索引号: 000014348/2018-00768 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县安全生产监督管理局 文号: 天安监发〔2018〕83号
发布日期: 2018-07-06 成文日期: 2018-07-04
信息名称: 天祝藏族自治县安全生产监督管理局关于推进非煤矿山企业落实安全生产主体责任的通知

天祝藏族自治县安全生产监督管理局关于推进非煤矿山企业落实安全生产主体责任的通知

各非煤矿山企业:

为进一步加强全县非煤矿山安全基础建设工作,切实提高企业安全管理规范化、科学化水平,有效遏制和减少伤亡事故发生,促进全县非煤矿山安全生产状况稳定好转,根据《安全生产法》《矿山安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》等有关法律法规的规定,现就落实非煤矿山企业安全生产主体责任提出以下要求:

一、指导思相

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“安全发展”的科学理念,落实企业安全生产主体责任,全面加强企业安全基础管理,加强政府安全生产监管,建立安全生产长效机制,切实解决影响安全生产的突出问题。

二、主要任务

建立健全安全管理机构,落实全员安全生产责任制;健全安全管理制度,开展安全教育和培训,提高从业人员的安全意识和技能;强化现场管理和技术管理;开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设;深入推进安全标准化建设,增强安全生产保障能力;落实金属非金属矿山地面设施建设指南,改进地面生产生活设施;实施绿色发展,推动绿色矿山建设;加强应急管理,强化职业病危害防治工作。

(一)加强矿山企业安全管理,落实全员安全生产责任。

1.非煤矿山企业设立专门安全管理机构,配备专职安全管理人员。严格执行《安全生产法》和《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,监督非煤矿山企业按规定设置安全生产管理机构,配齐配足安全生产管理人员、注册安全工程师和相关技术管理人员,依法健全安全管理网络,落实企业安全管理责任。地下金属非金属矿山专职安全管理人员不少于3人,露天矿山不少于2人,小型露天采石场不少于1人。矿山每班必须确保都有专职安全检查人员。

2.建立非煤矿山企业全员安全生产责任制。认真贯彻《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》,企业要严格履行法定责任,健全从企业主要负责人到一线员工全员覆盖的安全生产责任制度,将安全生产责任逐级细化落实到最小工作单元和每个工作岗位。非煤矿山企业必须明确企业法定代表人(包括矿山的实际控制人、主要负责人,下同)、分管负责人、技术负责人、生产单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任,把安全生产的责任逐级逐项分解,落实到各部门和各岗位人员,形成健全、完善的安全生产责任制体系。

3.明确承包项目和承包商的安全职责。按照国家有关规定和市场运作机制,建立项目法人负责制、项目招投标制、工程监理制,明确建设方、承包方和监理方的安全职责。建设方与承包商签订安全合同,明确安全责任,并将其安全管理纳入本单位安全管理范畴。

4.落实全员安全培训工作。新录用的金属非金属矿山的作业人员,露天矿山应接受不少于40学时的安全教育和培训,地下矿山应接受不少于72学时的安全教育和培训,经考试合格方可上岗作业,每年接受教育培训的时间不少于20学时。金属非金属矿山特种作业人员应当具备初中及以上学历,初次培训的时间不得少于90学时。矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。

(二)加强安全生产现场管理,改进安全技术管理。

5.建立安全技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系,技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。矿山设立技术管理机构,配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员,地下矿山还必须配备通风等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。

6.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿山年度灾害预防计划,并根据实施情况及时修改完善。严格按照相关技术规范等规定,绘制矿山相关图纸,图纸要与实际相符。对矿山地质情况、开采情况、周边采空区情况等要由技术人员定期进行分析,制定针对性的安全技术措施,并形成完整的技术基础资料。

7.加强重点生产场所的技术管理。地下矿山应加强尾矿库、地下矿山采空区、露天矿山排土场和边坡等的技术管理工作。严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施,配备相应的人员和监测设备。技术负责人每季度组织一次重大灾害调查,制定相应的专项防治措施。

8.积极推广先进适用技术。积极采用采空区探测、边坡和尾矿库监测、井下作业人员定位跟踪系统等先进技术和装备;在中小型露天矿山推广中深孔爆破技术,改善作业条件和环境。

9.加强作业现场劳动组织管理。建立和完善作业人员岗位责任考核制度,所有作业人员必须严格执行作业规程、操作规程,履行岗位责任,遵守劳动纪律。严肃查处“三违”违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为,制定能够有效制止“三违”现象的管理规定。

10.严格从业人员劳动管理。矿山对录用的从业人员包括农民工,必须开展就业前培训,依法购买安全生产责任保险,参加工伤保险。严禁使用女职工从事矿山井下作业。

11.加大现场安全管理力度。建立企业主要负责人现场检查制度,明确每月现场检查的次数。非煤矿山应确保每天至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要深入采掘工作面,抓安全生产重点环节,督促加强现场管理。

(三)开展风险分级管控和隐患排查治理,推动双重预防机制建设

12.实施风险分级管控。非煤矿山企业按照《武威市金属非金属矿山安全风险分级管控工作指南》全方位、全过程辨识矿井生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面安全风险,评估确定风险点风险等级,按矿井固有的灾害情况对矿井进行风险评估,确定矿井风险等级,分级、分层、分类、分专业落实管控责任和措施,突出对重大风险的重点管控。加快建立风险源和隐患数据库,绘制安全风险分布图,落实重大风险和重大隐患报告和安全风险公告制度,设置风险告知牌(栏),充分运用信息化手段实时跟踪,实时管控,形成“一图(风险分布图)、两单(风险辨识评估清单、风险分级管控清单)、四卡(风险告知卡、应急处置卡、岗位责任卡、安全明白卡)”的安全风险管控模式,使矿山的安全风险处于受控状态。

13.加大安全生产投入。非煤矿山企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划,并设立专用账户,专用于安全技术措施和隐患治理。按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企2006478号)的规定,提足用好安全生产费用,保证隐患整改的资金投入。

14.加强隐患排查治理。非煤矿山应建立安全生产隐患排查制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。认真落实《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,深入排查治理重大隐患。非煤矿山企业要严格落实《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》,逐级建立完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度,推动企业主动排查隐患和管理漏洞,建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制。对查出的各类隐患要进行登记,落实整改措施和责任人员,限期进行整改。整改结束后,按规定由矿山企业法定代表人或主管负责人组织验收。

15.认真做好复产验收工作。停产整顿的矿山企业要制定整改方案,明确整改内容和安全技术措施,限期完成整改。节假日期间放假或停产检修的矿山必须制定和采取保障安全的措施,恢复生产建设前,矿山企业要制定具体的复产方案,落实安全保障措施,对员工要集中进行安全培训教育。矿山复产复工严格按照《甘肃省安全生产监督管理局关于做好全省非煤矿山节后复产复工安全生产工作的通知》(甘安监管一201712号)要求进行复产复工。

(四)扎实推进标准化建设,提高安全生产保障能力。

16.严格按照相关标准规定开展标准化建设。矿山企业开展标准化建设过程中,要严格遵循《企业安全生产标准化基本规范》GB/T 33000-2016)、《金属非金属矿山安全标准化规范》AQ/T 2050-2016)系列标准,按照规定的步骤,全面完成标准化各项建设内容,确保标准化体系符合规范化、系统化、程序化的要求,确保其完整性、有效性和可操作性。未经验收或验收不合格的矿山不得恢复生产。

17.通过标准化工作推进双重预防机制构建。非煤矿山企业要将标准化建设与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有机结合起来,以标准化系统为载体,在标准化建设和运行中推进并实现双重预防机制的构建。要将基于风险的安全管理理念贯穿于标准化建设的全过程,在对安全风险进行辨识、评估的基础上,制定并严格落实安全风险管控措施,分级管控安全风险;要进一步健全完善隐患排查治理制度,及时发现并消除各类生产安全事故隐患尤其是重大事故隐患,把事故消灭在萌芽状态。对于同类隐患反复出现的情况,要认真分析研究其根源,改进安全风险辨识和评估工作,进一步完善标准化系统。

18.确保全员参与标准化建设。注重全体员工的参与以及员工安全意识和素质的提升,把全体员工作为标准化建设的行为主体,通过各种形式向员工宣传标准化建设的相关知识和工作信息,使员工充分理解标准化建设对于保障员工安全的重要作用;要组织对全体员工开展有针对性的培训,使全体员工充分掌握标准化相关知识,不断深化对标准化的认识,为标准化建设奠定坚实的基础;要强化对员工的责任考核,增强自我管理、自我约束、自我完善的意识和能力,确保全体员工参与到标准化建设的全过程,综合素质逐步提升。

(五)落实金属非金属矿山建设指南,改进地面生产生活设施。

19.严格落实《甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南》。非煤矿山地面建筑防火要求符合《建筑设计防火规范》的规定,配备消防设施,严格规范用电管理。临时建设的工棚、彩钢房严禁使用非阻燃材料,矿山投入生产后,不得使用工棚、彩钢房等临时建筑。外来员工与本单位职工享有同等待遇,相关生活设施纳入企业统一管理。启动更新改造工作,对工棚、彩钢房等耐火等级不够的建筑,2018年底前完成拆除工作,力争2019年底前完成更新改造。

20.改进地面生产辅助设施。非煤矿山各类标识、标牌规范醒目、清晰美观,厂区道路设置符合规范,矿山设置安全生产调度指挥中心和安全监控中心,配备取暖降温设施。各类图纸悬挂上墙,及时更新,工作记录齐全规范。矿山会议室、职工教育培训室和生产、安全等部门办公室应当分别设置,配备取暖降温设施。矿山根据实际情况设置任务交待室(交接班室)、班前会议场所,配备座椅等相应的设施。地下矿山自救器房、矿灯房、浴室、下井等候室、任务交待室等建筑按人流路线布置,靠近井(硐)口,组成联合建筑;分散布置时,井口房、下井等候室、浴室之间应当设人行通道或走廊。

21.改造地面生活设施。非煤矿山生活区道路合理设置,路面硬化,照明符合要求,停车场规划合理。地下矿山设置有冷热水的浴室,淋浴装置应当满足当班人员一小时内洗浴完毕,有防滑、防烫、防寒等安全防护设施。应当设置更衣室、洗衣房,配备取暖和降温设施,配备足够的更衣柜和座椅,配备洗涤、缝补及干燥设备,做到脏衣就地洗。露天矿山职工浴室及更衣室可视具体情况自行确定。矿山企业应当设置保健站或医务室,并备有通讯设施、急救药品和担架等必备品。职工食堂应当满足《餐饮服务食品安全操作规范》等食品安全相关规定,职工、外来员工宿舍人均面积不少于5平方米,每间住宿人数不超过4人,做到干净整治、规范管理。

(六)实施绿色发展,推动绿色矿山建设。

22.按照绿色矿山建设要求,细化形成符合地区实际的绿色矿山地方标准。明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合,主要行业全覆盖、有特色的绿色矿山标准体系。

23.矿区环境规范整洁。矿区规划建设布局合理、厂貌整洁,标识、标牌等规范统一、清晰美观,矿区生产生活运行有序、管理规范。矿山开发科学合理,矿石、废石的生产、运输、堆存规范有序,废石、废水、噪声和粉尘达标处置。因地制宜修复改善矿区环境,基本实现矿区环境天蓝、地绿、水净。

24.合理利用资源。矿山开采应与城乡建设、环境保护、资源保护相协调,最大限度减少对自然环境的破坏,选择资源节约型、环境友好型开发方式,实现资源分级利用、优质优用、综合利用,开采方式应符合区域生态建设与环境保护要求,做到资源分级利用。

25.强化矿区生态环境保护与恢复。矿山开采应采用喷雾、洒水、湿式凿岩、加设除尘装置、全封闭皮带运输等措施处置采选、运输过程中产生的粉尘和遗撒,做到矿区无扬尘。对凿岩、碎磨、空压等设备,通过消声、减振、隔振等措施进行噪声处理。应有符合安全、环保、监测等规定的废弃物处置方法,废水以及废石、尾矿和废渣等固体废物存放和处置的场地应做好防渗和地下水监测工作,废弃物不得扩散到矿区范围外造成环境污染,固体废物妥善处置率应达到100%

26.建设现代数字化矿山。加强技术工艺装备的更新改造,采用高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料,及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备,符合国土资源部《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。鼓励矿山规模开采,推进机械化减人、自动化换人,实现矿山开采机械化,选矿、加工工艺自动化。推进矿山信息化建设,实现基础信息数字化、生产过程可视化、管理控制一体化、决策支持集体化,实行一体化联网、多级化管理,视频监控应当覆盖生产作业场所重点部位和地面生产生活设施。

27.树立良好矿山企业形象。创建特色鲜明的企业文化,培育体现中国特色社会主义核心价值观、新发展理念和行业特色的企业文化。建立环境、健康、安全和社会风险管理体系,制定管理制度和行动计划,确保管理体系有效运行。积极履行社会责任。坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念,加大对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度,改善生活质量,促进社区、矿区和谐,实现办矿一处,造福一方。

(七)加强应急管理,强化职业病危害防治。

28.加强应急管理工作。矿山应制定应急预案,确定事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序,定期组织培训和演练,并报当地政府和相关机构。

29.制定应急管理制度,完善应急救援体系。矿山企业应建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材和设备;未建立事故应急救援组织的,应与邻近的应急救援组织签订救援协议,保证事故发生后能得到及时救援。

30.落实生产安全事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后,矿山企业负责人应按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时报告有关部门并积极组织抢险,不得迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿;支持和配合事故调查工作,按照“四不放过”原则,认真吸取事故教训,开展警示教育,制定实施切实可行的整改和防范措施,避免类似事故再次发生。

31.做好职业危害的防治工作。非煤矿山企业应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置,认真落实现场防治粉尘、高温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施,切实改善井下作业环境;按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品,定期对从业人员进行职业健康检查;如实向相关部门报告作业场所职业危害情况;存在噪声、粉尘等职业病危害因素及危险物品储存的场所应当符合《工业场所有害因素职业接触限值》及危险物品管理等有关规定,实行有害作业与无害作业分开,工作场所与生活场所分工。