今年以来，全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局，以全县经济工作会的总体要求，牢牢把握石羊河流域综合治理这条主线，突出又好又快发展这一主题，以重点项目建设为切入点，围绕转变经济增长方式、扩大投资规模、夯实工业基础、提升文化旅游产业，增加城乡居民收入，抓重点、抓关键、抓落实，全县国民经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势。

一、国民经济运行态势和特征

（一）三次产业全面发展

今年，全县经济继续在快速增长的轨道上运行。经初步核算，三季度全县实现生产总值12.98亿元，同比增长13.66%，增速比去年同期回落0.3个百分点；占年度计划16.92亿元的76.74%，比均衡进度高1.74个百分点。其中，第一产业实现增加值1.72亿元，增长4.66%，拉动全县经济增长0.66个百分点；占年度计划2.44亿元的70.62%。第二产业实现增加值5.49亿元，增长20.11%，拉动全县经济增长8.58个百分点；占年度计划6.38亿元的86.06%，比均衡进度高11.06个百分点；其中：工业拉动全县经济增长8.05个百分点，对国民经济的贡献率达46.65%。第三产业实现增加值5.77亿元，增长10.26%，拉动全县经济增长4.43个百分点，占年度计划8.1亿元的71.24%，比均衡进度低3.76个百分点。

1、农业生产稳步发展，新农村建设扎实推进。

今年全县上下以石羊河流域综合治理为主线，大力调整种植结构，加大农业投入，狠抓农民增收，全县农村经济保持了良好的发展势头。

种植结构进一步优化。水权水价的改革，增强了农民的节水意识，推动了农作物种植结构的调整，全县共完成农作物播种面积30.11万亩，同比下降1.47万亩。粮经草比例由上年同期的58.31∶12.76∶28.14调整到40.48∶12.26∶47.26。上半年完成高原绿色蔬菜5.53万亩，占农作物播种面积的18.36%；脱毒马铃薯4.21万亩，占13.99%；优质油菜3.56万亩，占11.82%；优质饲草4.2万亩，占13.95%。

畜牧业生产增势平稳。草畜产业是我县的四大支柱产业之一，通过大力引进优良畜种，着力发展舍饲养殖、暖棚养殖，畜牧业不断发展壮大，逐步向规模化发展。1-3季度，生猪存栏、出栏分别增长10.81%和3.33%；大小畜存栏分别增长2.65%和1.72%，大小畜出栏分别增长2.48%和1.11%。

新农村建设扎实推进。年初，全县以日光温室为主的特色农业虽然遭受了严重的雪冻灾害，但在省、市、县的大力支持下农牧民通过抗灾自救，基本保持了特色农业的良好发展势头.

9月底已落实日光温室5555.5亩、占年度计划5000亩的111.11%；输转劳动力3.97万人次，创劳务收入2亿元，占年度计划4万人次的99.2%。

2、工业生产、效益大幅增长。

1-3季度全县实现工业增加值4.2亿元,增长25.82%，比上年同期增速高4.18个百分点，占年度计划4.74亿元的88.67%，比均衡进度高13.67个百分点。其中，规模以上工业实现增加值2.09亿元，，占年度计划1.92亿元的108.73%，比均衡进度高33.73个百分点，增长57.4%，比上年同期高5.41个百分点，增速与全市平均水平比，高33.6个百分点，居全市第1位。

1-3季度，全县规模以上工业企业经济效益指数124.68，比一季度、第二季度分别提高15.7和11.56个百分点，同比提高29.35个百分点，在全市的位次为第3位，增速居第1位。经济效益七项指数呈“五增二降”态势:总资产贡献率12.55%，增长5.365个百分点；资本保值增值率86.8%，下降20.38个百分点；资产负债率778.79%，增长17.15个百分点；流动资产周转率1.68次，加快0.35次；成本费用利润率6.31%，增长2.62个百分点；全员劳动生产率52109元/人，增加21307元/人，增长69.17%；产品销售率99.81%，下降25.96个百分点。

工业产品销售收入达到7.21亿元、增长53.91%；应交增值税3799.2万元，增长41.62%；盈利企业盈利额6087.5万元，增长191.11%；亏损企业8户，减少1户，亏损企业亏损额234.4万元，同比下降52.06%；利润总额5853.1万元，增长275.21%；利税总额10448.8万元，增长114.13%；产品销售成本及各项费用6.03亿元，在产品销售收入中的比例由去年同期的89.68%下降为83.63%。

盈利企业盈利额上升，亏损企业亏损额下降。9月末规模以上工业企业盈利额6087.5万元，增长191.11%；亏损企业亏损额234.4万元，下降52.06%。特别是年销售收入在1000万元以上的18个工业企业，1-3季度销售收入已逾6.33亿元，占全部营业收入的87.8%， 4户企业亏损额147万元，占总亏损额的62.75%，同比下降60.43%。

3、第三产业稳定发展。

我县第三产业形成了以流通为主，新型服务业为先导的新格局，总体呈现为传统行业比重下降，新型行业迅速崛起。1-3季度，全县第三产业增加值占生产总值比重达到44.55%。

（二）三大需求有增有降

1、投资总量不断扩大，增速平稳。

1-3季度续建和新开工项目达104个，同比增加18个，其中新开工项目86个，亿元以上项目8个；完成全社会固定资产投资11.89亿元，居全市第4位，占年度计划14.6亿元的81.46%，比均衡进度高6.46个百分点，同比增长41.52%，居全市第1位；其中：城镇完成投资9.27亿元，增长60.93%。

地方投资增速强劲，高于中央省属。由于中央和省属在我县投资的大项目已陆续建成，今年1-3季度共完成中央省属固定资产投资1.03亿元，比去年同期减少投资1176万元，下降10.23%。在中央省属投资下降的同时，地方项目投资依然强劲，完成固定资产投资10.86亿元，同比增长49.85%，增速高于全社会投资8.23个百分点，占全社会投资的比重为91.32%，同比提高5.01百分点，是全社会投资的主要支撑力量。

今年以来，我县狠抓新农村建设，农村固定资产投资有所增长，农村固定资产投资成为形成全县固定资产投资增长的不可忽视的力量。1-3季度全县完成农村固定资产投资1.59亿元，增长6.83%，增幅比全部投资低34.79个百分点，占全部固定资产投资的13.34%，比重比上年同期降低4.35个百分点。

9月底招商引资总投资17.3亿元，续建项目13项，新建6项；到位资金2.3亿元，占年度计划2.6亿元的88.46%。

2、消费市场稳中趋旺。

一年来，大型的零售业、餐饮业、娱乐业等较大地改善了消费环境，也改变着市民的消费观念，引导消费升级，新的消费热点不断涌现。1-3季度全县实现社会消费品零售总额6.0亿元，占年度计划8.05亿元的74.48%，比均衡进度低0.52个百分点，同比增长17.42%，居全市第2位。分行业看： 零售业增长较快，1-3季度实现零售额4.87亿元，同比增长19.72%。零售额占全部批发零售贸易业零售额的98.56%，比重比去年同期提高1.53个百分点。

限额以下企业及个体户零售额快速增长。全县限额以下企业及个体户由于灵活多变的营销策略，遍布全县城乡的经销网点，竞争优势凸现，呈现出快速发展的态势，1-3季度限额以下零售业实现零售额4.83亿元，增长19.62%，零售额占全部批发零售贸易业零售额的80.61%。

3、对外贸易高速增长。

据商务部门统计截止9月底完成外贸出口值94.1万美元，占年度计划70万元美元的134.43%，同比下降36.7%。主要是我县天润公司向吉尔吉斯斯坦出口本厂生产的白牦牛系列产品。

（三）经济运行质量继续提高

1、财政收入稳定增长，财政支出大幅增加。

国民经济持续快速增长，为财政增收奠定了良好的税源基础。1-3季度全县大口径财政收入完成10117万元，居全市第2位，占年度计划11794万元的85.78%，比均衡进度高10.78个百分点，同比增长25.58%，其中，一般预算收入完成4101万元，居全市第2位，占年度计划5224万元的78.5%，比均衡进度高3.5个百分点，同比增长13.26%，居全市第4位。财政支出达45385万元，增长81.71％,主要是加大了对“三农”、教育和卫生事业的投入力度,与群众生活和社会稳定密切相关的支农惠农项目支出得到有力保障。

2、城乡居民收入增速加快。

1-3季度全县城镇居民人均可支配收入为6397元，完成年度计划8160元的78.39%，比上年同期净增869元，同比增长16.09%，扣除物价上涨因素实际增长9.59%；消费性支出4890元，增长12.16%。农民人均现金收入达1761元，居全市第3位，同比增长19.47%，扣除物价上涨因素实际增长12.97%，居全市第1位；生活消费性支出875.87元，增长7.83%。

1-3季度全县城镇从业人员9292人，劳动报酬达14379.5万元，月均劳动报酬1719元。

（四）宏观经济运行环境良好

1、金融、保险业运行基本平稳。

全县金融机构继续贯彻执行稳健的货币政策，以维护金融稳定为重点，积极吸纳存款，稳步增加贷款，支持地方经济发展。1-3季度金融机构存款余额达15.21亿元,较上年增长28.53%。其中,居民储蓄存款余额10.16亿元，较上年增长29.64%。金融机构贷款余额从一季度开始出现较高的增长状态， 3季度同比增长19.4%，9月底贷款余额达5.01亿元，比一季度、二季度分别增长10.95%和6.49%。

1-3季度保险业实现营业收入1789.53万元，增长45.29%。

2、交通、旅游事业稳步推进

1-3季度邮电通信业营业收入3502.69万元，增长19.98%；完成货运量120万吨、货运周转量15230万吨公里、客运量76万人、客运周转量3730万人公里。

旅游综合收入2162万元，下降1.95%；旅游人数8.15万人，下降61.19%。

二、国民经济运行中存在的主要问题

1-3季度全县国民经济保持了快速发展,运行总体形势较好。但也存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）农业生产受季节影响，各种自然灾害频发、石羊河流域综合治理未列入项目支持

上半年我县第一产业相对滞后，种植业、畜牧业对经济的发展不能起到带动作用。一是今年我县境内连续发生了低温冰冻、大风降温、地震、干旱、山体滑坡等为主的多种自然灾害给农业生产和群众生活带来了严重影响，造成了一定损失。自然灾害发生后，广大农牧民积极开展了生产自救，但灾害也将造成农牧民群众返贫，贫困面扩大的局面，截止目前各类自然灾害造成直接经济损失1.42亿元，缺粮人口达8.3万人，缺少口粮260万公斤。9月底共下拨救灾资金448.8万元，但救灾资金不足的问题十分突出。二是日光温室及养畜暖棚建设成本不断提高,由于未列入石羊河流域综合治理项目支持范围,群众生活困难，投入有限，投资建设日光温室的难度加大。三是我县贫困乡镇，特别是石羊河流域源头区乡镇生态移民积极性很高，但由于各地移民准入条件提高，新联系的移民投入较大，搬迁难、入户难的问题突出。

（二）工业企业生产高速增长的同时企业生产经营费用有所增长。

今年以来，我县规模以上工业企业生产始终处于高速增长态势，盈利能力虽然较好，但反映工业企业生产、管理、经营方面的主要指标有较高的增长，1-3季度我县规模以上工业企业主营业务成本为5.74亿元，增长43.88%；营业费用1216.7万元、管理费用1716万元，分别增长47.57%、和30.25%，主营业务成本及三项费用总增43.52%。

（三）中央省属项目投资减弱，地方项目投资规模小，后劲不足。近两年来中央省属项目投资占我县投资总额每年都在30%左右，由于中央省属项目陆续建成，在我县的投资力度减小，而地方项目由于投资规模小，资金到位情况差，工程进展慢，后劲不足，致使我县投资增速徘徊不前，1-3季度全社会固定资产投资增速虽比去年同期提高34.58%，但中央省属投资减少，同比下降10.23个百分点。如果今年再无重大项目开工建设，仅靠县属投资完成全县固定资产投资总额14.6亿元的计划任务存在一定困难。

（四）财政收支矛盾突出

由于我县财政收入受一次性税源减少，个人所得税起征点调高，非税收入减少等因素的影响，特别是省、市、县确定的十五件实事的配套资金、教育、社会保障、“三农”、维护藏区稳定、公务员津贴补贴等县级财政支出的增长，导致收支矛盾突出，完成财政收支任务的压力仍然很大。

1-3季度财政收支增长率分别为25.58%、81.71%，财政支出增长高于财政收入增长56.13%。

三、几点建议

从1-3季度全县国民经济运行情况看，规模以上工业生产形势良好，工业增加值增速回升，现生产季节已过9个月，规模以上工业增加值已完成年计划的108.72%，比均衡进度高33.72个百分点。再加上今年我县固定资产投资虽然平稳增长，超年度均衡进度0.94亿元，要确保全年经济目标的实现将面临诸多困难。因此，要努力做好以下工作。

（一）切实抓好农民增收。一是加大农民科技培训。要利用冬闲时间,大力开展农业实用技术的培训，使农民实实在在的掌握新的农业栽培、种植技术，为更好地发展高效农业、特色农业，提高农业效益，增加农民收入提供技术支持。二是抓好劳务输出。劳务收入是我市农民增收的重要渠道，四季度要进一步加大劳务输出工作的力度，做好引导、信息咨询和服务工作，扩大劳务输出。同时，切实抓好输出人员的培训工作，提高就业技能。三是抓好农产品的销售。出售农产品是农民增加收入的主要渠道，要采取多种方式，加快农产品的销售，保护农民的利益，实现增产增收的目标。四是抓好“22345”工程的落实工作。“22345”工程是石羊河流域综合治理过程中增加农民收入的重要举措。要抓好薄弱环节，加大督促检查，确保全年任务的完成。五是加大农资市场的监管。加大对化肥等农业生产资料生产、流通、零售各环节和粮食市场价格的检查力度，重点查处哄抬价格、牟取暴利的违法行为，切实保护农民利益，为来年农业生产做好准备。

（二）以提高工业生产运行质量为重点，促进整体经济提速增效。我县工业企业大部分是矿产品初级加工,产品多数处在产业初级链条段上，自主创新能力低，附加值不高，且耗能高、污染大，节能减排任务艰巨。企业主管部门要进一步增强服务观念，经常深入企业调研，对症下药，协调帮助企业解决生产经营中存在的实际问题，提高企业经济效益。一要强化监督约束机制，严格按现代企业制度运作，尽快扭转改制企业“穿新鞋走老路”的问题。二要建立强有力的督查组，把亏损大户作为重点来抓，深入剖析企业亏损原因，帮助企业制定扭亏措施。三要对产品有销路的企业，要尽量为其提供良好的服务，搞好协调工作，保证企业正常生产。

（三）加大项目建设力度，确保投资对经济增长的持续拉动。国民经济要保持持续快速发展，客观上要求必须保持适度的投资增长，没有投资的快速增长，就没有经济的快速增长。要认真做好项目储备、论证、筛选工作，紧紧抓住温家宝总理视察民勤时将石羊河流域综合治理项目上升为国家级项目的有利时机，做好与国家产业政策的对接工作，争取一批关系国计民生和促进国民经济发展的重大项目。同时，要做好对投资目标责任的督促检查工作。一要加大对投资项目的督查督办力度。各级主管部门要加强对投资项目的检查，做好投资统计报表上报工作，保证不漏统投资项目。二要切实解决部分项目中出现的资金缺乏，施工进度缓慢，管理松散等问题，以保证项目建设的正常进行。要特别对重点行业、重大项目进行重点督查，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。