突出第一要务 继续解放思想
努力开创自治县科学发展新局面
——在县委十四届三次全委扩大会议上的讲话
张 延 保
（2008年8月26日）
同志们：
县委召开这次全委扩大会议，主要任务是学习贯彻市委二届三次全委扩大会、市二届三次人代会、市党政代表团赴酒泉张掖考察报告会、全市重点工作汇报会精神，认真总结县委十四届二次全委会以来的各项工作，安排当前和今后一个时期的重点工作，动员全县各级党组织和广大党员干部深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想、凝聚力量、开拓进取，以更加扎实有效的工作，推动自治县经济社会又好又快发展。下面，根据县委常委会讨论的情况，我讲四个方面的意见，供同志们讨论。
一、坚持和落实科学发展观，全县各项事业保持了良好的发展态势
县委十四届二次全委会以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实省、市委战略决策，按照“四大战略，四大品牌，五大特色产业”的发展思路和“争创全省一流民族自治县”的目标任务，切实加强对重点难点问题的研究，加大督查调研和协调力度，一手抓经济建设，一手抓维护稳定，全县经济平稳较快增长，各项事业协调推进，社会总体和谐稳定，党的建设明显加强。重点做了以下几个方面的工作：
（一）把握发展方向，经济保持平稳较快发展。县委始终坚持以经济建设为中心，科学把握发展形势，敏锐捕捉发展机遇，不断调整完善阶段性工作思路，通过重点工作重点项目观摩督查会、工业企业现场办公会等，着力研究现实问题，努力破解发展难题，全力促进科学发展，全县经济发展总体上趋向又好又快。1-7月，全县实现生产总值8.67亿元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资6.5亿元，增长36.7%；大口径财政收入完成7734万元，增长18.87%，一般预算收入完成3124万元，增长2.86%；农牧民人均现金收入1152元，增长11.69%；城镇居民人均可支配收入4796元，增长10.2%。一是适时制定政策措施，保障经济社会快速发展。县委常委会先后制定出台了《关于加快实施科教兴县战略的意见》、《关于大力发展阳光产业的实施意见》、《关于进一步加快工业发展的实施意见》等一系列政策措施，适时地为一些关乎县域经济社会发展的重点工作明晰了方向，制定了措施，提供了政策保障。二是强化“三农”工作，确保农业增效和农牧民增收。认真落实各项支农惠农政策，大力调整农村经济结构，加快发展特色农业。特色种植面积达21.5万亩，增长45.27%，其中高原夏菜达到6.21万亩，全县共建设双千亩绿色蔬菜生产示范村10个，千亩以上绿色蔬菜生产示范村5个，荷兰豆、蒜苗等7个蔬菜品种和5万亩绿色蔬菜基地通过国家绿色食品发展中心A级绿色食品认证及产地认定，种植户户均增收可达1.3万元以上。三是坚持发展抓项目不动摇，项目建设取得新进展。把项目建设摆在经济工作的首位，在积极争取国家投资的同时，努力扩大招商引资。全县开工各类项目69个，其中1000万元以上的项目24个，总投资达19.05亿元，完成投资5.47亿元，同比增长51.67%。朱岔峡水电站、玉通公司4万吨碳化硅生产线、牛祁、南旦、曹西公路等一批续建和新建重点项目进展顺利。加大招商引资力度，县上四大班子领导带队先后到浙江、江苏等地进行招商引资，在引进外来投资上有了新进展，目前全县在建招商引资项目17项，总投资15.9亿元，已到位资金1.27亿元。四是坚持和落实工业富县战略，工业经济发展势头强劲。认真贯彻落实全省工业强省大会和全市工业发展大会精神，着力于工业项目的开发、工业企业的拓展和工业效益的提升，工业经济保持了较快的增长态势。前7个月，全县有16个工业项目续建和新建，完成投资2.93亿元，工业对大口径财政收入的贡献率达67%；规模以上工业实现增加值1.43亿元，同比增长44.2%，规模以上工业总产值增速居全市第一位。高度重视节能减排工作，深入开展“六型”企业创建活动，大力开展节能专项整治，全县污染物总量得到有效控制。五是实施精品工程，生态旅游业进一步发展。成立了天祝三峡国家森林公园管理委员会，正在着手健全旅游产业管理运行机制。全力打造精品旅游景区景点工程，天堂寺、石门沟、马牙雪山天池三大景区修建性详细规划大纲已通过初评，正在进行详细规划的方案设计。着力打造传统藏民族特色高原生态旅游文化县城，筹措资金100余万元，实施建设巷道改造、延禧路供水管线延伸等重点工程，县城服务功能逐步完善，城市品位不断提升。六是加强财源建设，财政收入和重点支出进展良好。落实社会综合治税制度，加强税源控制，财政收入实现均衡入库。坚持增收节支，调整优化支出结构，集中财力保吃饭、保民生、促发展，在县财政非常困难的情况下，建立健全了特色农业、特色工业、生态旅游业等5项发展基金，并安排专项资金1172万元，扶持财源建设和农牧民增收项目。
（二）大力推进高原设施农业建设，石羊河流域源头综合治理取得新进展。县委高度重视源头治理工作，多次召开常委会专题研究部署，注重督促检查，有力促进和推动了各项任务的落实。一是因地制宜，强力推进高原设施农业建设。经过政府主导，宣传发动，观摩学习，算帐对比，实践探索出了一条“四宜（宜菜则菜、宜果则果、宜菇则菇、宜畜则畜）、四抓（专家抓指导、部门抓产业、领导抓落实、项目抓整合）、四保障（提供技术保障、服务保障、组织保障、资金保障）”的适合天祝县情的高原设施农业建设路子，群众的认可度、参与度和积极性明显提高，人参果、食用菌、红提葡萄、高原夏菜、牛羊舍饲育肥、劳务输转成为全县扶贫开发、农牧民增收的主导产业，“一乡一业”、“一村一品”和“数村一品”格局在“一川四片”初步形成。截止8月25日，日光温室完成墙体4483.85亩，完成扣棚2370.87亩，定植养殖1633.14亩，分别占任务的89.7%、47.4%、32.7%，规模和效益都取得较好成绩。二是封育并举，源头生态保护与建设取得新成果。完成人工造林7000亩，封山育林2万亩，城区及景区绿化植树8.5万株，义务植树135万株，退耕还林补植补造145万株，水源涵养林和绿化面积进一步扩展。在石羊河流域源头建成4个集中连片造林示范点；在哈溪小脑皮沟完成石羊河流域源头生态植被修复技术试验区造林700亩、封山育林5000亩。完成退牧还草禁休牧围栏建设56万亩，完成草原补播改良30万亩。三是立足扶贫开发，狠抓生态移民和劳务输转工作。坚持“一体两翼”的扶贫开发思路，扎实推进9个整村推进项目建设，集中力量进行华藏寺镇红大口易地扶贫搬迁暨新农村建设工程、哈溪友爱科技扶贫示范园区、打柴沟石板沟食用菌科技示范园区建设。把移民搬迁作为缓解生态压力、开展石羊河流域源头综合治理的重要举措，通过政府组织移民、投亲靠友、零星移民等形式，向新疆、内蒙古和河西张掖、酒泉等地移民529户2132人，占计划的53.3%。进一步壮大劳务产业，多渠道增加农牧民收入，共输转城乡富余劳动力3.1万人，占计划的77.5%，实现劳务收入1.55亿元。
（三）高度关注和改善民生，努力推动和谐社会建设。在加快经济发展的同时，从群众的生产、生活、就业等方面入手，最大限度地解决群众特别是困难群体最现实、最迫切的实际问题。一是民生保障政策得到认真落实。将省委省政府14件实事、市委市政府10件实事整合为改善农村道路交通条件、妥善安排受灾群众基本生活、实施特困生救助等15件实事，实行县级领导挂带责任制进行重点督办，分解到各部门限期承办。目前，15件实事正在有序推进。各乡镇、各部门也结合各自实际，承诺并办理力所能及的实事111件。“5.12”震灾后，发动社会各界为地震灾区踊跃捐款和缴纳特殊党费230余万元。二是社会各项事业全面发展。加快科技进步与创新，注重实用技术的引用和推广，申报各类科技项目8项，举办了全县首批农牧民技术员培训班，科技对经济的贡献率达到43%。不断优化教育结构，教育教学质量稳步提高，落实“两免一补”资金434万元；建立了“民族教育发展资金”，全县上下已募集资金112万元；多渠道开展贫困学生救助，救助贫困生546名，救助资金25.86万元。医疗卫生服务救助体系不断完善，6家乡镇卫生院业务用房已开工建设，总投资1356万元的县医院住院部大楼主体工程基本完成；全面实施新型农村合作医疗制度，农牧民参合率达93.46%。以创建国家级计划生育优质服务县为目标，创优工作稳步推进。文化建设得到进一步加强，《华锐藏族服饰制作技艺》、《华锐藏医药》、《土族安召》、《土族婚俗》申报为省级非物质文化遗产保护名录。不断完善社会保障体系，失业人员基本生活得到保障，已登记15219名城镇居民参加了基本养老保险，覆盖面达71.8%。农村低保、城市低保覆盖人数分别达到3.14万人和6452人，投资160多万元的岔口驿敬老院三期工程将在10月份全部竣工。积极拓宽就业渠道，城镇登记失业率为3.9%。切实关心困难和受灾群众的生产生活，及时安排发放救灾资金328.2万元，确保了6.8万重点灾民的基本生活。高度重视做好市场物价、食品药品和安全生产监管等工作，维护了市场秩序，促进了安全生产形势的继续好转。三是和谐天祝建设扎实推进。高度重视维护社会稳定工作，深入开展县委书记大接访活动，认真调处化解各类矛盾纠纷，消除了一些不稳定因素。“3.14”事件后，县委坚决贯彻中央和省、市委的决策部署，把维护天祝藏区稳定工作作为压倒一切的政治任务，充实加强天祝藏区维稳工作领导小组，狠抓寺院法制宣传教育工作，建立了县级领导联系学校、寺院，乡镇主要领导联系村组、属地寺院的两个责任制度和24小时值班、零报告、设卡检查三项制度，明确职责任务，落实工作措施，有效抵制外界的干扰与影响，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，没有发生任何事件和问题，较好地保持了稳定和谐的局面。深入开展依法治县和“五五”普法工作，加强社会主义法治理念教育，强化法律服务和保障工作，依法执政和依法行政的意识进一步增强。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，认真做好奥运安保工作，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺的可喜局面。
（四）不断加强民主政治和精神文明建设，形成了加快发展的强大合力。着眼于集中智慧、群策群力，以发展的目标凝聚人心，以发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心，充分调动方方面面的积极性，在更广的层面和更高的起点上形成了加快发展的强大合力。民主政治建设方面，充分发挥党委的领导核心作用，按照抓方向、议大事、管全局的要求，把主要精力放在了把握方向、谋划全局、提出战略、用好干部和营造良好环境上。加强了对人大、政府、政协和人民团体的领导，支持各套班子及各个方面各司其职、各尽其责。积极支持县人大履行宪法和法律赋予的职权，推进依法治县进程。支持县政府按照常委会的决策,抓好各项工作的落实。支持县政协认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能，推进了决策的民主化、科学化。加强同民主党派合作共事，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作。动员驻天部队和民兵预备役部队积极支援地方经济建设，广泛开展双拥共建活动。充分发挥省、市驻天单位在服务、支持地方经济社会发展中的作用，把方方面面的力量和智慧凝聚到加快天祝发展上来。在精神文明建设方面，精心组织开展了学习贯彻十七大精神、石羊河流域源头综合治理、纪念改革开放30周年、全民迎奥运四大宣传战役，为全县中心工作提供了强有力的舆论支持。加强思想道德建设，深入开展“六项和谐”建设活动和文明村镇、文明单位创建活动；组织开展了“千台大戏送农村”、“精神文化进村”等群众性文化活动，基层文化进一步活跃；集中开展了“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，掀起了新一轮思想解放的热潮，为加快发展提供了强大的精神动力。
（五）坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，为推动科学发展提供了组织保证。按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”和“抓好班子、带好队伍”的要求，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是加强各级领导班子建设。坚持把思想政治建设摆在首要位置，深入开展了思想政治建设“六个一”主题活动，提高了各级领导干部的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。深化“四好”班子创建活动，进一步增强了各级领导班子的凝聚力和战斗力。二是加强基层组织建设。调整充实了基层党建工作领导小组，确定了县级领导党建工作联系点，继续组织开展“三建一促”活动，广泛开展“治理石羊河、党员当先锋”、“三学三促五提高”等主题实践活动，召开了全县农村党建工作现场会，新建12个村级组织活动场所和7个农村社区办公用房。制定了《关于加强村级班子建设的意见》，积极探索和实行“支部+协会”等党建工作模式，成立农牧区专业经济协会68个，建立协会党支部13个。基层党组织团结带领群众治穷致富的能力进一步提升。三是建设求真务实的干部队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，突出党政“一把手”这个关键，先后两次选拔任用科级干部32人，优化了班子结构。加强干部教育和管理，举办了6个干部培训主体班次，培训干部600多人。制定了《2008年新农村建设人才保障九项子工程推进计划》，人才工作有了新拓展。四是大力加强党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，精心安排部署，细化分解任务，层层签订责任书，严格责任追究，保证了反腐倡廉各项任务的落实。严肃纪律，强化监督，制定了《关于重点工作重点项目中违规违纪行为责任追究实施办法》和《关于保障全县各项工作任务落实的规定》，有效保障和促进了各项重点工作的落实。扎实开展“五抓五要六体现”作风建设活动和廉政文化“六进”活动，深入开展民主评议行风工作，各级干部的精神面貌和工作作风有了新改观。支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败现象，今年共初核案件16件，立查5件，结案4件，处分违纪人员4人。五是加强常委会自身建设。坚持中心组学习制度，组织十七大精神、中央一号文件等专题学习七次，参学率达95%以上。各常委带头坚持学习重心下移，强化调查研究，增强了常委会工作的预见性、针对性和实效性。健全完善了常委联系企业、乡镇、社区、学校、扶贫点、宗教界代表人士和民主党派制度，密切了同人民群众的血肉联系。认真学习贯彻中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，规范完善工作协调和监督机制。注重发挥常委会统揽全局、协调各方的政治核心作用，保持和发展了团结协作、共谋发展的局面。
常委会认为，县委十四届二次全会以来，我县政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐。经济社会发展之所以呈现出好的形势，取得令人满意的好成绩，关键是形成了一个团结和谐、风正气顺、干事创业的发展环境，探索出了一条符合天祝实际的特色经济发展之路。这是我们认真贯彻落实中央和省、市委一系列方针政策的结果，也是全县上下团结奋斗、广大党员和干部特别是基层党员和干部扎实工作的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前全县经济社会发展和党的建设方面还存在许多亟待解决的突出问题：受宏观经济运行趋紧等因素的影响，物价持续高位运行，工农业生产成本大幅增加，经济发展遇到了多种困难和挑战；项目建设受价格等因素影响开工不足，不能按进度完成投资计划，固定资产投资增长缓慢，至7月底只完成了任务的44.5%；由于农业基础设施薄弱、科技服务滞后、营销市场不活跃、产品价格持续偏低等问题，使农牧民搭建日光温室的积极性受挫；农牧业遭受严重的低温冻害和旱灾，农牧民生产生活受到很大影响，因灾返贫问题突出，增收难度加大，抗灾减灾的压力巨大；发展氛围不浓,极少数人干扰、破坏重点工作重点项目的现象时有发生,发展环境亟待进一步优化;部分领导班子和领导干部思想解放不够，开拓创新能力不强，职能作用发挥不好，在抓重点、攻难点和破难题上力度不大，作风不实，工作节奏慢、责任意识不强等问题依然存在。对于这些问题，我们已经有了一个清醒的认识，下一步将采取有效措施加以克服和解决，努力把各项工作做得更好。
二、坚持和落实科学发展观，努力开创自治县科学发展新局面
认真学习宣传和贯彻落实市委二届三次全会等会议精神，是当前和今后一个时期全县各级干部和广大群众的首要政治任务。贯彻落实市委全会等会议精神，最根本最重要的就是要深入学习贯彻落实科学发展观，坚持特色就是优势、优势就是生产力的理念，按照“四大战略、四大品牌、五大特色产业”的发展方略，着力构筑具有较强市场竞争力的县域特色经济体系，努力推动自治县经济社会科学发展。要重点抓好七个方面的工作。
（一）以科学发展观为指导，在继续解放思想中明确发展方向。我县“经济总量小、发展基础差、人均水平低、财政实力弱”的基本县情决定了加快发展必须持之以恒地解放思想。要把解放思想、创新观念作为加快发展的总开关。以前瞻的角度和理性的思维来思考天祝现阶段的发展态势和未来的发展趋势，进一步深化对县情的认识，立足天祝看进步，走出天祝找差距，借鉴先进地区的发展经验，破除因循守旧、安于现状的思想，树立勇于探索、敢于创新的精神；破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，树立迎难而上、干事创业的精神；破除封闭狭隘、固步自封的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的精神，进一步坚持用科学发展、和谐发展的理念提升发展思路，用实践中的成功经验完善发展思路，用人民群众的创新成果拓展发展思路，努力走出一条符合天祝实际的科学发展路子。要把解放思想作为推动各项工作的突破口。把解放思想的出发点和落脚点放在破解难题、促进发展上，紧紧围绕源头治理、项目建设、特色经济、扶贫开发和新农村建设等发展重点，强化开拓创新意识，切实增强解放思想的务实性、针对性和有效性，使解放思想成为开启科学发展的金钥匙、改革开放的原动力、破解难题的突破口、观察问题的望远镜和提高能力的大课堂。要把解放思想的成效落实到深化改革、扩大开放上。要围绕推进现代市场体系建设和行政管理体制改革、干部人事制度改革等，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，只要有利于天祝改革发展稳定，有利于改善民生、促进和谐，有利于石羊河流域源头综合治理的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，着力打造奋发有为、坚强有力的执行层和落实层。在一些具体问题上，要鼓励先干不争论、先试不议论、先做不评论，切实形成鼓励和支持改革创新的良好氛围。
（二）突出高原设施农业建设，着力推进石羊河流域源头综合治理。当前，石羊河流域源头治理工作虽然有进展也有成效，但个别乡镇工作推进并不顺利，面临的困难和问题依然不少，好多方面还需要进一步去完善、去深化、去落实，各项工作绝不能有丝毫的松动。各级各部门要高度统一思想，坚定信心，切实做到全县上下一个声音，一个步调，一鼓作气，一抓到底。当前，要继续突出抓好这样几项工作：一是坚定不移地抓好日光温室建设，大力推进农业产业化进程。发展高原设施农业既是石羊河流域源头综合治理中调整结构、节水增效的重大措施，也是确保我县农牧民增收的重要途径。要把高原设施农业作为节水增收的基本模式，坚定不移地予以推进。继续坚持“四宜四抓四保障”等行之有效的措施，紧扣食用菌、人参果、红提葡萄、高原夏菜、牛羊舍饲育肥为重点的高原设施农业主导产业，采取典型引导、配套服务、政策扶持的办法，以强化技术服务、营销队伍建设、农牧民培训为突破口，在“一川四片”率先培育和推广“一乡一业”、“一村一品”、“数村一品”区域化、规模化、产业化发展模式，力争到2010年累计建设日光温室1万亩以上，特色种植面积达到31万亩，建成10万亩高原绿色蔬菜基地，以双孢菇为主的食用菌栽培面积达到100万平方米以上，特色农业订单面积达到5万亩以上，使特色种植产值在种植业中的比重每年提高2个百分点。要深入实施“草畜立县”战略，健全和完善草原休牧、轮牧、禁牧制度和草畜平衡制度，大力推广高产、优质牧草种植，在全县推广松山细毛羊经济杂交和安远镇直沟村等养殖小区发展模式，走“小群体，大规模”的路子，大力发展规模化、标准化养殖村（组）、养殖小区，到2010年力争养畜户户均建成一座舍饲暖棚，建设标准化畜禽养殖小区30个以上,使畜牧业总产值在农业总产值中的比重每年提高1个百分点。二是加强水源涵养林保护与建设，着力推进生态文明。我县是一个生态林业大县，生态效益发挥的好坏，直接影响着社会效益和经济效益的发挥。要把林业生态建设作为改善生态环境和推进生态文明的重要手段，继续大力实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、生态公益林等重点生态治理工程，加大力度争取石羊河流域源头治理、冰川湿地保护项目，加快祁连山水源涵养林植被修复与保护，增强水源涵养功能，实现生态恢复与科学发展的双赢。三是狠抓生态移民和劳务输转，多渠道增加农牧民收入。要把劳务产业作为一项长期的大项目、大工程抓紧抓好，切实加大劳动力培训力度，逐步由劳力型输出向技能型输出转变，力争外出务工人员培训覆盖面达到80%以上，年输转劳动力4万人，使农牧民务工收入占到年纯收入的一半以上。同时，坚持不懈地抓好生态移民和异地开发，力争每年移民4000人。
（三）抓大与扶小结合，全力推动项目建设。我县所处的发展阶段决定了项目始终是经济工作的重点，决定了必须把向上争取和招商引资两手抓，决定了必须把基础设施建设、生态环境建设和优势产业培育一起抓，按照“抓大不放小”的原则，用项目建设来破解发展中的难题。一是抓在建，加快项目建设进度。认真抓好县委、县政府确定的朱岔峡水电站、民族文化广场、退牧还草、易地搬迁、华锐苑和格桑苑住宅小区等22项续建、新建重点项目，严格落实县级领导挂带重点工作、重点项目责任制，千方百计加快工程建设进度，争取早日建成。二是抓争取，扩大国家投资总量。要认真研究把握国家宏观调控政策，适应投资计划提前一年安排的改革要求，建好项目库，加强与上级部门衔接，有针对性地论证、争取和引进一批符合政策导向、辐射带动力强、经济效益明显的大项目，切实提高重点项目在全社会投资中的比重。要坚持不懈地争取国家支持藏区经济社会发展的重大项目，积极争取和实施县城污水处理工程、县城集中供热、沿毛毛山浅山贫困片（带）“整合资金、整村推进、连片开发”、天祝二中扩建工程、社区卫生服务中心、通乡公路等项目，确保固定资产投资较快增长。三是抓前期，提高前期项目工作质量。充分发挥我县矿产、农畜产品、水能、风能等资源方面的比较优势，认真抓好牧区草原生态水资源保障、松山滩风力发电、年产10万吨碳化硅生产线、毛藏河华山梯级水电站等重点项目的前期工作。四是抓招商，拓宽投资渠道。把招商引资作为培育新的经济增长点和加快经济发展的生命线来抓，重点抓好窑街煤电煤炭资源循环经济产业链、年产10万吨电石生产线、大滩煤矿年产75万吨原煤生产线等项目，进一步优化投资环境，千方百计提高项目的履约率、资金到位率和当年投产率。
（四）以工业集聚区建设为抓手，进一步提升工业水平。要加快实施“工业富县”战略，大力促进技术进步和产业升级，不断培育壮大优势产业，推进工业经济又好又快发展。一是突出发展五大特色工业。重点发展以煤炭、石膏、石灰石等深度加工为主的矿产品加工工业，改造提升以冶炼辅助材料生产为主的冶金工业，大力发展以白牦牛、无公害果蔬开发加工为主的农畜产品加工工业，积极推进以风能、水能开发为主的能源工业，做大做强藏酒藏医药工业，积极培育和引进新的优势产业，构筑具有天祝特色的地方工业体系。 二是着力抓好工业集聚区建设。切实把工业集聚区建设放在更加突出的位置，抓紧工业集聚区规划工作，重点扶持发展以打柴沟宽沟、打柴沟、华藏寺镇水泉上滩、城东为主的金强工业集聚区和炭山岭循环经济生态工业集聚区，充分运用市场化运作机制，加快基础设施建设，吸引企业向集聚区集中，构筑天祝工业发展的板块优势。三是全力抓好产业集群。坚持招商引资，紧紧围绕能源开发、农畜产品加工和生态产业发展，积极引进各类投资主体参与清洁能源开发和特色产业链延伸。大力推进工业项目建设，重点抓好天祝煤矿120万吨原煤生产线、玉通公司和正昱公司4万吨碳化硅生产线、正阳公司万吨马铃薯雪花粉生产线、创兴公司鹿产品深加工等项目，力争建成一批能够带动结构调整、推进产业升级、增强发展后劲的工业项目，培育新型工业集群。四是狠抓改造提升。坚持以增效降耗为目标，一企一策，因企施治，深入开展“六型”企业创建活动，全力支持长兴公司、天祝藏酒公司等骨干企业进行技术改造和经营管理创新，努力把传统企业盘活、把已建企业做大、把新上企业做强，不断提高工业企业的效益。
（五）以增加农牧民收入为重点，加快扶贫开发和新农村建设进程。针对我县农业人口多和贫困人口多的实际，全面落实中央和省、市各项支农惠农政策，以扶贫开发和新农村建设为重点，着力强基础、抓特色、保供给、增收入。一是加大农牧区基础设施建设力度。继续采取“群众打底子，政府罩面子”等行之有效的措施，围绕日光温室配套设施建设、农村饮水安全、乡村道路、电力通讯等重点，通过项目扶持、整村推进、社会帮扶，努力改善农牧民生产生活条件，着力解决贫困群众生产难、生活难、发展难问题。二是全力推进扶贫开发。继续坚持“一体两冀”的扶贫开发工作思路，内抓产业开发，外抓劳务移民，配套项目，整合资金，争取全县有三分之一的贫困村实施整村推进项目，积极探索连片扶贫开发的路子，增强贫困村造血功能和自我发展能力，形成设施有保证、增收有产业的发展基础，逐步建立抑制返贫的长效机制，实现稳定解决温饱的目标。三是积极培育和发展特色主导产业。从调整产业结构、优化区域布局入手，以“一川四片”乡镇为重点，因地制宜,科学规划,注重典型带动,形成一批分工合理、独具特色、竞争力强的优势产业。扶持发展中介组织和专业合作组织，不断促进农业产业化经营。四是切实抓好新农村试点建设。以省、市、县确定的20个试点村为重点，培育典型，示范带动，兴建农区型、牧区型、旅游型等不同类型的小康住宅，力争每年建成农村小康住宅2000户以上，把华藏寺镇红大口示范点建设成全省少数民族新农村建设示范点。积极发展工业主导型、商业贸易型、旅游开发型等不同类型的小城镇，加快小城镇建设步伐。
（六）积极发展文化旅游产业和服务业，大力开展全民创业。发展文化旅游和现代服务等第三产业，是优化经济结构、转变发展方式的必然要求，要努力形成一二三产业协同带动的发展格局。要以打造“民族牌”、“生态牌”为重点，保护、挖掘华锐文化，突出民族自治第一县、白牦牛唯一产地、藏传佛教文化、华锐民俗风情和自然风光等特点，彰显华锐文化特色，打造华锐特色文化品牌。加强宣传推介，抓紧完善重点景区景点详细规划，把天祝三峡、天堂寺、马牙雪山天池等六大景区打造成省内外知名的旅游品牌，力争在旅游基础设施建设和特色旅游产品开发上取得新进展。要适应工业化、信息化、城镇化、市场化发展的需要，把发展现代服务业摆在更加突出的位置，建立健全现代市场体系，加快发展商贸流通、金融保险、物业管理等现代服务业，提升第三产业的比重和水平，增强对经济发展的带动能力。规划布局和建设一批专业批发市场和商贸中心，大力发展物流企业和物流集散地，努力构建现代化商业平台。灵活运用国家、省市关于鼓励和支持非公有制经济、全民创业的政策措施，促进社区、家政、餐饮等其它服务业，加强对各项扶持政策落实兑现情况的监督检查，积极拓展服务内容和服务领域，壮大发展规模，使其成为吸纳城镇就业的主力军。
（七）突出改善民生，加快构建和谐天祝步伐。要坚持以人为本，统筹兼顾，切实推进以改善民生为重点的社会建设，努力解决我县经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。要围绕保障和改善民生，集中人力、物力、财力，认真办好省市县承诺的15件实事，健全完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，着力解决人民群众上学、就业、就医、养老、行路、饮水等难题，力争每年都能建设一批民生工程，让人民群众共享发展成果。要坚持统筹发展，发挥政府主导作用，加大公共财政向农村、向基层、向弱势群体倾斜的力度，加快教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业发展，有效推进公共服务均等化进程。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以基本养老、基本医疗和城乡居民最低生活保障为重点，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系。不断加强民族宗教工作，全力维护团结和谐的民族关系。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，最大限度地消除不和谐因素。深入开展“平安天祝”创建活动，切实加强社会治安综合治理，确保社会各层面的稳定和谐。
三、坚持和落实科学发展观，不断推进党的建设新的伟大工程
党的建设从来都是同党的事业紧密联系在一起的，是为完成党的历史使命和中心任务服务的。加快科学发展，构建和谐社会，最根本的是要抓好党的建设这个保证。全县各级党组织都要适应新形势新任务的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
（一）要认真开展好学习实践科学发展观活动。学习贯彻和落实好科学发展观，是有效推动全县各项工作顺利开展的重要保障。当前，要及早做好相关准备，在各级党组织和广大党员中认真开展学习实践科学发展观活动，确保干部受教育、发展上水平、群众得实惠。全县各级党组织和广大党员尤其是领导干部，要把学习作为一种内在需要和领导经济工作的基本功，坚持不懈地用党的最新理论成果武装头脑，把学习贯彻和落实科学发展观同学习贯彻省、市、县委一系列工作部署和要求紧密结合起来，着眼于改进工作、务求实效，着力解决影响科学发展的突出问题，使各级领导干部和广大党员的思想观念、工作理念、工作方式不断适应新形势、新任务的要求，特别是要注重把理论学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
（二）要加强各级领导班子建设。要认真贯彻落实中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，坚持和完善常委会集体领导和常委个人分工负责相结合的制度，健全完善常委会议事规则和决策程序，切实提高县委班子的整体功能与驾驭全局能力，充分发挥县委的领导核心作用。县委各常委要切实加强对各自分管工作的协调指导，在落实县委重大决策和重要部署的过程中，要大胆借鉴外地的成功经验与做法，充分发挥主观能动性，勤于思考，多动脑子、多出主意、多想办法，推动部门和单位创造性开展工作。各级领导班子要实行双重分工，在全面抓好本职工作的同时，承担起加快发展的责任、维护稳定的责任和抓好党建的责任。继续深化领导班子思想政治建设“六个一”主题活动和“四好班子”创建活动，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率。要把主要精力放到加大工作力度上来，凡是重大的工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方就要紧密配合，抓实施、重实干、见实效。
（三）要加强干部队伍和人才队伍建设。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，切实树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要加强和改进后备干部工作，充实完善科级后备干部库，强化干部培养锻炼。要大力培养选拔优秀年轻干部，挑选优秀机关干部和大学生到村工作，建立在基层和生产一线选拔培养党政干部的机制。要注意培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，不断优化干部队伍结构。要加强对人才工作的宏观管理，着力做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，为一切有志人才提供更多的发展机遇和创业舞台。
（四）要大力加强基层组织建设。紧紧围绕社会主义新农村建设，继续深化“三建一促”活动，探索完善“支部+协会”等基层组织设置形式，激励农牧区党组织在团结带领群众脱贫致富中发挥战斗堡垒作用。继续推进党建工作向一线倾斜，向村组延伸、向社区延伸、向“两新”组织延伸，增强机关、企业、学校、社区和非公有制经济党组织活力，拓展党建工作的范围、对象、内容和手段。要切实加强镇村两级班子的组织建设水平，深入细致地做好群众的思想政治教育工作，解决突出问题，教育引导广大群众全力支持重点工作重点项目建设，为加快发展营造良好的环境。要以村“两委”班子建设为重点，抓好村干部队伍和农村党员队伍建设，积极探索和研究村干部待遇问题，认真开展从优秀村干部中考录乡镇公务员的工作，调动村干部的积极性、主动性和创造性，努力使村级班子领导发展的能力有明显增强。
（五）要加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，整合好反腐败的力量和资源，拓展从源头上防治腐败的领域。要以贯彻执行党风廉政建设责任制为龙头，认真落实责任制各项任务；以开展反腐倡廉宣传教育为基础，促使领导干部廉洁从政；以查办违纪违法案件为突破口，促进反腐倡廉建设向纵深发展；以纠正损害群众利益的不正之风为目标，深化纠风治乱工作；以规范领导干部正确行使权力为重点，加强监督制约；以改革创新为动力，推动抓源治本工作；以落实《工作规划》为关键，完善惩治和预防腐败体系；以提高作风建设整体成效为着力点，强化作风建设活动。
四、坚持和落实科学发展观，认真做好当前各项工作
现在距全面完成年初确定各项目标任务仅有四个月的有效时间，我们要进一步认真研究和综合分析各方面形势，克难攻坚，加压奋进，争分夺秒，狠抓落实，确保年度各项目标任务保质保量并力争超额完成，实现“争名次、上台阶、创一流”目标。当前要重点做好八项工作：一是强力推进以5000亩日光温室建设为重点的源头治理工作。根据市上对日光温室建设补助“两个延伸”的思路，积极向省、市争取日光温室建设补贴政策，抓好产前、产中、产后服务，争取做到“四个确保”：确保10月底前完成5000亩墙体建设任务，确保10月底前有50%的日光温室完成扣棚和定植养殖，确保年底前100%的日光温室完成扣棚和定植养殖，确保当年建棚、当年见效。加快华藏寺、天堂、石门、安远等乡镇的易地搬迁工程建设进度，确保完成4000人的生态移民任务。充分利用群众秋收后的空闲时机，加大培训力度，做大做强劳务经济，力争年内完成7.3万人（次）的农牧民培训和4万人的劳务输转任务。二是努力扩大固定资产投资。牢固树立发展抓项目、项目靠投资、投资靠招商的理念，努力形成竣工一批、建设一批、新开一批、储备一批的项目建设新局面，力争完成全社会固定资产投资14.6亿元的目标任务。要及早做好明年项目计划的衔接上报，继续做好招商引资工作。三是扎实推进新农村建设。进一步加大工作力度，查漏补缺,确保省、市、县确定的20个村试点顺利通过验收。在巩固第一批省、市、县试点成果的同时，周密安排第二批新农村建设试点工作。坚持以农牧民增收为核心，在全县大力实施六大增收行动，着力扶持发展农牧区特色支柱产业，千方百计增加农牧民收入。四是加快工业集聚区建设。加快金强工业集聚区和炭山岭循环经济生态工业集聚区的规划编制、项目申报、土地协调、资金筹措等工作，加快建设进度，分步推进以道路、水、电、气、通讯、环保为主的基础设施建设，并争取将这两个工业集聚区列入市级工业集聚区。五是切实加强城市建设与管理。坚持以城市规划为龙头，在争取国家投资的同时，鼓励和引导民间资本、外资等参与经营性市政公用设施的建设和运营，大力加强城市基础设施建设，加快民族文化广场、天师附小南片开发项目建设进度，不断提升城市品位，强化城市服务功能。要进一步规范完善城市管理体系和机制，充分发挥相关部门专业管理队伍的主力军作用和居委会、社区的基础性作用，切实搞好城市交通、市容环境、食品卫生及文化市场等方面的管理。六是认真落实为民所办的各项实事。加快农村道路、安全饮水、危房改造、廉租住房建设等民生工程项目建设进度，全面完成省市县确定的15件实事。认真做好就业、低保等工作，进一步加强物价监管，切实把保障和改善民生的措施落到实处。七是全力维护好社会和谐稳定局面。各级领导要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，始终保持维护稳定的敏锐性和警惕性。要认真贯彻落实中央和省市委的部署精神，继续深入开展寺院法制宣传教育工作，充分发挥各方作用，形成合力，切实把全县社会稳定的各项工作抓好、抓细、抓实，确保天祝藏区长期稳定。八是全力以赴抓好抗灾减灾工作。面对今年以来全县农牧业遭受严重低温冻害和旱灾的现状，要高度重视并及早安排来年受灾群众的生产生活，切实把灾害造成的损失降到最低程度。
同志们，推动经济社会科学发展，是一项伟大的、全新的工程，是全县各级党组织和广大党员肩头的神圣使命。站在新的历史起点上，机遇前所未有，形势催人奋进，发展时不我待。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，更好地团结和带领全县各族人民解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为争创全省一流民族自治县而努力奋斗！
