索引号: 000014348/2017-00166 文种: 通知
发布机构: 文号: 天政发〔2017〕1号
发布日期: 2017-12-10 成文日期: 2017-01-03
信息名称: 天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝藏族自治县人民政府工作规则》的通知

天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝藏族自治县人民政府工作规则》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、各单位,省、市驻天各单位: 

  《天祝藏族自治县人民政府工作规则》已经20161229日天祝藏族自治县第十八届人民政府第三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织学习,严格遵照执行。 

                                                                      天祝藏族自治县人民政府 

  201713 

 

 

 

    

  第一章   总 则 

  第一条   根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照省、市人民政府工作规则,按照中央和省市县委改进工作作风的一系列规定要求,结合我县实际,制定本规则。 

  第二条   县政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在县委的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行党的路线方针政策和中央、省、市、县委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力,加快转型升级和结构调整,坚持发展第一要务,坚持以人为本,依法履行政府职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,加快建设幸福美好新天祝,努力实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。 

  第三条   县政府工作的准则是,执政为民、依法行政、实事求是,民主公开,务实清廉。 

  第二章   组成人员职责 

  第四条   县政府由下列人员组成:县长、副县长、县长助理,县政府工作部门主要负责同志。 

  第五条   县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。 

  第六条   县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作,副县长协助县长工作。县政府工作中的重大事项,按照民主集中制原则,必须经会议讨论研究决定;一般性问题,由分管副县长负责解决,并抓好落实。 

  (一)县长 

  1.主持县政府全面工作;组织副县长、县长助理完成任期内各项工作任务; 

  2.召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议、县政府党组会议、县政府班子会议和县长办公会议等县政府重要会议,讨论决定县政府工作中的重大决策事项,并组织实施; 

  3.签署以县政府和县长名义发布的决定、命令、规范性文件、重大行政措施、人事任免和向上级机关报送的重要文件; 

  4.提请县人民代表大会常务委员会决定任免县政府工作部门的局长(主任)。 

  (二)常务副县长 

  1.协助县长主持县政府日常工作; 

  2.按分工负责处理分管工作,并受县长委托召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会等会议,处理有关重要事项和突发性事件,审定签发有关文件。 

  (三)副县长、县长助理 

  1.按分工负责处理分管工作; 

  2.受县长委托负责其他方面的工作和专项任务; 

  3.分别负责分管行业、单位项目建设、招商引资和党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护、安全生产工作; 

  4.召集和主持分管部门及其他有关部门的负责人会议,及时研究和解决工作中的问题; 

  5.对工作中的重要情况和重大事件,应及时向县长报告; 

  6.对带有方针、政策性的问题,应认真调查研究、广泛听取意见,在充分论证的基础上,向县长提出解决问题的意见建议; 

  7.对国家、省、市和县委、县人大已有规定的事项,按分工独立处理,并审定签发以县政府名义下发的相关文件。 

  第七条   县长代表县政府向县人民代表大会及其常务委员会报告工作,县长或副县长代表县政府列席县人民代表大会常务委员会并报告工作;县政府工作部门受县政府委托向县人民代表大会常务委员会汇报某一方面的工作。 

  第八条   县政府工作部门是县政府的办事机构,对县政府负责并报告工作,县政府工作部门实行局长(主任)负责制,县政府工作部门的主要负责同志领导本部门的工作。县政府工作部门要依照法律、法规、规章、决定和命令,各司其职,各尽其责,在本部门的职权范围内认真行使职权;相互协调,密切配合,坚决贯彻落实县委、县政府各项工作部署,切实维护政令畅通。 

  县审计局在县长和上一级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 

  第九条   建立部门协调制度。涉及几个部门的事项,由政府分管副县长或政府办公室指定牵头单位协调解决,协调解决不了的,依次由分管副县长、常务副县长、县长协调解决。 

  第三章   履行政府职能 

  第十条    县政府依法行使下列职权: 

  (一)适应经济发展新常态,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。 

  (二)组织发展经济,加强经济形势研判和经济运行情况分析,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,推进供给侧结构性改革,构建适应新常态的产业体系,推动经济结构转型升级,培育经济发展新动能。 

  (三)加强市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范行政执法,建立健全社会信用体系,形成统一开发、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。 

  (四)加强社会治理制度和能力建设,创新基层社会管理,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。 

  (五)加强和优化公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生。 

  (六)加快职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推行权力清单、责任清单和负面清单制度,推进政务服务规范高效,营造良好发展环境。 

  (七)按照有关法律和自治条例的规定,充分行使自治权利,维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系;调动各族人民当家作主的积极性,促进自治县经济社会各项事业的全面发展;教育各族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助,尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰,共同维护国家统一和各民族的团结。 

  (八)办理上级国家行政机关和县委交办的其他事项。 

  第四章   坚持依法行政 

  第十一条   县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。  

  第十二条   县政府根据经济社会发展的需要,制定政府规范性文件,修改或废止不适应改革发展要求和上位法相违背的政府规范性文件、行政措施或决定。 

  提请县政府讨论的政府规范性文件由县政府法制机构审查或组织起草。 

  第十三条   起草规范性文件,要坚持从县情出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,切实解决问题,简明易行。 

  第十四条   县政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规,征求相关方面意见,报县政府法制机构审查备案。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,应当事先请示县政府并报县委同意;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县委、县政府同意。 

  县政府法制机构要严格审查,没有法律法规依据,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得擅自增加公民、法人和其他组织的义务。 

  第十五条   县政府各部门要按照各自职责完善执法程序,严格行政执法,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,依法惩处各类违法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。 

  第十六条   严格执行重大执法决定法制审核制度。推行行政执法公示制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。 

  全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。 

  第五章   实行科学民主决策 

  第十七条   县政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 

  建立重大行政决策县政府法制机构合法性审查机制,未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件和重大行政决策方案,不得提交县政府会议讨论。 

  积极推行政府法律专家咨询委员或法律顾问制度,发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。 

  第十八条   重大行政决策事项包括:制定贯彻落实中央、国务院和省市委、政府及县委重要决议、决定和重大决策部署的实施意见;制定国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预决算(包括预算调整)、经济调控和改革开放的重大政策措施;事关全县经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重要政策、重大项目和重点工程;大额财政资金安排和支出事项;县政府提请县人大及其常务委员会审议的地方性法规草案,县政府规章;处理社会管理重要事务等涉及全局性工作。 

  第十九条   重大行政决策事项由县政府全体会议或县政府党组会议、县政府常务会议讨论决定。参会人员要对会议议题充分发表意见,会议主持人集中讨论意见,形成科学决策。对准备不充分、质量不高、分管副县长没有明确意见的议题不提交会议,应当进行合法性审查、充分论证征询和开展社会稳定风险评估,必须将评估报告工作作为必备要件和重要依据,分管副县长要严格审核把关,对高风险、中风险,甚至应评未评的重大事项,一律不提交会议研究。 

  第二十条   各乡镇人民政府、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,组织合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证。涉及相关部门的,应当充分协商;涉及乡(镇)政府的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的,要将社会稳定风险评估作为法定程序,由承办单位组织进行社会稳定风险评估,并采取听证会等形式听取各方面意见。  

  县政府作出重大决策前,要广泛听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。 

  在重大决策执行过程中,要密切跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。 

  第二十一条   县政府各部门必须坚决贯彻县委、县政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查,确保抓实见效。 

  第六章   推进政务公开 

  第二十二条   县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,遵循公开为常态、不公开为例外原则,通过多种方式,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。 

  第二十三条   推进决策公开。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,按照政府信息公开要求和程序予以公布。 

  第二十四条   推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目和民生实事的落实措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。 

  第二十五条   推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。  

  第二十六条   推进服务公开。全面公开行政审批、公共服务、便民服务事项,简化优化办事流程。公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要制定完善具体办法,加强组织协调和监督指导,打通政府联系服务群众“最后一公里”。 

  第二十七条   推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院和省市委、政府及县委决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。 

  第二十八条   推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,负责处置的乡镇政府和部门是信息发布第一责任人,快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。 

  第二十九条   加强政策解读。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过发布新闻、接受访谈、发表文章等方式做好解读,讲解政策背景、目标和要点。领导干部和新闻发言人要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等情况,带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。 

  第三十条   回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对重要政务舆情、网络舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等。县政府班子成员及各部门负责同志要主动关注群众话题,了解群众诉求,掌握舆情信息,及时解决问题。  

  第七章   调查研究制度 

  第三十一条   县政府领导和各部门负责同志要围绕国家政策导向、重点工作和重大工作部署,深入实际,积极开展调查研究,写出高质量、有参考价值的调研报告,为县委、县政府科学决策提供依据。 

  第三十二条   县政府和各部门每年都要制定调查研究工作计划,每一项调研课题都要具体落实到人,确保调研计划顺利完成。 

  第三十三条   县政府领导和各部门负责人每年累计要有二至三个月时间下基层调查研究,并建立基层调查研究联系点,跟踪把握发展动态。 

  第八章    汇报沟通制度 

  第三十四条   按照规定需报请上级政府审批的区划调整、机构变更、县政府工作情况的报告、国民经济计划执行情况及需要报请上级政府审批的其它重大问题,县政府及时向上级政府报批或报告。 

  第三十五条   县政府在处理政府工作事务中,涉及全县性的重大工作事务,应报请县委审定。县委决定的工作事项,县政府要明确专人负责办理。 

  第三十六条   一定时期内的县政府工作报告,国民经济计划和财政预算的安排及决算情况,县政府工作人员任免等重大事项应及时向县人大常委会报告。县政府各工作部门受县政府委托向县人民代表大会及其常务委员会报告工作,报告应先经县政府讨论或经县长、分管副县长审核。 

  第三十七条   县政府各工作部门主管业务中的重大政策、规划、计划和措施,实施前应向县政府分管副县长请示或报告,由分管副县长汇报县长确定。各工作部门分别按半年和全年向县政府书面报告工作总结。各工作部门对接到的重大突发事件、重要工作事项、重要会议、重要活动等重大请示报告事项,应第一时间向政府办公室报告,由政府办公室向分管副县长、县长报告。各工作部门向上级部门报告涉及全县经济社会发展的重要数据前,必须报告县政府分管副县长或县长审定后上报。各部门主要负责人离县外出时,必须事前向分管副县长或县长报告。 

  第三十八条   县长、副县长之间要加强工作联系,分管副县长要认真负责做好分管工作,需向县长汇报或向有关副县长通报情况的,应及时汇报或通报,便于县长和其他同志了解全面情况。副县长处理的紧急重要事项,应及时向县长报告。 

  第三十九条   乡镇人民政府提请县政府协调解决的有关工作事项,应直接与县政府有关工作部门协商解决,工作部门由于职责和权限原因解决不了的,应把处理该项工作的意见建议书面报告县政府。各乡镇、各工作部门未经认真调查研究、协商解决的问题,除特殊紧急事项外,不应直接报送县政府。 

  第四十条   县长离县出差、学习期间,受县长委托由常务副县长主持工作;县长和常务副县长外出期间,按排名顺序依次委托其他副县长主持工作。副县长因调研、开会或其它工作外出时,要向县长报告去向,并通知县政府办公室。副县长外出考察、学习时,应向县长或主持工作的副县长报告,其工作由县长或主持工作的副县长临时指定其他副县长接替,并做好工作衔接和活动结束时的交接。 

  第九章    督查落实制度 

  第四十一条   督办检查的范围是:中央、省、市部署和批办的重要工作;县委确定由县政府落实的重要工作;县委、县政府领导批办的重要工作;县政府全体会议、常务会议、党组会议、班子会议及县长办公会议、现场办公会议、工作协调会议和县政府文件确定的重要工作;县人大、县政协确定由县政府办理的意见建议和议案、提案。 

  第四十二条   对县政府确定的督查事项,由县督查办采取跟踪督查、实地督查、联合督查和协调督查等方式进行督查。各承办单位具体负责督查事项的落实工作,保证在规定的时限内按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果,由县督查办负责综合反馈,及时报县政府办公室呈送县长和常务副县长。 

  第四十三条   凡列入督查的重大决策和重要工作部署,实行领导和部门责任制,一级对一级负责。副县长对涉及分管部门列入督办的重点工作应提出明确的质量要求、时限要求,进行跟踪问效。对情况复杂、落实难度较大的重要工作,应及时提交有关会议进行协调落实。 

  第四十四条   县政府根据工作需要,与各乡镇政府和部门签订年度工作责任书,每季度进行一次督促检查,年底进行考核。各乡镇政府和部门要认真落实县政府年初工作安排部署,并在年中和年末向县政府报告执行情况。县督查办及时组织督查,适时通报。 

  第十章   健全监督制度 

  第四十五条   县政府要自觉接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议;自觉接受社会各界的监督,广泛听取两代表一委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议,不断改进工作及时办理人大代表意见建议和政协委员提案,以及人大代表和政协委员对县政府工作提出的意见建议。 

  第四十六条   县政府及各部门要加强对权力运行的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等职能部门和岗位,要从严监管,从严落实规定程序,严防牟取私利,防止权力滥用。对长期在管钱、管人、管物、管审批等重要岗位上工作的干部加大交流力度。 

  第四十七条   县政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好出庭应诉工作,支持法院受理行政案件,尊重并自觉执行人民法院的生效判决、裁定。县政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,必须限时整改,向县政府报告整改情况。 

  第四十八条   县政府及各部门要认真受理行政复议申请,依法作出行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解争议。 

  第四十九条   县政府及各部门要高度重视信访工作,健全完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持公民理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。 

  县政府班子成员及各部门负责同志要亲自接待群众来访,认真办理群众来信,督促解决重大信访问题,保障各类合理合法诉求依法依规及时解决。 

  第五十条   县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对依法行政、重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,提高政府公信力和执行力。 

  第五十一条   完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应诉作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。  

  第十一章   政府会议制度 

  第五十二条   县政府实行全体会议、常务会议、党组会议、班子会议和县长办公会、现场办公会、工作协调会制度。 

  第五十三条   县政府全体会议:由县长、副县长、县长助理和县政府工作部门主要负责同志组成。政府办副主任,县政府直属事业单位、部门挂牌机构主要负责同志,各乡镇人民政府乡镇长,省市驻县单位主要负责同志根据需要列席会议。必要时邀请县委、人大、政协、法院、检察院等领导到会指导,邀请县委工作部门、人民团体负责同志参加会议。全体会议由县长或县长委托常务副县长主持召开,一般半年召开一次。会议出席人员必须在全体会议组成人员的三分之二以上。会议议题由县长确定,主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院和省市委、政府及县委的重要决议决定; 

  (二)总结部署县政府工作,通报重要工作情况; 

  (三)讨论决定全县重大行政措施和重大经济建设、社会发展问题; 

  (四)分析全县经济社会发展形势,交流工作经验,安排部署全局性工作,研究讨论重要议题和阶段性工作; 

  (五)讨论通过提请县人民代表大会审议的政府工作报告、地方财政预算执行情况和地方财政预算(草案)的报告、国民经济和社会发展计划执行情况和计划(草案)的报告; 

  (六)讨论通过其他须经县政府全体会议决定的事项。  

  五十四条   县政府常务会议:由县长、副县长、县长助理、政府办主任组成。政府办副主任,县政府工作部门、直属事业单位、部门挂牌机构主要负责同志,各乡镇人民政府乡镇长,省市驻县单位主要负责同志根据需要列席会议。根据会议内容需要,可邀请县委工作部门、人民团体负责同志参加会议。会议出席人员数必须在县政府常务会议组成人员的二分之一以上。会议由县长召集和主持,也可由县长委托常务副县长召集和主持,根据需要不定期召开。会议事项如涉及参会人员本人或其亲属时,按有关规定回避。 

  (一)主要任务 

  1.重点学习党的路线、方针、政策和国家法律法规; 

  2.研究贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府及县委重大决策部署的措施; 

  3.讨论决定年度重点工作、重点项目及县政府工作中的重大事项等;分析研判经济运行情况,提出调控措施,解决实际问题; 

  4.讨论通过报市人民政府、县委批准的重要事项和提请县人民代表大会及其常务委员会审定的议案; 

  5.讨论决定由县政府发布的规范性文件; 

  6.讨论决定乡镇人民政府,县政府各部门、单位的重要请示事项; 

  7.听取县政府工作部门和有关单位的重要工作汇报; 

  8.研究县政府系统重要的奖惩事项; 

  9.讨论需经常务会议决定的其他事项。 

  (二)议题准备 

  1.各部门、单位根据实际需要或县长、副县长要求确定提交县政府常务会议研究的议题,由政府分管副县长召集相关部门、单位及乡镇人民政府负责人讨论,必要时征求县委、人大、政协分管领导的意见建议,在意见一致的基础上,按程序提交县政府常务会议研究。尚未协调一致的议题,原则上不提交会议审定。 

  2.涉及群众切身利益的重要议题,必须通过召开座谈会、听证会、社会稳定风险评估等程序,广泛征求社会各界和人民群众的意见,经议题主办单位汇总完善,按程序提交会议研究。 

  3.对拟提交会议讨论审定的规范性文件送审稿必须事先报送县政府法制机构审核把关,依法依规修订后方可上会。 

  4.对提交政府常务会的议题应提前征求意见,对连续两次未通过的,分管副县长作检查。 

  5.讨论成熟的议题由主办单位填写《天祝藏族自治县人民政府常务会议议题提交单》,同相关材料提前一周报送县政府办公室联系副主任、主任审核把关后,呈分管副县长、常务副县长审定。 

  6.提交的议题须附有简要的说明。说明应包括议题的必要性、制定经过、主要法律政策依据、合理性和可行性,议题主要内容,对经济、社会可能产生影响的评估分析等。 

  (三)议题讨论 

  1.从201711日起,提交县政府常务会议研究的议题由分管副县长汇报,议题主办单位主要负责同志作补充汇报;分管副县长因故不能参加会议汇报的,由议题主办单位主要负责同志汇报;其次由参加会议人员围绕议题发言讨论,最后由县长做出决策意见。 

  2.汇报议题要主题鲜明、层次清晰、重点突出、言简意赅。 

  第五十五条   县政府党组会议:由县政府党组书记召集和主持召开,县政府党组成员参加,可根据会议内容邀请非党员副县长列席会议。党组会议必须有半数以上党组成员出席方能召开,讨论决定干部人事事项时必须有三分之二以上的党组成员参加,并以参会党组成员过半数同意意见形成决定。主要任务是: 

  (一)学习传达贯彻党中央、国务院和省市委、政府及县委的重要决议决定,研究贯彻落实措施 

  (二)研究决定领导班子成员分工; 

  (三)根据县委的决定,讨论和通过县政府工作部门和有关单位的人事任免事项; 

  (四)研究县政府加强自身建设的措施;研究需要报请县委审定的事项; 

  (五)根据县委的决定,对重大典型案件进行内部通报或公开; 

  (六)研究讨论党组的思想、组织、作风和廉政建设等重要事项; 

  (七)研究其他需要党组会议讨论决定的事项。 

  五十六   县政府班子会议:由县长或受县长委托常务副县长主持召开,副县长、县长助理,政府办主任、副主任、相关工作人员及需要列席的相关部门负责人参加,原则上每周召开一次。主要任务是:分管副县长汇报上周工作情况及本周工作打算;分析形势,确定推动近期工作的主要措施;提出需要由集体决定的或由县政府班子其它成员协调解决的相关事宜,并做出决策。 

  五十   县长办公会议:由县长或县长委托副县长召集和主持,县长助理,政府办主任、副主任,相关部门、单位、乡镇主要负责同志参加。主要任务是: 

  (一)研究分管工作范围内的重大事项或需要提请县政府常务会议研究讨论的专项事宜; 

  (二)研究决定乡镇人民政府,县政府各部门、单位的一般性请示事项; 

  (三)安排需要有关部门配合做好的具体工作。 

  第五十   现场办公会、工作协调会:县长、副县长可根据各自的分工和需要召开现场办公会、工作协调会,研究解决具体问题。参会人员由主持会议的县长或副县长确定。 

  第五十九条   县政府全体会议、常务会议、班子会议和县长办公会议由政府办筹备,现场办公会议、工作协调会议由政府办配合有关部门筹备,由县政府办公室确定专人对会议讨论情况和决策意见如实记录。参会人员因特殊情况不能参加会议的,须提前向会议主持人请假,并指定替会人员,经政府领导同意后方可参会,同时告知政府办公室,所有参会人员应严格遵守会议纪律。 

  第六十条   常务会议纪要由政府办公室负责起草,经政府办公室主任把关后,呈副县长审核,县长审签;其他会议若需形成会议纪要,由主办单位负责起草,经政府办主任把关后,呈县长或副县长审签。会议纪要一般在三个工作日内下发执行,需要形成文件印发执行的,主办单位应在三个工作日内完成。会议讨论决定的事项,未公开前,所有参会人员必须严格遵守保密规定;宜公开的应当及时公开报道,报道内容须经政府办把关,必要时报副县长或县长审定。 

  第六十一条   各有关部门、单位、乡镇应将会议决定事项的贯彻落实情况及时反馈到政府办、督查办。督查办对会议决定事项进行督办,对推诿扯皮或拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的,要通报批评,并限期办理或落实;对因推诿扯皮造成重大损失和不良影响的,要严肃追究责任。 

  各部门、单位召开的业务会议,一般不邀请县长、副县长参加;召开的全县性专题会议,确需县长、分管副县长出席,应由有关部门事先提出方案,经政府办审核,并报县长或分管副县长同意后召开会议。 

  第十二章    公文审批制度 

  第六十二条   县政府审批文件坚持精简原则,按照职责分工,根据不同情况分别处理: 

  (一)涉及重大事项的文件,由县长审批或经相关会议讨论通过后由县长或常务副县长审批;涉及重大灾情、疫情、险情、事故等紧急突发性事件的文件,由分管副县长处理,并及时报告县长; 

  (二)一般性、常规性文件,由分管副县长审批; 

  (三)涉及几个工作部门的文件,由县长或常务副县长会同分管副县长协调处理。 

  第六十三条   制发文件应严格按程序审核把关,并按下列要求办理: 

  (一)县政府发布的决定、命令和规范性文件,向县人民代表大会及其常务委员会提交的议案和人事任免文件,由县长签署。 

  (二)以县政府名义发文,属日常工作的,由县长或分管副县长签发;涉及几位副县长分管范围的,经有关副县长会签后,呈县长签发,但在紧急特殊情况下,可直接呈县长签发。涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等重大事项的文件,由有关副县长审核后,呈县长签发。 

  以县政府名义报送上级政府部门的公文,按工作分工由县长或副县长签发;报送上级政府的公文,由分管副县长审核后,呈县长签发。 

  (三)以县政府办公室名义发文,一般由政府办公室主任签发;文稿中如涉及重大事宜,呈分管副县长或县长审阅后,由政府办公室主任签发。县委办、政府办联合发文,由办公室主任会签。 

  (四)凡由各部门、各单位以政府或政府办名义上报或下发的代拟文件、材料,必须由各部门、各单位主要负责人审核签字后,方可报政府办审核后再呈送政府相关领导审签;如部门、单位主要负责人有事外出的,可委托相关副职审核签字。 

  第六十四条   公文处理应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。 

  (一)各部门和各乡镇人民政府报送县政府的公文,应按上行文的要求,由主要负责人签发。除县政府领导交办的事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不直接向县政府领导个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门要主动协商,协办部门要积极配合;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。 

  (二)各部门和各乡镇人民政府报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批;涉及重大事项的,经分管副县长审核,提出具体意见后,报送县长审批。审批公文时,对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请求事项的公文,主批人应当明确签注意见并签署姓名和审批时间,其他审批人依此签注意见,如圈阅则表示“同意”请求的事项。各部门下属单位报请县政府审批的事项,必须由主管部门上报,不得越级行文。 

  属县政府主管部门负责的事项,各工作部门和乡镇人民政府直接报送主管部门处理;县政府和县政府办公室接到各单位报送此类事项,直接转送主管部门处理,需要时要求主管部门反馈处理情况和结果。 

  第六十五条   控制减少发文数量。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,县政府或县政府办公室不发文件;工作要求涉及个别部门的,不发普发性文件。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的不再发文;对全县改革发展稳定工作没有实际指导意义,针对性和可操作性不强的文件一律不发;已全文登报公开发布的不再发文;部门职权范围内事务,能由部门发文或者部门联合发文解决的事项,由部门自行发文或联合发文,不以县政府或县政府办公室名义发文。分工方案类文件原则上应合并到文件中作为附件印发,不单独发文。属于相近或相同类型事项的批复、通知等文件,应结合实际尽可能合并下发。县政府成立的议事协调机构主要负责同志调整的,由县政府办公室发文;其他成员调整、增补的,均由协调机构发文。上级行业主管部门印发文件要求地方制定贯彻措施,除法律法规规定或上级主管部门要求政府或政府办公室发文的外,由县政府对应工作部门自行发文,重要事项报县政府同意后发文。没有实质内容的文件、简报一律不发。 

  第六十六条   县政府加快推进电子公文传输系统建设,减少纸质公文数量,提高公文运转效率。 

  第六十七条   县政府各部门要严格按程序办理公文,实行限时办结制度。  

  第十三章   工作纪律 

  六十八   县政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线方针政策和省市委、政府及县委的决策部署,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,有令必行,令行禁止。 

  六十九   县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府相关会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府公开发表讲话或文章,须事先经县政府同意。个人发表的讲话或文章,涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的,须事先经县政府同意。 

  七十   县政府组成人员要严格执行请销假制度,因公务活动请假的,要严格执行批准时间、线路和活动内容。县长离开本县出差、休假、学习,按市委、市政府和县委要求报备。副县长和县政府各部门主要负责人离开本县出差、休假、学习,须提前3天向县委、县政府主要领导书面报告。 

  七十一   县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要情况的信息,要经过严格审定,报县政府同意后发布。 

  七十二   县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事规定,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

  第十四章   廉政和作风建设 

  七十三   县政府及各部门要严格执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,按照省委提出的“八个多少”“六个做到”“六个是否”重要标尺,严格落实“4883”主体责任体系,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决反对“四风”,建立长效机制,加强廉政建设和作风建设。 

  七十四   县政府及各部门要坚决落实中央八项规定和省委市县委“双十条”规定精神,严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆配备使用等方面的规定,严格控制差旅费、会议经费等一般性支出,降低行政成本,建设节约型机关。 

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。严格规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受任何单位的礼品和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议经费全部纳入预算管理。 

  七十五   县政府及各部门对职权范围内的事项要严格按程序和时限积极办理。对不符合规定的事项坚决不办;对推诿、拖延及失职、渎职等行为,要严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规违纪违法行为,要严肃查处。 

  七十六   县政府班子成员要带头做到不偷懒、不推拖、不懈怠,不敷衍应付、搞形式主义,不坏规矩、破底线。县政府组成人员要严格执行领导干部个人重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。 

  七十七   县政府组成人员要做学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。加强政策理论学习,吸收新信息,研究新情况,掌握新知识,总结新经验,准确把握发展规律,创新工作方式方法,提高分析解决问题的能力,增强推动科学发展、构建和谐社会的能力和水平。 

  七十八   县政府领导要深入基层调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。下基层开展工作要轻车简从,不搞接待方案,不搞边界迎送。一般性调研不得让乡镇和县直部门主要负责同志陪同。督查工作要随机抽查,不得按基层安排的线路督查,一般不开汇报会,确需召开汇报会的,只限主管领导、主管部门参加。 

  七十九   县政府领导出席会议、外事活动、到基层调研的新闻报道,严格按有关规定办理。  

  第十五章      

  第八十条   县政府直属机构、直属事业单位、部门归口管理机构适用本规则。 

  第八十一条   本规则由县政府负责解释。 

  第八十二条   本规则从发布之日起施行,原规则同时废止。 

  天祝藏族自治县人民政府工作规则