前   言

制造业是经济的命脉、富民强县的根基,是高质量发展、竞争力提升的战略重点,是共同富裕的产业基础。"十三五"期间,我县立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓重大机遇,深化供给侧结构性改革,克服不利因素,推动新旧动能转换,制造业发展稳中求进,取得了一定成绩。面向“十四五”新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展,以高端化、智能化、绿色化制造为标志的新一轮科技革命和产业变革正推动制造业加速升级。我们必须抢抓机遇,应对挑战,主动对接国家和全省制造业发展新战略,强化制造业对经济发展的支撑作用,推动生产方式全面绿色转型,产业布局全面集聚优化。

按照县委、县政府总体部署,根据《天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《甘肃省

"十四五"制造业发展规划》《武威市"十四五"制造业发展规划》等规划和文件精神,结合发展实际,特制定《天祝县"十四五"制造业发展规划》(以下简称《规划》)。本《规划》以2020年为基准年,规划期限为2021-2025年,规划范围为县行政辖区范围。本《规划》是天祝县"十四五"重点专业规划,指导今后五年(20212025)制造业高质量发展。

为认真贯彻落实《天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（天政发〔2021〕68号）加快推进全县制造业高质量发展,充分发挥制造业在经济强县中的基础性作用,结合天祝制造业发展实际,制定"十四五”制造业发展规划。

一、发展基础和环境

“十三五”时期是天祝工业牢固树立和贯彻落实新发展理念,严把环保和安全关,全面推行清洁生产、绿色制造的转型时期。五年来,我县立足资源禀赋和区域优势，全产业链谋划，初步构建了以文化旅游、现代农业、生态工业为主的生态产业体系。为“十四五"时期更高层次构建低碳、环保、绿色、可持续发展的新型生态工业体系奠定了坚实基础。

(一)“十三五”期间取得的成绩

“十三五”期间，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦保产业链供应链、保县场主体，坚持创新驱动和项目带动，延展拓新产业转型升级,培育发展战略性新兴产业,加快推进“两化”融合进程，工业和信息化工作取得新进展。

（一）工业经济平稳运行。“十三五”期间碳化硅、钢铁压延业、煤炭三大产业在稳定工业运行和增加税收方面发挥了积极作用。2020年，全县规上工业产值为26.67亿元，三大产业产值为20.39亿元，占规上工业产值的比重为76.45%。全县规上工业增加值同比增长17.4%，增速全市第一。

（二）产业结构不断优化。工业加快转型升级，关闭退出保护区煤矿、非煤矿山和“三高”企业58家。16户碳化硅企业24条生产线完成烟气回收技术改造，创建玉通石门河、宏氟锂业、创亿3户工业节水企业，淘汰石门河铁合金、金德龙矿冶、玉通石膏公司3台铁合金矿热炉。工业固体废弃物综合利用率达85%以上。金强工业集中区创建为省级工业园区。组建碳化硅集团公司，引导企业组团发展。宇邦建材新型防水材料、中钢高性能耐火制品、宏氟锂业二氟磷酸锂和白牦牛、羊、食用菌、中（藏）药材等一批精深加工项目相继建成投产，工业结构从高载能产业逐步向高技术、高效益、生态绿色方向发展。

（三）碳化硅产业势头强劲。积极推进碳化硅产业走清洁生产、绿色发展之路，争取直购电优惠政策，全力以赴支持碳化硅产业高质量发展。2020年，碳化硅产量达到20万吨，实现产值12.1亿元，占工业经济总量的一半，碳化硅产业已成为拉动我县工业经济增长最强劲的产业。

（四）煤质管控标本兼治。认真开展“回头看”，对中央和甘肃省环境保护督察反馈的煤质管控存在相关问题已全部整改销号。认真落实属地化监管主体责任，把全县专项整治和各乡镇日常监管有效结合，形成成效监管机制。建成民用煤一级配送网点4个、二级配送网点46个。

（五）中小企业健康发展。加快“不来即享”服务系统注册力度，有效解决中小微企业对政策“不知晓、找不到”等问题。加强政银企合作，帮助有贷款需求的企业获得贷款支持。挂牌督办清欠任务，止2020年10月底，共清偿我县拖欠民营企业中小企业账款32141.23万元。

（六）信息化建设成效显著。通过实施电信普遍服务补偿试点项目以来，全县19个乡镇实现网络覆盖率100%，178个行政村4G信号覆盖率100%，178个行政村实现光纤接入率100%。建成并投入使用4G通信基站625座，开通5G基站41座，实现城区5G网络全覆盖。

（七）“清网”工作进展顺利。2020年，投资346万元对县城12条主（次）干道、63家单位楼院、79个老旧住宅小区线网进行整改，改造城乡结合部网线7处，改迁部队军用通讯线路1处，新建管道、敷设管网6.6公里，捆扎光缆、网线约13公里，拆除废旧光缆、网线约9公里，拆除废弃线杆270根。

(二)发展环境

“十四五”时期,我国经济社会发展条件和面临的内外部环境都发生了重大变化。在我国"加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进"的新发展格局中,对天祝县来说将迎来难得的发展契机。一方面,全球生产力布局将出现调整,投资贸易规则面临重塑。同时,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,将对工业生产组织方式、新兴产业发展产生巨大影响。另一方面,我国经济发展进入新常态,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的稳步推进,以及国家治理体系和治理能力现代化建设,我国制造业发展将获得更广阔的空间。同时,我国经济发展方式的转变,一系列国家战略的实施,也为工业经济创新转型提出了新导向和新要求。我县必须抢抓机遇,将资源优势转化为产业优势,加快产业转型升级步伐,提升在国内经济大循环中的地位,则可实现工业经济高质量增长。综合而言,“十四五”时期国内外环境变化将对天祝工业经济发展产生新的影响。

1.    满足国内消费需求将成为制造业发展的出发点和落脚点“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进"的新发展格局是未来我国经济发展的战略基点,在以国内大循环为主体的前提下,超大规模市场优势将会进一步显现,满足国内消费需求将成为制造业发展的出发点和落脚点。这为我县制造业抓住消费升级契机,加快产业结构优化升级,推动企业创新发展,优化产品设计,提升产品品质,带动资源密集型和劳动密集型产业发展,走向中高端提供了换道超车的难得机会。

2."碳达峰、碳中和"目标将重构制造业发展新版图。随着

我国及多国家和地区先后提出碳达峰、碳中和目标,绿色经济已成为全球产业竞争的制高点,全球制造业产业链供应链将进行新的国际分工与合作,并推动风电、光伏、新能源装备等一系列新兴产业的发展。这为我县发挥资源优势,加快打造更加绿色的制造业体系,积极布局新能源和低碳技术产业,带动制造业低碳转型创造了广阔空间。

3.国家支持西部发展系列政策的出台将为制造业发展提供更多支持。国家"一带一路"建设、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略等政策的出台,使我省一批交通、水利、能源、教育、医疗、文化、新基建等重大基础设施项目得到了政策支持,随着基础设施条件的不断改善,必将激发一批制造业领域优势产业项目的建设。这为我县抢抓国际、国内产业布局调整和优化升级机遇,持续扩大对外开放、拓展国外市场、承接中东部产业转移,努力构建竞争新优势、打造天祝制造业品牌竞争力,提供了更多广阔的发展机遇。

4.创新驱动发展战略将为推进制造业迈向中高端提供新思路和新路径。以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、智能制造等技术为代表的科技革命引发的新的产业革命和以5G网络、大数据、人工智能为代表的"新基建"技术变革,加速推动了我国产业数字化、网络化、智能化发展进程,催生出了一批新技术、新产业、新业态、新模式。这为我县紧抓新技术变革机遇,用好新技术、新产业、新业态、新模式,大力发展智能制造、服务型制造,促进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,推进制造业迈向中高端提供了新思路和新路径。

同时,我县制造业高质量发展还存在一些突出问题。一是产业发展质量效益不高。通过近年来的强力推进，全县农业特色产业已形成一定规模和基础，但农业产业链条还不健全，精深加工能力弱。生态工业基础薄弱，相关产业关联度不高、发展不均衡，企业自主创新能力不足等问题依然突出。二是工业产业结构性矛盾比较突出。工业产业结构主要以原材料和初级产品加工为主,产业结构调整较慢,仍处于价值链中低端,战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的主导力量。三是企业总体实力弱，规模偏小。全县企业大多处于产业链前端和价值链中低端，高质量、高技术、高附加值的终端产品占比不高，在省市或行业内有影响力和知名度的品牌企业更少。四是工业增长后劲不足。规模以上企业培育缓慢，没有形成新的经济增长点，工业招商项目少，工业经济发展后劲明显不足。中小微企业规模较小,对全县工业未形成有效支撑,工业经济发展动力不足。五是园区功能作用未充分发挥。园区公共服务、生产性服务和生活配套服务方面还存在不少短板,还需进一步健全完善园区管理运行机制。六是数据信息产业发展相对滞后。数据信息产业体系没有形成,缺少具有影响力的龙头带动企业,电子信息制造、软件开发与服务等主导信息产业的发展较为缓慢,工业互联网建设基础薄弱。

二、"十四五”制造业发展的总体思路、基本原则和发展目标

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握“三新一高”导向，紧扣生态功能型和农业优先型发展定位，认真贯彻省委、省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章和市委、市政府建设“六个新武威”工作部署，深入开展“五大行动”，全力抓好“八件大事”，努力建设“八个天祝”。围绕强龙头、补链条、聚集群，坚持系统观念持续发展生态工业，加快推进国家火炬天祝高性能碳基新材料产业基地建设，引建一批强链延链补链项目，形成以金强工业集中区为重要平台，龙头企业+骨干企业+配套中小企业为模式的产业链梯度培育体系。围绕我县丰富的资源优势，通过引进大型企业，大力发展白牦牛、高原夏菜、藜麦、食用菌、藏中药等产品加工，逐步建成特色鲜明、附加值高、相互配套的石门农业产业园。

坚持创新驱动发展。始终把创新贯穿于制造业提质增效、强基挖潜的全过程,将产品创新、技术创新、业态创新、模式创新作为制造业发展的关键支撑。加大政策支持力度,强化企业创新主体地位,鼓励企业加大创新投入,加快创新成果转化,开拓创新产品县场,全面提高制造业创新能力,全面激发制造业创新效益。

坚持绿色高效发展。全面践行绿色发展理念,加快构筑绿色制造体系,持续加大工业领域高能耗、高排放、低水平等落后产能淘汰力度,持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放,深入推进工业节水和资源循环利用,提高投入产出效率,着力推进绿色低碳生产方式,努力打造绿色发展的生态产业体系。

坚持开放合作发展。深入贯彻落实"一带一路"建设和国家新一轮西部大开发战略,以构建对内对外开放并举,引进来走出去并举的开放格局为导向,强化开放合作对制造业增优势、拓空

间的促进作用,深化资源要素的开放共享,促进企业主体开放合作。

坚持集群特色发展。强化集群发展对增强制造业竞争力的支撑作用。立足资源禀赋,整合资源优势,持续推进工业企业向园区集中,不断强化工业园区在产业生产集群构建和产业链壮大延伸中的作用,加快园区转型升级,全面增强产业发展优势。

坚持全产业链发展。立足产业基础和产业链发展现状,对标国内国际领先水平,开展产业链培育攻坚行动。加速推进自主产品和技术的应用,逐步补齐发展短板,促进优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展。

(二)发展目标

到2025年,传统产业改造提升和转型发展取得明显成效,绿色、低碳、可持续的生态工业体系初步形成。制造业在增加财政税收、吸纳城乡居民就业等方面的富民强县作用发挥更加突出,培育形成一批具有带动作用的产业链。围绕"推进2个十亿级"产业集群实现引领发展,骨干企业辐射和带动作用进一步增强,中小微企业蓬勃发展,各产业品牌化、特色化进一步突显。工业增加值、固定资产投资、企业效益等主要指标增幅高于全省平均水平,能耗、水耗和主要污染物排放控制在省上下达的指标范围内。力争通过五年的努力,制造业实现提质增效、空间集聚、价值链拓展、创新驱动发展,全面提升工业经济高质量发展水平。

1.总量规模进一步做大。“十四五”期间，工业增加值、软件与信息服务业主营业务收入和工业固定资产投资年均分别増长7%、15%、10%以上。到2025年，工业增加值由“十三五”末的9.53亿元、2021年的12.96亿元突破18亿元，工业增加值占GDP比重由2021年的21.5%提高到33%左右。

2.发展质量进一步提升。新兴产业发展壮大，到2025年，高新技术企业数量力争由2021年的6户增加到10户；高技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别由2021年的18 %提高到20%以上。创新能力进一步增强，规上工业研发经费支出与营业收入之比由2021年的0.7 %提高到0.95%；数字化转型进一步加快，规上工业企业经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到75%、80%、60%,比2021年提高22个、31个、15个百分点以上。节能减排取得新成效，规模以上工业单位增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量比“十三五”末下降13.5%、18%,万元工业增加值用水量下降16%,非化石能源发电量比重由50%提升到55%,非化石能源消费比重由26.6%提高到30%。

3.生态工业快速增长。到2025年，百亿级产业链（集群）达到1个，碳化硅产值由2021年的22.8亿元增加到35亿元；煤炭采掘、洗选行业产值由2021年的9.36亿元增加到22亿元；农畜产品加工业产值由2021年的0.65亿元增加到1.3亿元。园区发展加快，到2025年，预计金强工业集中区工业总产值从2021年的35亿元达到60亿元，年均增长17%；

4.市场主体更加壮大。培育形成一批具有生态主导力的产业链龙头企业，一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”企业。到2025年，全县工业和信息化企业数量由2021年的97户增加到130户，其中工业企业由2021年的70户增加到100户。规上工业企业数量从2021年的34户增加到46户，力争省级“专精特新”企业达到到 2户。

三、重点产业发展方向及任务

围绕"一园一区"产业布局,重点抓好农畜产品精深加工、新能源、绿色环保、生物医药、碳基材料、新型建材、绿色化工、数据信息八大特色优势产业,力争到2025年,培育形成碳基材料、农畜产品精深加工2个十亿级以上产业集群。

(一)农畜产品精深加工

1.特色农畜产品加工。支持引导高原夏菜、中藏药、白牦牛等农产品精深加工企业向石门农业产业园聚集，打造农业产业集群，形成具有地方特色与影响力的生态农业产业基地，促进农产品向品牌化、标准化方向发展。一是培育发展特色农产品。着力培育以格瑞丰、纯洁高原、富盛农业公司等为重点的生态农业链主企业，加快推进高原夏菜、藜麦、百合等系列高原特色农产品开发，重点发展清洗、切片、烘干、包装等初加工，满足市场多样化需求。力争建成1000吨藜麦啤酒生产线、格瑞丰藜麦熟食加工生产线、富盛农业果蔬冻干生产线、高原净土果蔬冻干加工。实施精准化精加工、高端化深加工，配套升级机械包装、储运等设施设备，补齐加工短板，开展农产品精深加工。二是壮大畜产品加工产业。着力培育以天润公司、创兴生物、藏福源、亨德元、天美等为重点的畜产品加工链主企业，强化多样化初加工,在牛羊肉、马鹿等鲜活畜产品方面重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储冷链设施和商品化处理，实现减损增效。建成年深加工白牦牛肉达4500吨以上生产线，实现对白牦牛肉的深加工与销售产业链的衔接。延长产业链对白牦牛肉、皮、毛、内脏等精深加工，研发开袋即食产品、鹿系列保健品等终端产品。建设年处理能力18万只羊的屠宰加工示范基地，产出冷鲜羊肉、分割羊排、羊杂制品和碳化羊毛等产品。建成亨德元15万只羊屠宰线、天美3万头牛屠宰线。

2.扩大食用菌产业规模。依托天祝独特的高原气候条件，支持以天禾公司、南阳山农业有限公司、臣祥菌业、瑞珍农业科技、哈溪食用菌菌棒生产中心等食用菌产业企业。进一步扩大食用菌生产规模，积极跟进臣祥菌业食用菌脆片加工、天沪菌业2万吨食用菌冷链物流系统、古田珑山食品金耳工厂化生产等项目，通过这些项目实施，实现食用菌产品全产业链提升、全产业链增值。

3.积极扩大特色酿造加工。大力推动藏酒规模化生产，改造提升藏酒酿造工艺，开发适合不同区域、不同群体的细分化藏酒系列产品，打造具有天祝地域特色的藏酒品牌，将藏酒产业培育成为特色产业。支持推进玛岈冰川矿泉水开发项目建成投运，推动资源合理开发利用，发展液体经济。大力推广具有天祝特色和风味的纯粮酿造酒和健康饮品,提高产品个性化特色和品牌影响力。

（二）重点打造大型风电光伏基地。一是全面建成松山滩百万千瓦级风电基地。依托风光资源条件好、年利用小时数高的优势，充分利用国家对新能源发展的鼓励措施和政策，加强清洁低碳能源开发利用，推进松山滩百万千瓦级风电基地建设。争取到2023年底建成天祝松山滩百万千瓦风电基地。到2025年，风电装机容量达到100万千瓦。二是加快推进百万千瓦级光伏发电基地建设。充分发挥资源禀赋，加快推进百万千瓦级光伏发电基地建设，实现光伏发电与农牧业融合发展，重点支持“光伏+农牧业”等具有多种生态效益的光伏项目。到2025年，光伏装机容量力争达到150万千瓦。三是谋划实施“源网荷储”一体化示范项目。依托天祝金强工业集中区宽沟工业园新增工业负荷，通过优化整合本地电源侧、电网侧资源，争取实施源网荷储一体化示范项目，将宽沟工业园打造成“零碳”示范产业园，延伸新能源产业链，形成发、输、储、用、造一体发展的新能源产业新格局。

（三）改造提升传统优势产业。一是延长碳化硅产业链条。支持现有碳化硅企业大力发展碳化硅超微粉、碳化硅纤维、氮化硅结合碳化硅等精深加工技术和碳基材料下游高附加值产品开发。加快中钢精细工业陶瓷等碳化硅精深加工项目建设，开发冶金脱氧剂和耐高温材料新产品，研发纳米级碳化硅粉体等高新技术产品，不断延伸产业链，提高科技含量和市场竞争力，提升产业发展整体水平，推进碳基材料产业集群发展，围绕我县碳化硅生产规模优势，重点支持以天合碳化硅集团公司为产业链主的正昱、玉通碳化硅、玉通石门河、广富碳材等碳化硅企业加快下游产品开发，形成碳化硅冶炼、碳化硅微粉加工、高端耐火材料以及在碳化硅微粉为基本原料高附加值系列产品的完整生态产业链。二是支持煤炭采掘、洗选行业做大做强。支持以天祝煤业公司、同德煤业为主的煤炭企业扩大资源储量，采用先进信息化技术，深化“两化融合”应用，高标准实施矿井“六大系统”改造，配套完善安全环保设施，按照绿色矿山标准建设智能化矿井。积极帮助龙腾煤业、塔窝煤业、华隆煤业等煤炭企业办理证照审批、环评评审、储量扩展、地质公园调整、保护区退出等历史遗留难题。支持以鑫宏和矿业、顺和福兴煤业、岱源工贸为主的煤炭洗选加工企业拓展产品销路，扩大生产规模，实现煤炭资源优势向经济优势的转变。

（四）积极开发中藏药特色产品。支持以祁连藏药公司为主的中藏药企业，在中药材加工方面重点发展清洗、切片、烘干、包装等初加工，满足市场多样化需求。发展祁连藏药中药饮片生产线、高原净土百合生产线；充分发挥中（藏）药特色优势，开展传统藏医诊断、治疗技艺传承研究与应用，加快建设华锐藏医药技艺传承创新中心。鼓励运用创新技术，加大藏药丸、丹、膏剂、酥油丸等中（藏）药新产品开发，推进新型藏药制剂研制，加快中（藏）药加工产业发展。

(五)加快新型建材加工业发展步伐。支持宏氟锂业锂电池新材料项目，积极研发二氟磺酰亚胺锂、半导体散热液等材料，开发生产锂离子电池系列产品。支持中瓷陶瓷、闽航冶金、宇邦防水、建昊商砼等建材企业稳步发展。重点开发多功能、轻型、优质、环保的新型墙体和屋面材料、绝热保温隔音材料、新型防水密封材料、新型装饰装修材料、地下综合管廊等产品，发展新型建材产业。引导铁合金企业向低合金化、微合金化方向发展，进一步推进产品升级、产业链延伸，提高企业综合竞争力。

(六)大力发展数据信息产业链。一是发展大数据及应用项目。充分利用年平均气温低、能源供应充足、交通便利的区位优势，力争通过招商引资等渠道引进企业在天投资建设数据中心，为培育发展数据产业奠定基础。深化“互联网+政务服务”，构建以网上办理为主要方向，实体大厅办理为主要支撑的多渠道服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的一体化政务服务新模式。加快数字政府电子政务网络服务中心、数字化城市管理平台、信息化基础设施和物联网感知体系建设，推动政务数据资源在县域生态保护、民生保障、乡村振兴、产业发展、社会治理、民族团结等领域的应用效能。加大县内山洪灾害监测预警系统、河流湖库立体化防控巡查及智能监测预警分析系统、脱贫攻坚“两不愁三保障”核查数据平台、市域社会治理网格化管理平台、数字城管平台、智慧交通等自建信息化应用系统的服务功能开发应用。二是完善信息化基础设施建设。切实抓好5G基站建设，逐步推动5G基站向重点镇村、路段和旅游景区延伸。加快推进数字乡村建设，完善乡村信息基础设施，推动乡村管理服务数字化。加速推进政务信息公开，确保政府网站实现可公开法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、监督举报方式等信息的全面公开和及时动态调整，深化各领域数据开放共享应用，全面赋能数字经济。推动政务城域网县、乡、村三级全覆盖标准化建设，着力打通基层政务服务“最后一公里”，实现横向延伸纵向覆盖的便民服务新格局。加快发展数字农业，依托“天祝原生”区域品牌，鼓励特色优势企业，推进发展线上线下、加工销售相结合的电子商务，建设农副产品生产销售平台，实现农业农村生产经营精准化、管理服务智能化。三是加快推进“两化”融合步伐。推进5G技术在工业领域的建设应用，打造绿色智能煤矿、工厂、车间，筑牢实体经济和数字经济发展基础。积极引导和支持企业实施智能化改造，加快实现全县规模以上企业智能化改造全覆盖，推动智能化改造由企业向行业拓展、向产业链延伸，加快工业互联网建设，推进产业数字化和数字产业化，提升全产业链高端化、智能化、绿色化水平，创建一批智能工厂、绿色工厂、数字车间，基本实现信息化和工业化融合发展。到2025年，信息基础设施进一步完善，能够满足信息产业发展需要。

（七）抓好产业链科技创新水平提升。一是加大项目争取力度，提升企业创新能力。围绕现代农业、生态工业、文化旅游及生态环保等重点产业链，加大科技计划项目宣传力度，征集遴选一批行业关键核心共性技术需求，指导企事业单位储备项目，并及时做好项目申报工作，积极衔接沟通，争取更多科技项目落地我县；探索实施产业技术攻关“揭榜挂帅”制，鼓励有能力的企业、单位积极点题、出资，面向省市各类创新主体竞榜、揭榜，征集解决方案，组织协同攻关，集中攻克关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业基础和产业链现代化水平。通过自立项目、争取项目等方式集合创新资源、开展创新活动、提升创新能力，最大限度提升县域产业链创新发展。2022年计划申报各级各类科技项目15项以上。二是打造科技创新平台，加速科技成果转化。不断强化协同联动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，支持畜产品、藜麦、食用菌、中药材、高原夏菜、碳基新材料、新能源、生态环保等产业培育建设具有行业上下游联动、示范引领的产业科技创新平台联合体。2022年计划培育建设各级各类创新平台10家以上。引导鼓励科技力量围绕我县产业发展的技术需求，创新科技合作模式，实现企业强强联合、强弱联合、互补联合等创新合作，强化院企、院地、校企、校地合作，深化完善产学研用合作机制，共建创新孵化链条，加大“科技示范基地”建设，为我县产业链创新发展提供有力的技术、成果、人才等方面的支撑，加速科技成果转化进程。三是加大科研经费投入，促进产业技术进步。实施创新主体增量提质行动，严格落实研发投入优惠政策， 鼓励链上企业加大研发投入，加快构建以企业为主体，以制造业创新中心、企业研发机构和公共技术服务平台为支撑的产业链创新平台。以现有碳化硅产业技术创新战略联盟、锂电池新材料技术创新中心、新型碳化硅陶瓷材料工程技术研究中心等创新平台为基础，促进产业技术进步，带动更多企业创建科技创新平台及高新技术企业，发挥平台技术集成、人才集聚、前沿研发等优势，促进行业技术进步、创新发展，扎实推进产业链高质高效发展，支持天祝正昱新材料有限公司申报高新技术企业。依托科技创新平台，整合创新资源，对关键共性技术进行科技攻关，推进产业链协同创新发展，不断提高科技创新对产业链高质量发展的贡献度。

(八)坚持绿色发展,构筑工业发展新格局。一是开展绿色低碳发展水平提升行动。围绕工业碳达峰碳中和目标，大力推进新能源建设，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，推进重点行业重点领域绿色化改造、园区循环化改造，推动绿色低碳科技攻关和推广应用、工业企业清洁生产，实现工业领域绿色低碳发展。到2025年，单位地区生产总值能源消耗，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达指标，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放下降18%，万元工业增加值用水量下降10.62%，工业固废综合利用率达到92%。二是开展中小企业竞争能力提升行动。引导中小企业积极融入国内国际双循环新发展格局，发挥中小企业延链补链强链优势效应，支持中小企业加大研发投入，开发新产品、新技术、新工艺，激发发展活力，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的中小企业。到2025年，全县工业企业达到100户以上，规上工业企业R&D（科技创新）投入占主营业务收入比重达到0.95%。中小企业市场主体日益壮大，创新能力逐步增强、产业结构不断优化、发展质量持续提升、经济社会效益更加突出。三是严格实施行业准入标准。严格实施行业准入及工业产品能耗、水耗限额标准。严格落实节水目标管理责任,完善工业节水工作机制,推进重点用水企业完善用水计量设施,提高工业用水效益,争取创建国家级、省级工业节水型企业。落实最严格的水资源管理制度,坚持执行节能降耗有关规定和碳达峰、碳中和目标任务,鼓励企业自主淘汰、退出落后低端产能。加强重点用能企业监测分析,以查促改助推企业节能降耗。规范专业化再制造旧件回收企业发展,大力推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电及余热余压、垃圾等综合利用发电企业规范发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强组织领导和统筹协调，围绕“六大任务”确定的目标，建立由县委、县政府分管领导为组长、副组长，县直相关部门（单位）为成员的“强工业”工作协调领导机制，定期组织召开调度会议，及时研究解决突出问题，纾困解难，协同推进重点目标任务和重点项目实施。各成员单位要因地制宜，制定本行业强工业行动实施方案，推动各项工作落实落细，提升整体协作能力。

（二）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，完善保供机制，提升煤电油气等能源要素保障能力。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策，将能耗强度目标纳入“十四五”规划期内统筹考核。对大型风光电基地、节能降碳改造等重大项目，加快规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建设。支持产业用地实行“标准地”出让，充分运用现有各类支持政策，依法依规采取多种方式灵活配置产业项目用地，有效降低项目用地成本。

（三）争取政策支持。各对口部门要充分对接国家、省上相关政策，争取国家和省级各类产业发展专项资金，县上设立工业发展基金机制，从财政奖补、土地供给、技术创新等方面，支持培育龙头企业、重大项目建设。对于推进“强工业行动”成效明显的乡镇、园区、企业，优先争取国家和省上资金和政策支持。对通过省级验收的智能工厂（数字化车间）和绿色制造体系建设项目积极申请省级奖励资金。充分发挥工业发展基金作用，重点投向我县产业链延伸、节能改造等关键领域和环节。       

（四）拓宽融资渠道。积极引导企业争取国家、省上各项专项资金，探索出强工业若干措施。创新金融服务，促进政银企合作，加大对企业的信贷支持力度，促进企业发展。对骨干企业主动服务、重点扶持，培育、推动企业在资本市场挂牌、交易、融资，促进企业建设绿色低碳项目，激发市场主体绿色低碳投资活力。

（五）加大招商引资。立足县域经济资源优势和产业特色，围绕建链、延链、补链、强链精准谋划储备招商项目，动态完善招商项目库。创新招商引资方式，实行委托招商、以商招商、小分队招商、节会招商、“互联网+”等新模式，推进招商引资主体多元化，模式多样化、对象精准化。充分发挥园区招商引资主平台作用，以重大节会活动为契机，加大宣传推介力度，吸引更多优质项目落地，提升精准招商质量水平，努力实现招商引资工作的新突破。

（六）优化营商环境。严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》，对清单之外的行业、领域、业务等，引导各类市场主体依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批，推行“非禁即入”普遍落实，激发和保护市场主体活力。持续深化“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，推行“不来即享“”项目管家”等服务机制，当好企业的“服务员“”办事员”，提高服务效能，切实解决好企业办事难、办事慢、办事繁等问题。坚持“六个一视同仁”，保障企业平等获取生产要素、政策支持和人才保障，优化营商环境。

（七）加强考核激励。将强工业行动落实情况纳入工作绩效考核范围，对工作措施有力、成效明显的部门、乡镇进行通报表扬，并在项目建设、要素保障等方面给予相关政策倾斜支持。激励企业家创新创业，县委县政府对推动强工业行动作出突出贡献的企业和企业家通报表彰。

(八)加强人才引进培养。加强制造业领域人才引进和培养培育,探索与省内外高等院校合作,加强急需专业技术人才的引进、培养工作,通过科学的管理方法和高素质人才的引进,促进企业提质量、增效益、扩规模。支持优势骨干企业选用企业发展急需的大学毕业生,选拔、培养一批熟悉市场运营等方面的产业领军人才,为产业加快发展提供坚强的人才支持和保障。建立健全科技人才和经营管理人才激励机制,完善人才评价和服务保障体系,营造有利于人才引进培养、成长发展的社会环境。

(九)强化规划实施保障。加强宏观指导和统筹协调,跟踪分析规划实施中出现的问题,保障规划顺利实施。围绕规划确定的各项目标和重大任务,加强统计监测分析和环境影响评价,及时对主要预期目标完成情况进行跟踪监测。完善规划实施评估制度,及时精准调整相关发展目标和策略,引导产业健康发展。

关于征求《“十四五”制造业发展规划》意见建议的函（以此件为准）(1).pdf

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