索引号: | 116223260139342837/2024-08776 | 公开方式: | 主动公开 |
发布机构: | 县政府办公室 | 组配分类: | 天政办函 |
文件编号: | 天政办函〔2024〕23号 | 发文日期: | 2024-09-19 |
成文日期: | 2024-09-19 | 有效性: | 有效 |
天祝藏族自治县人民政府办公室
关于印发《天祝县高原夏菜优势特色产业集群建设方案》的通知
有关乡镇人民政府、县政府有关部门:
现将《天祝县高原夏菜优势特色产业集群建设方案》印发给你们,请遵照执行。
天祝藏族自治县人民政府办公室
2024年9月19日
天祝县高原夏菜优势特色产业集群
建设方案
天祝县海拔高、气候冷凉,发展高原夏菜具有得天独厚的气候优势、品质优势、市场优势、区位优势。近年来,县上围绕“强科技”行动,推广“三新”技术应用、加强标准化种植基地建设、积极优化产业发展布局、激发新型经营主体活力、开展品牌宣传及产销对接、加强产品质量安全监管、加快推进产地精深精细加工、加大尾菜处理和残膜回收利用,聚力打造天祝高原夏菜优势特色产业集群。2019年8月被誉名“中国高原夏菜之乡”,2023年11月“藏乡富盛”被授予“最具影响力的蔬菜区域公用品牌”。
一、高原夏菜产业基本情况
(一)发展基础
1.资源禀赋优越。天祝县海拔高、气候冷凉,是发展喜凉蔬菜的天然凉棚。由于光照充足,昼夜温差大,病虫害发生少,生产的蔬菜品质优良、营养丰富,色泽鲜亮、菜香浓郁,口味纯正、口感甜脆。县委、县政府狠抓南方蔬菜市场的季节性空白,充分利用气候、品质、市场、区位等优势资源,将高原夏菜进行重点培育,2019年8月被国家(食品)行业生产力促进中心誉名为“中国高原夏菜之乡”,成为全国“北菜南运”“西菜东调”的主要生产基地之一。
2.产业已具规模。全县围绕打造10亿级高原夏菜产业集群为目标,2023年种植面积稳定达到15.2万亩,生产各类蔬菜29万吨,产值8.3亿元,建成千亩以上集中连片种植示范村25个,种植户达1万余户,累计培育蔬菜收储运销企业11家、合作社181个和家庭农场63家,建成蔬菜保鲜库26个,储藏能力达到6.5万吨,年吞吐量40万吨。设立高原夏菜质量监测点30个,共检测高原夏菜样品4400余份,农业农村部、省市检测部门累计抽检高原夏菜样品282份,全部符合绿色食品标准。“三品一标”农业品累计认证数量79个,2021年通过全域绿色食品产地环境质量监测评价。“藏乡富盛”入选“甘味”知名企业商标品牌,并荣获国家级金奖,高原夏菜产品市场竞争力不断提升,全县已逐步形成沿312线金强川灌区高原夏菜集散地,其产品销往北上广深杭等国内一、二线城市,部分出口到日本、韩国、新加坡、泰国、加拿大等国家和我国港澳台等地区。
3.政策扶持有力。近年来,连续出台特色产业发展扶持、保鲜库建设、新型主体培育、“三变”改革、农机具购置、金融信贷等各类扶持政策,在推动高原夏菜生产、贮藏、运销等产销环节发挥了重要作用。
4.品牌效应增强。围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,积极创建高原夏菜名优品牌,培育“藏乡富盛”“华锐惠斌”“介实”“华锐雪源”高原夏菜品牌,“藏乡富盛”入选“甘味”企业商标品牌,并获国家级金奖。2021年通过绿色食品区域产地环境监测评价,符合《绿色食品产地环境质量》的规定标准,金强河沿线高原夏菜产区获得绿色蔬菜产地认定,认证绿色食品产品62个,高原夏菜产品市场竞争力不断提升。
5.基础设施完善。累计建设高标准农田16万亩,2016年~2023年共实施高效节水灌溉面积12.1992万亩,其中:管灌面积6.8552万亩,喷灌面积3.5874万亩,滴灌面积1.7595万亩,建成1万亩高效节水示范点1个。
6.技术体系健全。近年来,县农业农村局加强试验示范研究,根据我县地理特点和资源优势,总结完善了适宜的高原夏菜种植技术体系,一是深翻增施有机肥,改良土壤性状,达到增产增效;二是流转土地集中开展水肥一体化示范推广,减小劳动强度,提高水肥利用率;三是开展集约化育苗移栽,开展两茬种植模式,提高土地利用率和复种指数;四是病虫害统防统治,减少农药使用量,达到绿色有机的标准;五是通过新品种引进和试验示范种植,选育适宜本地区的优良新品种。
(二)产销衔接和各类财政资金支持情况
2023年高原夏菜各类财政资金总投入2108.9476万元,其中:
(1)实施2023年金强川豆类蔬菜标准化生产基地建设项目,投资1374万元,安装标准化生产玻璃纤维支撑杆60万根,促进项目区豆类蔬菜种植户亩均节约成本1500元以上,亩均增产100公斤、增收2000元,实现经济效益约6000万元。
(2)实施天祝县高原夏菜绿色防控示范基地建设项目,投资199.8568万元,建立绿色防控基地面积3.72万亩,发放植物源农药1.6%狼毒素水乳剂5.72吨,有效减少了种植户化学农药施用量,实现项目区蔬菜种植户亩均节本增收170元以上。
(3)实施高原夏菜产业发展项目,投资535.089万元,通过对山旱地农户发展种植高原夏菜进行产业补助,拓展了山旱地高原夏菜种植面积。
(三)产业全产业链总产值情况
截至2023年底,集群内高原夏菜主导产业全产业链总产值达到10.2亿元,其中一产产值8.3亿元,二产产值0.5亿元,三产产值1.4亿元。一、二、三产产值比例分别为81.37%、4.9%和13.73%。
(四)经营主体情况
1.区域内龙头企业、合作社等建设主体情况。培育发展省级龙头企业1家,为天祝富盛农业科技有限责任公司,是甘肃省农业产业化重点龙头企业和甘味品牌企业,属规上企业,注册资金500万元,是绿色农产品种植、收购、贮存、保鲜、物流销售为一体的现代农业专业企业。2018年公司投资1000万元,新建1万吨蔬菜恒温保鲜库6000立方米,配套建设配电室、门房、厕所等辅助附属设施;增设制冷设备、冷链物流智能信息系统、检验检测系统及冷链运输车等其他配套设备共计120台/套。公司以“生产在家,服务在社,营销在司”发展思路,通过“公司+合作社+农户”模式,打造天祝雪域高原特产、藏乡天祝精品“藏乡富盛”品牌。辐射带动全县181家专业合作社及63家家庭农场发展高原夏菜产业。
2.订单生产等联农带农具体形式和效果。发挥新型经营主体在产业发展、农民增收中的引领作用,支持新型经营主体与农户利益联动,以“订单+保单”为基础,积极推广“龙头企业+合作社+农户+基地”“企业+农民合作社+家庭农场”“企业+基地+农户”等利益联结模式,构建新型经营主体与农户之间通过订单收购、土地流转、技术服务、吸纳务工等多种利益联结模式,示范带动3000户群众稳定增收3000元以上。
二、思路目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神,全面贯彻落实中央和省委、市委、县委农业农村工作会议精神,牢固树立大食物观,构建多元化的食物供给体系,坚持项目建设为依托、技术推广为重点、试验示范为支撑、科技培训为抓手,广泛应用先进要素,将先进适用的新技术、新品种、新装备引入农业,促进农业生产增效,带动农民就业增收,推进农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展,不断夯实产业发展基础。
(一)建设思路
1.提升规划能力,持续优化区域布局。制定《天祝县农业产业(种植业)区域布局规划》县级产业规划和《天祝县农业产业结构调整优化方案》,划定优势产区20万亩,建成以金强河灌区3个乡镇生产、冷链物流集聚区,周边7个乡镇二阴山区旱作高原夏菜生产集聚区和打柴沟镇、松山镇为代表的高效节水生产集聚区,建成县级10万亩绿色高质高效发展生产基地1个、千亩示范基地46个。
2.夯实产业基础,加强基础设施建设。一是改善灌溉条件。结合高标准农田建设项目,根据水源便利情况配套水肥一体化设施设备。建立完善水利设施管理与维护机制,引导群众继续推行“一户一块田”,将零碎化地块整理为便于机械化作业的大块耕地。二是完善田间道路。充分考虑地形地势等实际情况,合理规划田间道路,方便农产品采收运输。三是提升耕地地力。实施有机肥替代化肥减量行动,通过政府采购或补贴引导农户使用有机肥,提高土壤地力水平。四是推进绿色发展。通过政府采购安装使用太阳能杀虫灯、粘虫板、诱捕器、生物农药等绿色防控物资设备,减少农药用量,提高高原夏菜产品品质。
3.扶持龙头企业,积极推进精深加工。鼓励新型经营主体引进蔬菜真空冻干、速冻生产、苔干菜晾晒加工设备与技术,开展蔬菜精深产品开发,不断延伸产业链条。完善高原夏菜初加工—精深加工—包装仓储—物流配送—电子商务销售闭环运营体系,全面提高高原夏菜精深加工水平。
4.加大品牌培育,持续拓宽销售渠道。发挥“天祝原生”最具影响力区域公共品牌及“甘味”特别特区域公用品牌优势,加大“中国高原夏菜之乡”金字招牌宣传力度。引导企业积极参与高原夏菜品牌树立和营销推介,扶持企业主动对接市场,鼓励企业到省内外大中型城市、批发市场建立营销网点,推进“农超对接”,打造稳定的自主品牌市场,全力培育高原夏菜专业营销团队和建设网络销售平台,持续扩大市场份额、增加农民收入。
(二)建设目标
1.突出销售重点,打通物流通道。坚持“投身大市场、参与大流通”发展思路,积极参加全国农博会、绿博会、甘肃特色农产品推介会等大型节会,开展高原夏菜产品推介宣传。培育蔬菜种植销售合作社37家、家庭农场63个、专业蔬菜经销商100多家,新增保鲜库1座、新增库容0.3万吨,静态仓储能力达到6万吨,将优质高原夏菜销往全国60多个城市80多个批发市场,年外销蔬菜23多万吨。
2.突出品牌重点,提升市场影响。围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,持续创建高原夏菜名优品牌,提高产品知名度和影响力。积极创建特色农产品优势区,培育“甘味”农产品区域公用品牌,借助“天祝原生”最具影响力蔬菜区域公用品牌优势,持续擦亮“中国高原夏菜之乡”金字招牌,提升天祝高原夏菜市场竞争能力。
3.突出组织重点,规范行业体系。按照“政府引导、市场运作、企业主导、带动农户”原则,组织13家蔬菜产销专业合作社成立高原夏菜产业联盟抱团发展,带动5000户农户发展高原夏菜标准化种植2万亩,协议销售额达到1.2亿元。积极推动一二三产融合发展,建成以金强河东西两岸高原夏菜交易集散中心,每年稳定带动1.2万人务工就业,创收0.8亿元以上。
4.突出环保重点,推进绿色发展。大力推广尾菜直接还田、堆沤制肥还田等环保技术,建成1个10000亩尾菜还田示范点,每年处理种植环节尾菜46万吨。围绕流通环节尾菜治理,培育尾菜资源化利用加工企业1家,开展“尾菜+秸秆”裹包青贮技术,用年加工处理流通环节20万吨,全县尾菜综合处理利用率达80%以上。
(三)预期实现的全产业链产值和年度产值
坚持向山旱地要效益,推动高原夏菜产业向二阴山旱地延伸,增加山区群众经济收入。到2024年底,全县高原夏菜种植规模稳定在17.2万亩,总产量达到42万吨,产值11.7亿元,全产业链综合产值达到12.3亿元。通过在优势产区推广水肥一体化、冷链物流、品牌销售、加工转化及现代营销体系构建等措施,实现年亩均节本增效1200元。经过3年的发展,到2026年,全县高原夏菜种植面积预计达到18万亩,产量达43万吨、总产值达13亿元,其中加工产值达到0.75亿元,精深加工转化率达到5%以上,高原夏菜产业种植区农户人均收入达到1.9万元,优势产区金强灌区(华藏寺镇、打柴沟镇和抓喜秀龙镇)人均高原夏菜产业收入达到2.2万元。持续扩大高原夏菜农业保险覆盖范围,引进推广优良高原夏菜品种3个以上,引进培育精深加工龙头企业1家,扶持壮大农民专业合作社及家庭农场35个,打造高原夏菜“甘味”农产品品牌数量1个,积极申创高原夏菜现代农业产业园。
三、建设布局
按照省委、省政府发展现代寒旱农业和市委、市政府发展沿山、沿川、沿沙“三大产业带”的统一部署,坚持用工业思维发展农业,依托区位优势,把海拔高、气候冷凉、昼夜温差大的环境限制转化为发展寒旱农业的独特优势,着力培育打造10亿级高原夏菜产业集群。
(一)产业优势和特点
一是气候条件独特。我县气候属大陆性高原季风气候,海拔在2040~4874米之间,年平均气温0.3℃,年降水量397.4毫米,日照时间长,农作物病虫害发生率低。县域内气候冷凉、水源清洁、土壤无污染、昼夜温差大,独一无二的自然资源赋予农产品更高品质和更多卖点,完全符合消费者对优质农产品的需求。二是耕地资源充足。我县现有耕地93万亩,其中山旱地78万亩、占83.9%,绝大多数耕地效益尚未充分发挥,种植业发展有很大提升空间。制定《天祝县农村土地经营权流转实施细则》,适度合理流转耕地,截至目前,合同期内流转土地5.2万亩,为规模化、集约化发展农业产业提供了便利条件。三是水利资源丰富。我县水资源相对充足,以2022年为例,金强河及松山滩流域配置水量利用率为73%,全县还有2783.5万立方米水资源没有得到有效利用,用好水资源赋能高质量发展大有文章可做。四是扶持政策优越。省、市提出发展壮大县域经济、构建现代产业体系、打造现代寒旱特色农业高地,提供了重大政策利好。制定特色农业扶持办法,提供地膜、种子、化肥等生产资料,优化农业保险、技术指导等支持措施,助力产业发展壮大,建成投产高原夏菜集约化育苗中心,年可繁育各类优质种苗1亿株以上。五是交通物流便利。我县地处祁连山东端,素有河西走廊“门户”之称,南接兰州市永登县,东靠白银市景泰县,北连武威市古浪县,西邻青海省互助县,县城距兰州市120公里,距中川机场100公里,距武威市区130公里。兰新铁路、G30高速、G312国道和正在建设的兰张三四线高铁贯穿全境。
(二)承担功能和任务分工
天祝县具有干旱高寒、光照时间长、昼夜温差大等特点,使农产品兼具绿色和有机的品质优势,生产的高原夏菜品质绝佳且耐储运,全县高原夏菜共获得认证有机食品4个、绿色食品63个、地理标农产品2个,在农业农村部门蔬菜质量安全例行监测中,合格率达100%。依托新型 经营主体,推广农机农艺融合和水肥一体化等轻简化高效栽培技术,创建一批高原夏菜标准化生产示范基地。支持高原夏菜生产加工企业补齐短板弱项,延长产业链条,做强分级、包装、预冷、保鲜、贮藏、净菜加工等初级加工,提高高原夏菜产品附加值。
1.推广“三新”技术应用。积极开展新品种、新技术、新材料的推广使用,重点普及推广全膜覆盖双垄集雨沟播、水肥一体化、病虫害绿色防控、育苗移栽、有机肥替代化肥减量、秋施肥、高效节水、尾菜+生物菌直接还田、复种绿肥还田、青鲜素莴笋抑薹等先进适用技术。促进良种良法配套、农机农艺融合,推广莴笋、豆类、西兰花、甘蓝等高原夏菜新品种23个,推广无纺布覆盖、加厚地膜、豆类蔬菜玻璃纤维支撑杆等新材料应用,推进田间整地起垄覆膜联合作业机、精量播种机、微耕除草追肥一体机、无人植保机等农机具的示范推广,全县优良品种推广普及率达到98%以上,高原夏菜机械化综合生产率达到54%以上。
2.加强标准化种植基地建设。加快推进农田水利、土地整治、田间配套工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设,改善提升农业生产基础条件。推进高原夏菜扩面增量,总结推广分区轮作耕作保护制度,优化高原夏菜种植结构,推进规模化生产、标准化种植、集约化经营,全面提升高原夏菜现代化生产能力,高原夏菜标准化种植面积稳定在15万亩以上,建成千亩高原夏菜标准化种植基地35个。因地制宜发展蔬菜二茬复种,不断提升耕地单位面积生产能力,增加群众收入。
3.积极优化产业发展布局。坚持质量与效益并重、生态与经济发展并举,压减娃娃菜等尾菜产生量大的作物面积,支持群众扩大莴笋、豆类、西兰花等高效益作物种植面积。坚持向山旱地要效益,推进高原夏菜旱作种植面积2万亩以上,引导群众利用山旱地因地制宜发展种植高原夏菜,推动种植区域逐步向更多乡镇、更多山旱地延伸扩展。因地制宜发展“二茬蔬菜”种植,不断提高群众收益。
4.激发新型经营主体活力。坚持市场配置资源,整合资金、人才等突出要素,打破地域、行业壁垒,推动不同经营主体之间加强产业、要素和利益联结,引导新型经营主体发挥各自优势,通过互动融合、联合发展,规避抵御市场、自然、质量等多重风险。完善农业信贷担保体系建设,解决新型经营主体融资困难。积极培育组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系,不断增强服务能力,拓展服务半径。
5.开展品牌宣传及产销对接。用好“天祝原生”区域公共品牌和“中国高原夏菜之乡”誉名,建立“甘味”农产品品牌创建奖补机制,继续组织申报高原夏菜“甘味”企业品牌1~2个。鼓励符合条件的企业开展“三品一标”认证,力争完成新认证产品2个以上。加大高素质农民培训,培育一批会经营、善管理、懂销售的蔬菜产业营销队伍,不断提升从业人员研判市场和开拓市场的能力。搭建产销对接平台,引导企业积极参加兰洽会、农博会和“甘味”品牌展销等大型展会活动,全方位开展天祝高原夏菜品牌宣传。建成集转运、预冷、分选、包装、冷藏、销售等功能于一体的岔口驿冷链物流基地及农产品交易市场,健全冷链物流网络体系,提高高原夏菜产后集散和商品化处理效率。
6.加强产品质量安全监管。加大《中华人民共和国农产品质量安全法 》的宣传普及,筑牢农产品质量安全防线,加大质量安全检测力度,健全完善追溯体系建设,严格执行食用农产品合格证制度。加强产地环境保护和源头治理,积极推广有机肥替代化肥减量、病虫害绿色防控、尾菜资源化回收利用等技术,提升蔬菜产品质量,减轻农业面源污染。积极推进“国家优质特色农产品认证评价农业标准化区域服务与推广平台”应用,运用(认证)评价工具作为创新农业标准化手段,保障农产品生产标准化,打造有内涵的优质特色农产品品牌。
7.加快推进产地精深精细加工。推进蔬菜精深加工,大力发展产地初加工,做强分级、包装、预冷、保鲜、贮藏、净菜加工等初级加工,支持龙头企业等新型经营主体引进加工设备、升级生产工艺,发展速冻蔬菜、冻干蔬菜、苔干菜新型蔬菜加工制品以及方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜。加大招商引资力度,强化与国内知名企业合作,引进一批蔬菜种植、加工和流通的知名“链主”企业,实行原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。集聚各类资源要素,加快争创高原夏菜现代农业产业园区建设,推进高原夏菜产业高质量发展。
8.加大尾菜处理和残膜回收利用。因地制宜推广直接还田、集中处理、饲料化利用等尾菜处理技术,加大规模化尾菜处理企业的奖补力度,提升尾菜集中处理利用能力,将尾菜处理利用率提升到70%以上。通过农膜“以旧换新”、推广加厚地膜等措施,强化农膜源头防控,建立和完善经营主体回收、专业化组织回收、加工企业回收等市场化回收机制,不断夯实废旧农膜回收利用工作基础,实现废旧农膜回收率达到85%以上。
四、建设内容和资金使用
天祝县高原夏菜产业集群建设主要内容包括高原夏菜精深加工提升改造和苔干菜晾晒加工生产两项内容,总投资1500万元,其中中央奖补资金325万元,地方整合资金200万元,自筹资金975万元。
(一)天祝县高原夏菜精深加工提升改造项目
承接主体:天祝富盛农业科技有限公司
建设内容:引进蔬菜真空冻干生产线1条、蔬菜速冻生产线1条,配套水电路基础设施,进行蔬菜真空冻干、速冻生产加工,年加工速冻及冻干蔬菜产品1.5万吨。
资金使用:项目预算总投资920万元,其中:中央预算内投资205万元,主要用于真空冻干、烘干、速冻、尾菜揉丝铡碎包裹等生产设备购置;自筹资金615万元,主要用于场地厂房车间租赁、水电路基础设施配套、土地出让金缴纳等费用。
(二)天祝县苔干菜晾晒加工生产项目
承接主体:天祝鸿森创立农牧机械专业合作社
建设内容:新建蔬菜晾晒棚1座3000平方米,引进蔬菜去(削)皮、切条(段)生产线各1条,配套生产用房及水电路基础设施,年加工各类苔干菜2000吨。
资金使用:项目预算总投资580万元,其中:中央预算内投资120万元,主要用于晾晒棚建设、蔬菜去(削)皮、切条(段)、烘干等生产线设备购置;自筹资金360万元,主要用于场地租赁平整、车间厂房建设、尾菜揉丝铡碎裹包和运输设备购置、水电路基础设施配套、成品储藏库修建、土地出让金缴纳等费用。
地方整合资金。地方整合资金200万元主要用于生产基地农户补助。
五、组织实施
(一)加强组织领导,强化行政推动。成立由主管县长为组长,县财政局、农业农村局、工信局局长组成的县级领导小组,抽调农业农村局相关股室和二级单位负责同志及工作人员,组成工作组,协调保障项目资金、金融支持、技术服务等关键因素,推进项目顺利实施。建立健全考核评价机制,制定年度发展计划,将项目发展指标纳入乡村振兴和绩效考核体系,层层落实目标责任,确保项目建设各项任务如期高质量完成。确保各项政策措施落实到位和优势特色产业集群创建目标任务的实现。
(二)强化项目监督,严格资产管理。建立定期联席会议制度和调度制度,对项目建设进度和项目实施过程中存在的问题进行专题研究、定期调度,协调推进解决。工作专班要下沉生产一线,指导督促项目实施主体按照时间进度规范实施项目。建立健全资产管理制度,对项目涉及的资产进行全面登记和管理,建立资产管理台账,规范资产的采购、使用、处置等流程,明确资产归属和使用权限,加强资产的维护和保养,确保资产正常运行。
(三)拓宽融资渠道,加大资金投入。 建立政府、企业、金融部门多层次、多元化的投入机制,多渠道增加项目投资总量。在用足用好中央财政补贴资金、配足筹足配套资金的同时,积极协调金融部门通过贴息补助、信贷担保、政府专项债券等多种方式,引导和鼓励有条件的金融和担保服务机构,向各类建设主体提供融资和担保服务,撬动金融资本更多支持高原夏菜产业集群项目建设。在资金使用上,可采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等多种方式,吸引和撬动更多社会资本投入高原夏菜全产业链各环节。
(四)筑牢人才保障,强化技术支撑。在充分发挥现有科研创新平台、人才支持体系和创新合作机制的同时,积极建立支撑更加有力、针对更加精准、措施更加得力的高原夏菜产业集群项目技术服务体系。充分发挥省市科研院所技术优势,围绕品种选育、高效生产、精深加工等方面进行技术交流与合作。创新服务方式,采取“主动上门+线上线下”多元化方式开展技术服务。支持农民专业合作社、社会化服务组织、涉农企业开展技术服务和成果展示,多层次构建高原夏菜产业发展的技术支撑体系。
(五)强化联农带动,完善利益联结。积极探索紧密有效的利益联接机制,推进小农户与现代农业有效衔接,按照“企业+合作社+农户+基地”合作共建模式,发挥龙头企业、合作社联农带动的纽带作用,鼓励引导精深加工、集散流通企业通过合作社把分散农户集中起来,以土地流转、订单生产、技术服务、吸纳务工等方式把农民群众紧紧吸附在高原夏菜产业链上,有效促进“小农户”与“大市场”有机衔接,实现风险共担、利益共享和共同发展。
附件:1.2024年武威市天祝县高原夏菜产业集群资金使用分配表
2.天祝县高原夏菜优势特色产业集群中央财政资金折股量化方案
天祝县高原夏菜优势特色产业集群
建设工作领导小组
组 长:白玉林 县人民政府副县长
副组长:俞树军 县农业农村局局长
成 员:朵达拉 县财政局副局长
孔繁栋 县工信局局长
孙艳霞 县农业农村局副局长
韩天灵 华藏寺镇人民政府镇长
杨喜栋 打柴沟镇人民政府镇长
王 耀 县农业技术推广中心主任
领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,俞树军同志任办公室主任,负责高原夏菜优势特色产业集群建设工作日常协调推进工作。
天祝县高原夏菜优势特色产业集群
建设工作组
组 长:俞树军 县农业农村局局长
副组长:孙艳霞 县农业农村局副局长
王 耀 县农业技术推广中心主任
成 员:宁建刚 县农业农村局种植业管理股负责人
葛明彩 县农业农村局财务股负责人
韩天维 县项目服务中心主任
冯玉德 华藏寺镇人民政府副镇长
刘全忠 打柴沟镇人民政府副镇长
李良斌 县农业技术推广中心副主任
谢延林 县农业技术推广中心经作股负责人
附件1:
2024年武威市天祝县高原夏菜产业集群资金使用分配表
序号 | 建设 县(市、区) | 建设主体 | 建设内容 | 投资总额(万元) | 备注 | |||||
单位 名称 | 单位性质 | 中央财政资金用于 | 其他资金用于 | 合计 | 中央财政资金 | 地方整合资金 | 企业自筹 资金 | |||
1 | 天祝县 | 天祝富盛农业科技有限公司 | 企业 | 购置真空冻干、速冻生产线设备等。 | 厂房修建及水电路基础设施配套、土地出让金缴纳等 | 920 | 205 | 100 | 615 | |
天祝鸿森创立农牧机械专业合作社 | 合作社 | 蔬菜晾晒棚建设及生产设备购置 | 生产用房及水电路基础设施配套、土地出让金缴纳等。 | 580 | 120 | 100 | 360 | |||
合 计 | 1500 | 325 | 200 | 975 |
附件2:
天祝县高原夏菜优势特色产业集群中央财政资金折股量化方案
为推进高原夏菜产业提质增效,促进农民增收,切实提高集群项目资金使用效果,通过折股量化、收益分红等方式进一步壮大村集体经济,健全完善集群项目联农带农机制,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实国家和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,带动农户参与产业发展、参加务工就业,进一步提高农户增收能力,拓宽农户稳定增收渠道,有效发挥集群项目联农带农富农作用,使其更多分享产业增值收益,不断增强自我发展能力,持续稳定增加收入,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支持和保障。
二、量化原则、对象和标准
(一)量化原则。坚持公开、公平、公正原则,充分尊重项目承担企业经营自主权,村级集体经济组织拥有知情权但不得参与企业经营决策管理。在不改变资金性质的情况下,中央财政资金按照约定形式形成的经营性资产,纳入折股量化范围,并建立科学的收益分配机制。
(二)量化对象:财政资金形成的固定资产,(按折股量化)确权登记到村集体经济组织,村集体经济组织由县农业农村局按照企业所在村或由县农业农村局根据全县村集体经济收入情况统筹确定,并报县委农村工作领导小组审核同意后组织实施。
(三)量化标准。中央财政资金用于直接支持企业生产设施建设并形成固定资产的,原则上按2:8比例进行量化,即20%量化到村集体经济组织,80%量化到实施项目的企业,带动产业发展。
(四)量化比例。坚持以农户受益为导向,分红比例确定因地制宜、因企施策、科学确定,与企业联农带农数量与效果相挂钩,统筹考虑企业订单生产、土地流转、吸纳务工就业、带动产业发展等因素,联农带农多、效果好的企业,分红比例可适当降低,原则上自项目建设完成起前3年(含建设完成当年),企业每年按不低于2%的固定分红率向相应村集体经济组织支付年度投资分红。从第4年开始,充分尊重市场规律,由企业和村集体根据企业经营情况协商分红比例,报县级人民政府审定。
三、目标任务
(一)带动农户发展生产。推行企业直接带动农户发展生产的利益联结模式,引导支持企业与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、技术服务指导等多种方式,建立利益联结机制,形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。
(二)吸纳农村劳动力稳定就业。使用中央财政资金建设的项目,在建设过程中要拓宽用工渠道、扩大用工数量、规范用工方式,积极推广以工代赈方式,尽可能多地吸纳农村劳动力就近就业,稳定增加农村劳动力工资性收入。
(三)促进农户共享资产收益。引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股企业,以“保底收益+按股分红”、土地流转、房屋租赁等方式增加农户财产性收益。
四、资产处置
中央财政资金折股量化到村集体经济组织的部分所形成的固定资产归村集体组织所有,(为保障项目建设主体权益,3年分红期满后,无特殊原因村集体不得擅自决定退股。确要退股的,需征得项目建设主体同意)。项目实施主体拥有资产使用权,不得作为抵押物进行融资,否则视为企业行为,所产生的不良后果由企业负责。中央财政奖补资金所形成的资产,达到报废时限后,按要求核减,折旧期满后股权按自动解除处置。如果项目承担主体提前转让项目的,应按照原值赎回村级集体经济组织持有股份,或在项目转入方同意的基础上也可由项目转入方继续履行相关协议。项目主体因不可抗力因素倒闭、破产,清产核资后除《中华人民共和国企业破产法》解决债权债务外,优先保障所有权属的村集体经济组织权益。
五、保障机制
(一)加强组织领导。县领导小组和项目实施企业,负责项目的安排、公示公告、项目实施、督促指导工作,并及时研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题,确保项目按计划和方案要求实施,按时完成项目实施任务,确保村集体顺利拿到分红。
(二)强化协商沟通。县农业农村部门要加强项目实施跟踪和定期评估制度,并加强跟踪指导。项目承担企业定期对实施项目情况进行自查分析,确保项目实施的质量、效果。同时,应加强与项目所在地集体经济组织的信息沟通,根据项目经营状况,落实分红效益。村集体经济组织应对折股量化工作中出现的重大问题及时协商解决。
(三)加强宣传引导。通过各种宣传媒体和各种形式的宣传活动,引导广大干部群众,充分认识高原夏菜产业集群建设和发展的重要作用、重大意义和建设要求,全面展现项目建设成效,积极营造全社会共同推进产业集群建设的良好氛围。及时总结政策实施中的典型经验、推动集群项目建设健康发展。
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注明:此政策文件未征求意见