《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划

（2021—2025）（讨论稿）》

意见征求结果

天祝县财政局为确保规划编制工作高质量完成，认真分析研究、积极衔接对应省、市、县有关专项规划，在局属各单位、各股室集思广益的基础上，邀请第三方机构、聘请专家教授参与规划编制工作。初稿完成后，广泛征求了发改、交通、教育、卫生等相关部门及社会公众和专家教授的意见建议，并多次组织召开座谈会研究讨论，共征求到意见建议16条。修改完善后，征求了县委、人大、政府、政协四大班子及发改、农业、交通、城建、审计等部门的意见建议，对征求到的意见建议认真分析讨论、充分采纳吸收，确保规划方向不偏、重点突出、整体完善，通过了县司法局合规性审查，最终形成了《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划（2021—2025）（讨论稿）》。并提请县政府常务会议审定，通过后以县政府文件印发执行。

附件：《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划（2021—2025）（讨论稿）》

天祝藏族自治县财政局                       

                           2022年11月25日

附件

天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划

（2021—2025）

（讨论稿）

“十四五”时期，我县进入新的发展阶段、站在新的历史起点，是如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标之后，同全国、全省、全市一道步入全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是集中力量解决发展不平衡不充分问题、提升发展质量效益和综合实力的重要阶段。科学编制全县财政发展“十四五”规划，对于进一步深化财政改革，充分发挥财政基础和重要支柱作用，支持天祝全面建设社会主义现代化开好局、起好步有着重要意义。根据《甘肃省财政发展“十四五”规划》《武威市财政发展“十四五”规划》和《天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合全县财政工作实际，制定本规划。

一、“十三五”时期全县财政改革发展回顾

“十三五”时期，财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕县委、县政府确定的目标任务，充分发挥财政职能作用，落实积极财政政策，加强财政收支管理，优先保障重点支出，提高财政保障能力，为全县经济社会高质量发展提供了坚实保障。

一是综合财力稳步扩大。“十三五”时期，全县经济发展稳中向好，各项事业取得重大成效。与此相适应，财政收入规模稳步扩大，地方财力进一步增强，保障能力持续提升。全县财政总收入由“十二五”末的36.24亿元增长到“十三五”末的49.50亿元，增加13.26亿元，年均增长6.44%。其中一般公共预算收入完成21.58亿元，大口径财政收入完成33.98亿元；上级补助收入由“十二五”末的29.94亿元增长到“十三五”末的40.79亿元，增加10.85亿元，年均增长6.38%。政府债券累计转贷19.5亿元，其中一般债券9.6亿元、专项债券9.9亿元。各类转移支付收入和债券收入的增加，有效促进了全县经济社会发展，也极大地缓解了财政收支矛盾和政府偿债压力。

二是保障能力持续提升。一般公共预算支出由“十二五”末的34.53亿元增长到“十三五”末的48.75亿元，增加14.22亿元，年均增长7.14%，其中民生支出由29.78亿元增长到42.85亿元，增加13.07亿元，年均增长7.55%，占一般公共预算支出的比重由“十二五”末的86.24%上升到“十三五”末的87.9%。围绕县委、县政府决策部署，财政部门积极作为、主动服务，全力保障经济社会发展。重点支持战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等产业发展，支持“牛羊鸡马菜菌藜药”八大特色产业发展壮大，建成藜麦、中药材等12个特色产业园，推动优势特色产业做大做强。投入65.65亿用于农林水支出，建成二道墩水库、石门河调蓄饮水、金强川灌区水源保障等重大水利工程。投入6.5亿元用于交通基础设施建设，兰张三四线铁路开工建设，G338线天祝至景泰至互助，炭赛、南旦、高祁等普通国道省道先后建成投用，综合交通网络逐步完善。投入0.45亿元用于打造技术创新中心等领域，支持开展高新技术企业和科技型中小企业认定工作。

三是改善民生成效显著。牢固树立以人民为中心的发展理念，民生投入稳定增长，保障改善民生成效明显，群众幸福感、获得感、安全感不断提升。全县民生支出累计达到186.9亿元，年均增长7.55%，占一般公共预算支出的比重保持在86%以上，其中2019年、2020年分别达到87.66%、87.90%。围绕保障改善民生，着力支持补齐教育文化、医疗卫生、社保养老、住房保障等重点民生领域发展短板，大力支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，城乡低保、残疾人“两项补贴”提标提高，企业退休人员养老金“十六连调”，切实兜住兜牢基本民生底线。加快推进文旅强县战略，提升县级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆（四馆）建设等级和标准，夯实文化体育发展的硬件建设基础。

四是三大攻坚保障有力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，在压减一般性支出、调整支出结构的基础上，通过加大向上争取、全面整合优化等有力措施，全力保障脱贫攻坚资金需求。累计整合使用涉农资金40.47亿元，其中财政专项扶贫资金18.93亿元，全县86个建档立卡贫困村全部退出贫困行列，累计减贫5.45万人，贫困人口人均可支配收入从“十二五”末的2580元增加到“十三五”末的8210元，增长3.18倍，年均增长26.05%。“两不愁三保障”和农村安全饮水全面实现，义务教育阶段无辍学学生，标准化村卫生室和合格村医实现两个全覆盖，累计改造提升农村住房4769户，3878户群众通过易地扶贫搬迁改善居住条件。持续强化扶贫资金监管，出台扶贫资金监督管理追责办法，综合运用信息化和大数据技术，实现扶贫资金全过程监管、动态监控，确保资金规范、安全、高效使用。实施绩效评价，对扶贫项目相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。 积极支持生态文明建设，全县累计投入生态环保资金18.7亿元，用于大气污染防治、水污染防治、净土保卫战、全域无垃圾专项治理、草原生态保护补助奖励、国土绿化倍增行动等生态文明建设。全县134项祁连山生态环境问题整改清零，成功纳入国家生态综合补偿试点县，进一步拓宽生态补偿资金筹集渠道。实施山水林田湖草生态保护修复工程，生态环境质量持续好转。把握发展和安全的关系，进一步强化政府债务风险管理，确保财政平稳可持续运行。累计化解政府隐性债务5.32亿元，债务率保持绿色等级。2020年末，全县批准的地方政府债务限额为25.82亿元，地方政府债务余额为19.99亿元，低于批准限额5.83亿元，政府债务风险总体可控，政府隐性债务风险逐步化解。财政暂付性款项消化清理工作稳步开展，累计清理盘活财政存量资金13.82亿元，成效逐步显现。主动防范社保基金运行风险，建立企业职工基本养老保险基金筹集分担、养老保险增收财政奖补、周转金动态保持机制和风险储备金制度。

五是财政改革不断深化。进一步强化全口径预算管理，有效开展“四本预算”编制，全面推进预算公开。构建绩效导向、科学规范的预算管理体系，做好预算与绩效目标“同申报、同审核、同批复”，促进绩效目标落实完成。逐步建立现代财政管理制度，实现预算评审全覆盖，绩效预算、零基预算持续推进，综合定额等支出标准体系不断完善。逐步实行财政预决算领域公开标准化、管理规范化，及时依法公开信息，主动接受人大、政协及社会各界监督。严格落实减税降费和增值税留抵退税政策，累计减免各类税费4.3亿元。取消和停征行政事业性收费21项，降低收费标准5项，企业和居民负担持续减轻。进一步深化县属国有企业改革，加强资产优化重组，推进国有资本布局优化和结构调整。

六是财政管理规范科学。加强制度建设，出台《天祝县财政资金管理办法》《天祝县扶贫资产管理办法》《天祝县乡镇财政管理办法》《天祝县预算绩效目标管理暂行办法》等制度，严格制度执行，确保财政管理制度化、规范化、科学化。督促部门落实经费管理主体责任，不断完善内部财务管理办法，健全内部控制体系，严格执行经费开支范围和标准，严格支出报销审核。支持开展乡镇财政财务管理规范化建设，逐步建立完善权责划分明晰、基本保障到位、激励机制有效、财政监管有力的县、乡两级财政管理制度，提升乡镇财政治理能力。加强对部门和单位的预算、资产、财务管理，强化财务人员业务培训，规范财务收支行为，促进内部治理水平不断提高。加强会计基础工作，规范会计核算管理，进一步提高全县财务人员业务水平。

二、“十四五”时期财政改革发展面临的形势

从宏观趋势分析，我国发展仍处于重要战略机遇期，已进入高质量发展阶段，国内经济仍具有长期向好的基本面和内在向上的发展趋势，发展韧性强大，市场空间广阔，社会大局稳定。随着如期与全国同步全面建成小康社会，我省呈现出经济发展持续向好、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升的良好局面，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施，“强科技、强工业、强省会、强县域”等四强行动的有力推进，“一核三带”区域发展格局的加快构建，将进一步拓宽我省发展空间。从全市来看，新发展格局加快构建、现代市场体系逐步健全，将使武威发展动能更加强劲；市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加，“六个新武威”建设使得武威发展的战略支撑更加有力。全国、全省、全市面临的良好发展机遇，为进一步深化财政改革、拓展发展空间奠定了良好基础。

从全县发展分析，经过“十三五”的快速发展，我县经济总量不断扩大，综合实力稳步提升，天互、天景公路建成投运、兰张三四线铁路开工建设，交通区位和物流节点优势进一步凸显，高质量发展的后劲和动力越来越足。随着国家持续支持涉藏地区发展、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、构建“双循环”新发展格局、新一轮科技革命和产业变革等重大战略的实施，我县总体上仍处于利好政策叠加和高质量发展条件优越的重要战略机遇期，为推动经济社会高质量发展提供了强大支撑，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了重大历史机遇，也为持续深化财政改革、实现财政高质量发展提供了难得的历史机遇。但也应清醒认识到，全国及全省、全市发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，县域经济基础薄弱，我县产业发展质量效益不高、持续巩固脱贫成果任务艰巨、生态环保任重道远、基础设施建设相对落后、民生保障短板弱项较多，财政面临的任务艰巨、保障压力大。

从财政形势分析，随着我县经济社会持续稳定发展，全县财政运行质量和效率显著提升，重点领域投入和综合保障能力不断增强。但全县财政收入规模小、非税收入占比高，自给能力弱、保障水平低的状况还没有得到明显改善，各领域财政支出增长刚性较强，收支矛盾依然突出。“十四五”时期，全县经济转向高质量发展阶段，经济增长动力增强，发展质量效益和综合实力不断提升，为财政收入持续增长奠定较好基础。同时，经济下行压力仍未减缓，减税降费效应持续显现，我县发展基础薄弱，产业处于发展阶段、基础设施相对滞后，财政收入中低速增长将成为常态。既要保障落实已出台的民生政策，又要保证新增的民生资金需要，还要承担必要的改革成本，财政支出压力更大。县域经济处于夯基垒台、立柱架梁阶段，财源建设任重道远，还难以进入快速增长通道，财政自给率较低、高度依赖上级转移支付的状况将延续，中央和省级转移支付补助增幅趋缓，综合财力增长将会面临新的困难。基本公共服务相对滞后、短板多，跟上全国全省基本公共服务的步伐，需要新增的财政支出很大。受疫情不确定性影响，疫情防控支出持续增长，与此同时，全面落实财政政策，全力支持企业复工复产、有序支持中小企业发展，在常态化疫情防控中做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县财政支出压力持续增大。

“十四五”时期，我县发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础设施短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。与此相适应，财政改革发展既面临着一系列新机遇新挑战，也赋予了一系列新要求新作为。财政工作必须立足全县经济社会发展大局，准确把握新发展阶段特征、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，积极落实省以下财政体制改革、差异化管理、“一县一策”等政策，研判形势、研究政策，抢抓机遇、化解风险，推进全县财政高质量发展。

三、“十四五”时期财政改革发展的基本思路

（一）指导思想

“十四五”时期，全县财政改革发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进财政领域治理体系和治理能力现代化，全面深化预算管理体制改革，不断提高财政保障能力，以加快“从收支型财政向经营型财政转变、从资产型财政向资本型财政转变、从管控型财政向服务型财政转变”的“三个转变”为抓手，深入推进“法治型、绩效型、发展型、共享型、服务型”的“五型财政”建设，强化财政支出绩效导向，更好发挥财政职能、统筹财政资源，推进建立现代财税体制，不断提升财政治理服务效能，为全面建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝作出新的贡献。

（二）基本原则

1. 坚持党的领导，提高政治意识。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党对财政工作的领导，进一步强化“以政领财、以财辅政”意识，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全县“十四五”时期经济社会发展提供有力财政支撑。

2. 坚持全局谋划，善于把握机遇。树牢“发展为要”理念、把握“项目为王”要领、紧扣“实干为先”导向，认真学习研究《天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放在全县发展大局中谋划。加强部门间衔接配合，紧盯国家宏观政策走向，牢牢把握投资导向，全力抓好向上争取，争取更多的项目和资金政策支持，切实提升可用财力。

3.坚持围绕中心，主动服务大局。科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，加快融入新发展格局，在把握新形势下财政职能定位的基础上，围绕县委、县政府中心工作，找准切入点、瞄准发力点，积极履职，主动作为，为推动实现全县经济高质量发展提供坚实财政保障。在促进产业发展上发力，着力支持优质项目建设和特色产业培育，在向上争取上发力，抢抓一系列重大机遇和窗口期，争取更多政策、项目和资金。在落实政策上发力，助力企业恢复发展，不断释放经济增长潜力。

4.坚持统筹兼顾，优先保障重点。积极发挥财政政策调节作用，精准分析财政收入与财政支出趋势动态，确保预算安排、资金运行、绩效管理、财政监督既与财政政策相衔接，又与经济社会发展水平相适应。不断优化支出结构，做到有保有压、有拉有促，推动财政资源统筹整合利用，集中财力保重点破难点，充分发挥财政资金对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策的支撑作用，改善财政平衡状况，夯实“三保”基础，继续促进城乡居民人均可支配收入保持较快增长。

5.坚持深化改革，创新体制机制。围绕建立现代财税体制，扎实推进财政体制、预算管理制度、地方税体系建设等重点改革，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大战略任务财力保障，提高财政资源配置效率和资金使用效益，严控并逐步化解隐性债务风险，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。破除制约高质量发展、高品质生活的财政体制机制障碍，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大财政改革开放举措，持续增强财政发展改革动力和活力。

6.坚持讲求绩效，注重促进公平。围绕“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”这一主题主线，带头贯彻落实好上级各项决策部署，推动财政政策靠前发力，及时发挥效益，促进全县高质量发展。以深化预算管理制度改革为主线，着力提升资金效益和管理效能，建立事权和支出责任相适应的财政管理体制，抓好国资国企、政府采购制度等重点改革事项的落实，持续深化财税体制改革。严把财政支出关口，大力压减非重点、非刚性支出。兜牢基层“三保”底线，支持做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进社会公平。

（三）主要目标

1.进一步健全现代财税体制。严格落实财政体制改革工作部署，有序推进分领域财政事权和支出责任划分，持续落实已出台的基本公共服务、医疗卫生、教育、科技、交通、生态环境、公共文化、自然资源、国防、应急救援等10个领域改革举措及政策。完善政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的现代财税制度。到2025年，财税体制改革进一步深化，标准科学、规范透明、约束有力的预算制度进一步完善，政府债务管理更加规范，税收制度改革稳步推进，财政供给范围明确规范，财政事权和支出责任进一步明确，财政财力与支出责任基本匹配。财政体制进一步健全，权责清晰、财力协调、区域均衡的县与乡镇财政关系更加成熟。部门预算编制、执行、监督制度进一步完善，预算绩效管理改革不断深化，绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，预算和绩效管理实现一体化，预算约束力得到加强，财政资源的配置效率和使用效益全面提升。跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理更高效，国库集中收付和政府采购制度等改革深入推进。

2.进一步发挥财政保障职能。在积极培育财源基础上，力争财政收入保持2%到3%的中低速增长速度，县乡财政困难得到缓解，正常运转经费保障有力，科教文卫农等民生性社会公共支出稳步增长。财政支出自给率不断提高，稳妥化解财政和债务风险，持续保证财政良好运行。依法组织收入，落实增值税留抵退税和减税降费政策。从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。加大财政存量资金和闲置资产盘活力度，深入推进国有资本经营预算和公共预算统筹管理，提高预算执行效率。更好发挥财政职能作用，实现财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革有效服务于构建新发展格局，为县委、县政府“十四五”发展决策部署落到实处提供有力保障。

3.进一步提升依法理财水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行财政职能，加强财政制度“立改废”，完善财政制度体系，强化财政制度执行。到2025年，科学有效的财政法治体系进一步完善，各项财政工作有法可依、有章可循，财政资金分配和使用更加高效，信息化手段更加有效，财政资金监管更加有力，多层次、全方位的监督体系建立完善。财政制度建设和治理能力进一步增强，财政管理科学化、规范化、法治化水平全面提升。财政资金使用绩效评价体系、理财工作责任制和过错责任追究制度更加规范，财政工作更加透明。

4.进一步深化财政管理改革。全面实施预算绩效管理，建立重大项目和重大政策事前绩效评估机制，推进预算和绩效管理一体化；完善预算编制管理制度，不断推进预算支出标准体系建设；继续推进“预算绩效自评——再评价——结果反馈——整改——结果运用”全过程管理，建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强重大政策和重大项目预算审核与事前绩效评估，将审核与评估结果作为预算安排的重要参考依据。对预算编制、执行、拨付、监督、决算、评价等环节进行全过程跟踪监控，确保预算绩效目标如期保质保量实现。完善绩效评价结果应用制度，建立健全评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。

四、“十四五”时期财政改革发展的主要任务

（一）加强财政资源统筹，强化财政保障能力

1.加大向上争取力度。认真研究中央、省市财政政策和投资导向，梳理全县资源优势和生产要素，加强调查研究，坚持战略思维、全局眼光、宽广视野，把项目建设作为增强财税后劲的重要措施，谋划储备和遴选申报一批稳投资、补短板、惠民生的优势项目，建立动态项目储备库。积极向上汇报对接，争取中央和省上均衡性、民族地区、县级基本财力保障等财力性转移支付以及生态功能区转移支付增量，提升县级财政保障能力。

2.更加注重培育财源。坚持依法治税，支持税务部门依法征管，全力摸清税源费源底数，依法强化各项收入征管，不断拓宽收入来源渠道，做大财政“蛋糕”。把财源建设作为提升县级财政收入的重要抓手，因地制宜科学布局特色优势产业，全面加强财源建设，形成稳定优质的县级财源，提升县级财政自给水平。加强“四本预算”系统建设，优化政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度；统筹好存量和增量资金、各类资金资产资源，统筹好改革发展稳定各项支出、县乡财力配置；统筹好当前和长远跨周期平衡。

3.建立过紧日子长效机制。调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，调整完善重点支出预算编制程序，应压尽压、应调尽调、应整尽整，精打细算，切实把财政资金重点用在保障县委、县政府重大决策、重点改革及重要政策落实落地上。强化协同聚合力，完善财政财务协同机制，全力支持预算单位落实主体责任，推动把过紧日子要求落实到预算编制、执行、政府采购等各方面，共同营造过紧日子的良好氛围，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

（二）发挥财政政策引导，服务构建新发展格局

1.加快培育内需体系。强化财税政策支持和引导，加大财政“放管服”改革力度，推动破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。完善相关财政政策，顺应消费升级趋势，支持提升传统消费、培育新兴消费、发展服务消费、适当增加公共消费。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，促进增加中低收入群体收入，提升社会整体消费意愿和能力。鼓励发展消费新业态新模式，推动消费向绿色、健康、安全发展，发挥消费对经济发展的基础性作用。

2.推进乡村振兴持续发展。加强财政支持乡村振兴政策研究谋划，根据衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，逐项分类优化调整财政帮扶政策，及时细化出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政配套政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。综合发挥中央预算内投资、专项债券、土地出让收益、农业担保、农村金融、农业保险等政策的协同叠加效应，确保财政支持“三农”工作质量更高、效益更好。落实藏粮于地、藏粮于技战略，支持农业良种培育和种业发展，支持耕地质量保护和地力提升，大力实施高标准农田改造提升工程。进一步加大农业特色保险实施力度，推动农业保险高质量发展。

3.加快创新资源集聚。加大资金扶持力度，创新财政资金投入方式，设立专项发展资金，重点支持新兴战略产业，加大对科技型中小企业的财政支持力度。严格落实减税降费政策规定，优先使用创新产品的政府采购政策，培育一批创新能力强、科技含量高的中小企业。加大金融支持科技创新的力度，拓宽企业融资渠道。全面落实财政支持实体经济发展的政策措施，不断扩大专项基金规模。聚焦构建新发展格局，加大财政科技投入，到2025年，县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重力争达到1%以上。

（三）坚持人民至上，健全财政保障民生机制

1.完善民生领域投入机制。聚焦基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，持续加大民生投入，将财力向基层一线、弱势群体倾斜，集中发力补齐民生短板，为民生事业高质量发展提供坚实支撑。注重可持续发展，既尽力而为，满足重点保障，又量力而行，防止脱离实际、寅吃卯粮，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配。完善财政民生政策和供给机制，更好发挥市场机制作用，支持公办民营、民办公助、政府购买服务等模式，鼓励各方力量共同兴办民生事业，不断提高基本公共服务均等化的供给质量和水平。兜牢兜实“三保”底线。建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制，强化“三保”支出预算执行硬性约束，加强“三保”支出库款保障和运行监控，坚持建制度、增实力、防风险统筹推进，不断增强基层“三保”能力。

2.加强基本民生保障。强化就业优先政策，支持做好稳就业工作，聚焦重点群体保障就业，支持实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”行动，促进高校毕业生就业创业。支持落实公益性岗位安置政策，帮扶残疾人、零就业家庭成员、退役军人就业。支持落实好国家延续实施的降低社保费政策，减轻市场主体负担，创造更多就业机会。统筹使用就业补助、职业技能提升等资金，支持社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策措施落实，提高就业资金使用效益。充分发挥创业担保贷款贴息政策和担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业。完善覆盖城乡的公共就业服务网络，支持街道（乡镇）、社区（村）就业社保、城乡社区服务平台建设。

3.加大社会事业领域投入。坚持教育优先发展，统筹各类教育资金资源，有效盘活资产，加大教育投入，巩固城乡义务教育经费保障机制改革成果，着力构建现代教育体系，实现教育资源均衡配置。落实义务教育和学前教育、学生资助、中小学教师待遇保障政策，支持推进智慧学校建设，支持加强教师队伍建设。适当提高城乡居民医保财政补助标准和个人缴费水平，以及基本公共卫生服务经费财政补助标准，统筹好农村和社区卫生室建设。用好专项资金支持应急医疗卫生、重大传染病应对处置能力建设，全力支持做好常态化疫情防控工作。支持发展文化事业、产业，健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。积极运用市场化方式，加大文化产业发展的支持力度。

（四）深化财政管理体制改革，提升财政治理效能

1.深化预算管理体制改革。全面贯彻执行《预算法》及其实施条例，积极运用零基预算理念，完善能增能减、有保有压分配机制，打破支出固化僵化、预算安排只增不减格局。调整完善重点支出预算编制程序，取消与财政收支增幅或生产总值挂钩的预算安排方式。持续优化财政支出结构，严格控制竞争性领域财政投入，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。坚持先有预算后有支出，强化预算约束，无大事急事要事原则上不办理预算追加，增强预算的可执行力。完善跨年度预算平衡机制，科学编制中期财政规划，提高财政预算的前瞻性和可持续性。深入推进预决算信息公开，拓展预决算公开领域，细化预决算公开内容，提高财政透明度。加强预算执行监控，提高财政资金使用效益。结合预算管理一体化系统建设和应用，调整优化乡镇财政职能，强化预算编制、预算执行、国有资产监管等工作的监督指导，提升乡镇财政管理效率和水平。

2.全面实施预算绩效管理。深入推进预算绩效管理体系建设，将绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至基层单位和资金使用终端，形成“横向到边，纵向到底”的评价体系。健全事前事中事后绩效管理闭环系统，不断完善事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用管理机制。健全绩效管理制度体系，不断优化绩效管理业务流程。建立健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，落实绩效指标动态调整完善机制。健全绩效管理结果与预算安排和政策调整挂钩机制，强化绩效管理工作考核和监督问责。加大绩效信息公开力度，确保绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

3.完善预算支出标准化体系。依据工作内容、人员编制和资产耗用等情况，逐步构建内容完整、结构优化、定额合理、程序规范、动态调整的项目支出标准体系。依据国家和省市有关政策，以维持人员支出需求和部门正常运转为目标，统筹考虑部门实际需要和县级财力状况等因素，进一步优化基本支出定额标准体系。会同县直相关部门依据相关专项资金管理办法、行业领域规划、市场价格、技术进步、预算绩效和财政承受能力等探索分类建立专用项目支出定额标准。

4.深化国库管理制度改革。进一步加强国库集中支付体系建设，推动构建功能完善的现代财政国库管理制度。强化预算执行动态监控，建立权责发生制政府综合财务报告制度，做好政府综合财务报告编报工作，全面客观反映政府资产负债与财政可持续情况，加强财务报告信息分析利用。

5.深化政府采购制度改革。完善政府采购体系，健全政府采购交易机制，强化采购人主体责任，优化集中采购管理，改进政府采购代理和评审机制。加强政府采购预算管理，全面规范业务流程，完善政府采购大数据监管模式，加大对代理机构的检查力度，进一步提高政府采购信息透明度，持续优化营商环境。

6.规范政府购买服务。健全政府购买服务制度体系。修订完善《天祝县政府购买服务管理办法》，进一步明确相关要求，规范操作流程，确保项目依法依规有序进行。全面压实采购人主体责任。完善政府购买服务事项决策规程，明确购买服务事项范围，加强内部审计，规范政府购买服务内部管控机制。完善重点重大项目监督管理。健全政府购买服务的部门联动监督机制，每年开展专项检查，抽取部分预算单位及政府购买服务项目进行绩效评价，形成齐抓共管的良好局面。同时，加强社会代理机构行业监督，督促社会代理机构规范代理行为，营造公平、公正、公开的采购环境。

7.加强财政信息系统建设。对标全国统一的规范和技术标准，持续推进预算管理一体化建设，建立纵向到底、横向到边、互联互通的预算管理一体化系统，通过信息系统加强对财政收支的动态监控，推动各部门各领域信息集成和共享，以信息化手段推进预算管理工作。坚持数据互联、信息共享，提高数据获取及时性，提升监管时效，逐步实现财政资金全过程精准动态监管，打造“数字财政”和“智慧财政”，强化财政信息化应用支撑，加强数字财政建设，筑牢财政信息化网络安全防线，更好推动全县财政改革发展。

8.规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。行政事业性国有资产实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产，设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，推进管理体制机制改革，建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，并制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。

（五）统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险

1.防范化解财政运行风险。平衡好促发展和防风险的关系，建立各类关联风险评估机制，高度警惕和防范各类风险向财政转移集聚，推动财政可持续发展。把握经济社会发展形势，依法依规加强财政收入管理，合理安排财政支出，大力优化支出结构，健全预算执行监控机制，确保财政稳定运行。建立常态化财政资金直达机制，做到“精准滴灌”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置，提高财政资金使用的有效性和精准性。完善财政运行监控机制，严格执行国库集中支付制度，落实县级“三保”支出保障责任，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位。

2.加强经济安全风险防控。针对影响经济安全的薄弱环节和短板弱项，加大财税政策支持力度，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强风险意识、强化底线思维，紧盯财政运行、基层“三保”、政府债务、国资管理、国企监管等重点领域加强风险防控。逐步健全金融风险防控体系，抓实抓细担保机构风险防控，有序推进高风险金融机构不良贷款清收处置工作，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。防止房地产市场、债券市场、资本市场等风险积聚和交织传导，防止风险向财政部门转移或出现处置风险的风险。强化粮食安全资金保障，落实储备粮财政补贴资金，全力保障粮食安全。

3.防范化解隐性债务风险。积极稳妥化解存量债务，综合运用合规转化为企业经营性债务、依法依规核减隐性债务等方式，稳妥有序化解存量隐性债务。完善风险监测预警机制，定期开展政府债务率、隐性债务风险等级评定等重点指标监测。强化政府隐性债务管理，坚持把防范化解隐性债务风险作为政治纪律和政治规矩，树立底线意识和红线意识，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统风险的底线。坚持举债规模与偿债能力相匹配，一般债务限额应与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额应与政府性基金预算收入及项目收益等相匹配，促进融资规模与项目收益相平衡，完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制。做好财政暂付款风险防范化解，严格落实财政对外借款终身负责制，严禁违规新增暂付款。

4.持续防范运行风险隐患。完善财政国库运营管理，科学实施国库现金管理，统筹协调国库库款管理、预算执行与政府债券发行，确保库款平稳安全运行。严格结余结转资金管理，严控财政存量资金规模。清理整治财政专户和预算单位银行账户，建立财政专户管理长效机制。加强对预算资金拨付的管理，进一步加强财政暂付款管理，严禁以拨代支，除按规定程序审核批准并列入预算的事项外，不得对未列入预算的项目拨付财政资金。

5.积极维护社会安全稳定。加强防灾减灾救灾能力建设，完善安全生产工作支持机制，研究完善对储备保障、应急管理、食品药品安全监管、防灾备灾等领域的保障机制，加强应急保障能力建设。支持建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，研究构建公共财政应急机制，加强应急财政资金的使用监督和绩效管理，进一步增强财政对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战的保障、应对和处置能力，全力维护社会安全稳定。

（六）推进全面从严治党，加强财政队伍建设

1.加强财政工作政治建设。坚持党对财政工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉强化政治觉悟，把党的全面领导融入到财政、国资监管等工作各方面，不折不扣贯彻落实好县委、县政府各项决策部署和上级财政部门工作要求，切实落实全面从严治党主体责任，着力推动党建和业务工作“双融合、双促进”。严格遵守党风廉政建设各项规定，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，确保政令畅通、令行禁止。加强党员干部纪律教育和监督管理，保持财政系统风清气正的良好政治生态。

2.加强财政法制体系建设。紧紧围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，深入推进依法行政，加快推进财政法制建设，不断提升财政部门依法行政、依法理财意识和水平。建立健全财政业务全流程管理操作规程，强化执行管理，构建内部控制长效机制。进一步增强预算法定意识、强化预算刚性，严格预算执行，严厉监督问责，严肃财经纪律。

3.加强财政队伍人才建设。坚持党管干部原则，全面贯彻执行新时代党的组织路线和好干部标准，始终把政治标准摆在首位，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，切实提高选人用人质量。加大教育培训力度，增强补课充电的紧迫感，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力成为胜任现代财政管理要求、服务构建新发展格局的行家里手。

4.加强财政监督治理体系。坚持用制度管权、管钱、管事，完善各项财政权力运行流程，加强事前事中事后监管。转变监管理念，建立财会监督与其他监督有机贯通、相互协调的监督体系。按照分事行权、分岗设权、分级授权的运行要求，指导各部门、单位建立健全内部控制机制，做好重大财政政策执行情况监督、政府和部门预决算公开监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。

“十四五”期间，是我县在全面建成小康社会后，迈向建设社会主义现代化建设的关键五年，全县财政改革和发展的任务艰巨而繁重，财政部门要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神、开拓进取、扎实工作，努力完成“十四五”财政改革和发展的各项目标任务，为全面建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新天祝提供有力保障。

《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划（2021—2025）（讨论稿）》意见征求结果(1).pdf

天祝藏族自治县人民政府关于印发《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划》的通知

  关于天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划的征求意见稿
           《天祝藏族自治县财政发展“十四五”规划》政策解读