、草畜立县、工业富县、旅游活县四大战略，精心打造中国民族自治第一县、世界白牦牛惟一产地、西北生态旅游避暑胜地、雪域高原绿色食品生产基地四大品牌，做大做强特色种植业、生态旅游业、特色工业、藏酒藏医药业和以白牦牛为主的特色畜牧业五大特色产业”的总体发展思路。各乡镇围绕这个思路，制定了切合各自实际的发展思路，初步形成了一乡一业，一村一品，数乡一业，数村一品的发展格局，使党的基层组织建设成为推动农牧区生产力大解放、大发展的强劲动力。

五是加强和改进农村党建工作，必须要建设一个好的阵地。各级党委、政府积极争取项目，多渠道投入，千方百计加大村级活动场所建设力度，高标准、严要求新建和维修了60多个村委会，配备了办公设备，有效解决了村“两委”班子无处办公、党员无活动阵地、群众无法培训等现实问题，使村级活动场所真正成为农村党员活动的中心，村民议事决策的场所，干部教育培训的基地，村级公共服务的平台。

以上这几条经验，是我们在开展“三建一促”活动中，结合基层和群众的首创精神总结出来的，不仅对我县当前的农村党建工作具有现实指导意义，而且也是我们今后相当长一个时期内必须坚持和发扬光大的。

二、提高思想认识，进一步增强开展“三建一促”活动的自觉性和坚定性

“三建一促”活动开展一年多来，从活动本身来看，各乡镇大都创造性地开展了工作，活动形式是丰富多彩的，活动内容也各具特色，活动的成效也初步显现。但是，在多次的督查和调研中，我们也发现各乡镇开展“三建一促”活动的进展是极不平衡的，有的认识不到位，没有把党建工作作为经济工作的“助推器”和重要保障，认为这是一项虚的工作，是可有可无的，思想上不重视，导致党建工作上不去，经济工作无成效；有的领导不得力，抓落实的办法和措施不多，力度不大；有的由于基础条件的制约和限制，工作的主动性不强，等、靠、要的思想严重；还有的工作停留在面上，诸如协会党支部尽管建了起来，有机构、有章程，但作用却没有充分发挥出来。党员结对帮扶，尽管结了对子，但没有实际行动。党支部和党员做了承诺，但真正兑现了的有几条，等等。而从全县农牧区党建工作的现状来看，全县基层党组织建设还存在进展不平衡，基层党组织凝聚力和战斗力不够强，基层组织建设方法措施不多，农牧村基层组织设置模式和运行机制还不能完全适应农牧村经济社会发展的需要，党员联系帮扶贫困党员和贫困群众的意识淡薄，部分农牧村党员发展断层大，党员老化问题突出，结构不合理等问题，这些问题的存在，一定程度上影响了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。为此，我们要不断深化对“三建一促”活动重要性和紧迫性的认识，始终联系“三农”工作实际，不断研究新情况，解决新问题，为建设社会主义新农村提供有力的组织保障。

（一）开展“三建一促”活动，是全面建设小康社会的现实需要。大家知道，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点和重点是解决好“三农”问题。可以这样说，没有农村的小康，就没有全县的小康。党的十六大以来，中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续几年下发1号文件，对“三农”工作进行安排部署。这些安排部署，全部要靠基层各级党组织去贯彻落实，我们开展“三建一促”活动，真正的目的是为全面建设小康社会、有效解决“三农”问题提供坚强的组织保证。

（二）开展“三建一促”活动，是建设社会主义新农村的根本要求。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务。县第十四次党代会提出了在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，确保地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资保持两位数的增长速度，城乡居民收入高于“十五”的增长水平；建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，力争综合经济实力在全省民族县提升2个位次；新农村建设和构建和谐天祝取得实质性进展，基本实现“人人上得起学、看得起病、养得起老”的社会成员共享发展成果的奋斗目标。要实现这个宏伟目标，关键要抓好农村基层党组织建设，不断提高基层党员干部的能力和素质，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。

（三）开展“三建一促”活动，是全面加强党的建设的自身需要。众所周知，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的实践者和执行者，又是地方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，是带领地方群众发展的战斗堡垒。尤其随着民主法制建设和政治文明的进步，大量的基础性工作，需要基层党委和村支部去贯彻执行。所以，党的基层组织建设，只有不断适应新形势，才能增强创造力和活力。

（四）开展“三建一促”活动，是构建和谐社会的需要。这次拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力事件发生后，作为藏区，我县之所以呈现出经济发展、社会稳定、宗教和顺、人民安居乐业的良好局面，关键是各级党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员发挥了先锋模范作用。而随着改革的进一步深化和经济社会的快速发展，我县经济社会的发展进入了“黄金期”，但同时我们也应该清醒地看到，我们所面临的各种矛盾也更加集中，更加尖锐和突出，促进和谐发展、维护稳定的任务还还相当艰巨。我们只有持之以恒地加强基层组织建设，才能为发展营造良好的环境，才能为自治县经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

三、围绕中心工作，全力推动农牧区基层党建工作上水平、上台阶

抓好党的基层组织建设，为农牧村经济社会发展提供坚强的组织保障和人才支持，是对我们基层干部工作的一项基本要求。我们要紧紧围绕当前开展的“三建一促”活动，着重抓好以下几个方面的工作：

一要大力推进“三建一促”活动向纵深发展。“三建一促”活动的开展，不仅有力地推动全县农牧村基层党组织建设，而且也有效推进了农村各项事业的发展，同时也得到了省、市领导的高度评价。各乡镇党委要在思想认识上再提高，在活动载体上再创新，在工作措施上再加强，在工作成效上再突破。首先，要大胆探索基层党组织设置模式。随着改革的进一步深入和经济社会的全面发展，农村合作经济组织如雨后春笋，发展非常迅速，对全县特色产业的发展起到了很好的推动作用。这一块阵地，如果我们党不去占领，其他组织就会有机可乘。如何把党组织建在产业链上，充分发挥党组织在特色产业发展中的作用，是我们必须面对和急待解决的问题。在这一方面，我们已经做了一些有益的探索。我们要在进一步规范已建“支部+协会”党组织的同时，针对农牧区种养殖大户、致富带头人、经纪人等的实际，以产业相同或相近为基础划分党支部和党小组，把农牧区致富能人中的党员分门别类地编入党组织中，发挥党员致富能人在农户中的示范带动作用，凡具备条件的，要全部建起党支部和党小组。其次，要落实好党员承诺制和设岗定责。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，进一步完善党组织向党员承诺、党员向群众承诺的党员承诺制，建立健全党员承诺制的激励约束机制。村党支部对党员的承诺要建立台帐，保证承诺内容项项落实，条条兑现。加大设岗定责工作力度。要根据农牧区实际，按照科学设岗、自我认岗、评选定岗、公示明岗、督促履岗、考核评岗的程序，更加科学合理地设岗定责，特别要把维护稳定作为设岗定责的主要内容。要鼓励和支持农牧区党员根据自身实际，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。第三，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。要进一步落实帮扶单位责任，采取有效措施，想方设法解决贫困群众生产生活中的实际困难和问题，每年要实实在在为扶贫点做几点看得见、摸得着的实事。实行机关党员干部结对联系贫困户，帮扶对子结成后，要一帮三年，做到不脱贫，不脱钩。要做好农牧民党员中致富能人的思想政治工作，动员他们主动帮带1户贫困党员或贫困群众，将帮带双方落实到人，制定具体的帮带计划和措施，分步推进，狠抓落实，使贫困群众通过党员致富能人的帮带实现脱贫致富。

二要切实加强村级班子自身建设。“农村要致富，要有好支部”，“班子强不强，关键看班长”。村支部书记是农村基层党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众共同致富的带头人。实践证明，选配好一个带头人，就能兴一方经济、富一方群众、保一方平安。去年，我们对村“两委”班子进行了换届，一大批新人走上了村干部岗位，这些人大都没有经过专门的培训，有的连工作程序都不清楚，还有的甚至鼓动群众干扰政府的重点工作和重点项目，造成了极坏的影响。所以，我们首先要加强对村干部的培训教育。在积极配合市上完成对村书记培训的同时，县上也要尽快安排对村主任和文书的培训，通过培训，使他们尽快适应工作。团结才会产生战斗力、凝聚力和向心力，这是一个基本的要求。一方面，要教育村干部加强班子成员间的团结，另一方面，要加强与党员和群众的团结，同时还要加强民族间的团结，这是相辅相成的，缺一不可。其次，要强化目标管理。要结合乡村实际，制定适当的经济发展目标和社会发展目标，每年都要制定出具体的量化指标，公开向群众承诺，接受群众监督，年终逐项考核落实。第三，要规范决策程序。凡与群众切身利益密切相关的事项，要按照先党内后党外、先班子后群众的原则，实行一事一议，民主决策。第四，要创新工作机制。要紧紧围绕新农村建设，继续深化“三级联创”、“双培双带”工程，结合市委提出的“一联三带”活动，认真组织实施“三建一促”活动，探索完善“支部+协会”基层组织形式，形成以村党组织为主体，产业党支部为骨干，专业党小组为基础的新型农村基层组织体系，促进农牧村特色产业的进一步发展。

    三要切实解决好党员队伍结构不合理的问题。从我们调研的情况看，一些农牧村党支部在发展党员上断层大，有的支部甚至两到三年内没有发展党员，党员队伍老化，女党员、少数民族党员比例小等问题非常突出。究其原因，主要表现在基层党建工作责任制没有真正落到实处；思想教育不到位；支部书记工作主动性不强；农村优秀青年外出打工，培养联系难；因经费限制，吸收党员中搞外调政审材料难等方面，甚至有个别老支部书记出于保位子的目的，故意排斥优秀青年入党。我们一定要把发展党员工作真正抓在手上，深入分析发展党员中存在的具体问题，采取有针对性的措施，大力在青年、妇女、少数民族、致富能人中发展党员，努力使党员队伍的年龄、知识、性别、民族等结构趋于合理。

    四是要巩固先进性教育成果。中央四个长效机制文件下发后，县委及时研究制定了《关于加强党员经常性教育的实施意见》等贯彻落实四个长效机制的具体办法和意见，建立健全了《党员活动日制度》等40多项配套制度。我们加强村级各项制度建设，就是要根据县委下发的这些制度，制定出符合本乡镇实际，能产生实效的制度和办法，发挥在先进性教育期间建立起来的长效机制的作用，用制度办事，用制度治乡镇、治村，用制度管理乡村各项事务，最大限度地减少工作的随意性，促进农村党组织规范化建设。

五是要发挥好党员的先锋模范作用。无论是特色产业发展，还是石羊河流域源头综合治理等各项重点工作，都需要广大农牧村党员带头，为群众做出样子来，扶持、引导、带领群众共同致富。实践证明，凡是注重发挥党员的先进性，在无公害蔬菜种植、日光温室建设、优质牧草种植、食用菌温棚建设、“百组千户”暖棚养畜扶贫工程、舍饲规模育肥等各项工作中动员党员先带头，通过党员的先锋模范作用调动起群众的积极性，都能很好地把群众动员和组织起来。可见，党员的先锋模范作用发挥好了，就能充分发动起广大群众来，就能在群众中形成发展的合力。

四、加强领导，强化责任，狠抓各项工作任务的落实

加强全县农村基层党组织建设，关键要抓好落实，特别要在加强领导、强化责任、创新方法上下功夫。

一要加强领导。抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人，组织干事是具体责任人。各级责任人必须牢固树立“不抓农村基层党建就是失职，抓不好农村基层党建就是不称职”的观念，增强抓好农村基层党建工作的责任心和主动性。要经常深入农村一线，加强调查研究，强化督促指导，下决心解决好农村基层组织建设中存在的问题。要建立健全领导干部联系点制度，特别要把那些经济发展缓慢、党组织和党员发挥作用不够、困难多、矛盾突出的村作为联系点，努力把联系点建成示范点，发挥好辐射带动作用。今年，我们将全面推行基层党建工作专项述职制度，村党支部书记向乡镇党委述职，乡镇党委书记向县委述职，由县委主要领导现场点评。

二要强化责任。各级党委要坚持把农村基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同推动。乡镇党委要按照农村党的建设“三建一促”活动的要求，认真履行好职责。各级各部门要进一步明确自己在农村基层党建工作中肩负的责任，继续落实好定点扶贫制度，深入开展好“一对一结对”帮扶活动。要研究如何适应农村发展的新形势，把部门帮扶和选派机关干部到村工作形成制度固定下来，把这项工作坚持不懈地抓下去，努力形成党委领导，组织部牵头，部门配合，上下联动、齐抓共管的农村党建工作格局。同时，要加强对农村基层党建工作的考核，年底，我们将严格按照年初签订的党建工作责任书的内容，一项目标一项目标对照，一个任务一个任务落实，考核班子，考核干部，在进行奖惩的同时，把考核结果作为提拔使用干部的重要依据。

三要创新方法。抓好农村基层党建工作，要在不断总结经验的基础上调整思路、创新方法。特别要大力培养、发掘和宣传先进典型，增强工作的感染力和实效性。从全县农村基层党建的现状来看，特色鲜明的先进典型有，但还不够多，示范引导作用还不够明显。各级党组织要进一步加大培养、挖掘农村基层党组织建设典型的力度，下大力气抓好示范点，做到以点带面，点面结合，整体推进，既要有面上的广度，还要出精品。这项工作，不仅乡镇要抓，组工干部也要抓。要广泛深入地宣传、学习先进典型，在农村基层组织中形成“学先进、赶先进、争先进”的热潮。同时，要对软弱涣散的后进典型进行整顿，警示和督促工作落实。各级党组织还要善于从长期的实践工作中去分析研究农村基层党建的一般规律，从农村基层党建的具体工作去总结提炼有特色、有价值的经验和做法，更好地指导农村基层党建工作的具体实践，推动农村基层党组织建设取得更大的实效。

四要全面加强干部队伍建设。党的路线确定后，干部是决定的因素。当前，我县推进石羊河流域综合治理、发展以日光温室为主的特色产业的任务还相当艰巨，带领群众致富奔小康的难度进一步加大，而我们的干部，特别是部分领导干部中，却存在着作风飘浮，不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟等不良倾向。有的为政几年，工作却毫无起色；有的对上级的政策执行不力，造成群体性事件；还有的心思不在工作上，牢骚满腹，抱怨这，抱怨那，在群众中造成了很坏的影响。这些问题，必须要引起我们的高度重视。第一，要进一步加强作风建设。各级党组织要精心组织开展好“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动和“五抓五要六体现”作风建设活动。各级领导干部要深刻认识我们所处的环境、所肩负的使命，不断深化对县情、乡情的认识，增强执政责任，强化以人为本、执政为民的意识，始终保持求真务实的思想作风、真抓实干的工作作风和清廉俭朴的生活作风，发扬敢想、敢试、敢干、敢闯的精神，敢于讲实话、办实事、求实绩、重实效，坚决防止浮躁、浮夸现象的发生。第二，要进一步增强责任感和使命感。要树立无功便是过、不进就是退、慢进也是退的紧迫感和危机感，始终保持一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲，要严明工作纪律，对那些执行政策不力，抓重点工作和重点项目不见成效的，要坚决从领导岗位上调整下来，对工作失职，造成重大失误和损失的，要坚决追究责任，决不姑息迁就。第三，加大督查力度。县纪委，监察局，县委、政府督查室要定期不定期开展督查，采取明察暗访的方式，全力推进重点工作和重点项目，对违纪违法现象，要发现一起，处理一起，决不手软。

同志们，抓好新时期农村基层党建工作，责任重大、使命光荣。我们要以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，在抓好重点工作、重点项目的同时，全面完成党建工作各项工作任务，切实做到“两不误，两促进”，不断提升全县农村基层党建工作水平，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。