天祝县藏中医药振兴发展重大工程

实施方案

（意见征求稿）

为全面提升我县藏中医药综合实力和整体竞争力，进一步加快推动全县藏中医药高质量发展，根据武威市政府印发的《武威市中医药振兴发展重大工程实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民健康为中心，实施健康天祝战略，聚焦藏中医药强县建设，发挥藏中医药特色优势，提升藏中医药防病治病能力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推进藏中医药振兴发展。

（二）主要目标。

到2025年，在全县打造藏中医药服务高地，构建更为完善的藏中医药服务体系，藏中医药防病治病水平明显提升，藏中医药科技创新能力显著增强，高素质藏中医药人才队伍逐步壮大，藏中药质量不断提升，藏中医药文化大力弘扬，符合藏中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，藏中医药振兴发展取得明显进展，藏中医药成为全面推进健康天祝建设的重要支撑。

二、重大工程任务分工

（一）实施藏中医药健康服务高质量发展工程。

1.聚力打造藏中医药医疗服务高地。支持天祝县藏医院积极争取藏中医特色重点医院建设项目，打造藏中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的医院，充分发挥藏中医药在传染病防治中的优势作用，进一步提高藏中医药在突发公共卫生事件中的应急救治能力和急危重症患者集中收治能力。（责任单位：县发改局、县卫健局）

2.持续强化藏中医药专科专病建设。聚焦藏中医药诊疗特色突出的优势病种，发挥专科专病的示范带动和辐射作用，持续提升藏中医药综合防病治病能力。将县藏医院脾胃病科、风湿病科、外治科、创建为省级藏中医优势专科。围绕风湿病、脾胃病、高原性疾病、老年性疾病、康复理疗、火灸等藏中医特色突出的专科专病，建设2个左右的省级藏中医特色优势专科。开展县级重点藏中医药专科评审，市级重点藏中医药专科达到5个以上。加快建设县藏医院“两专科一中心”的项目建设，到2025年，县藏医院按标准建设康复科。（责任单位：县卫健局、县财政局）

3.不断夯实基层藏中医药发展基础。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设全覆盖的基础上，加快开展中医馆内涵建设，不断提升中医馆服务能力。实施名医堂工程，积极争取国家名医堂项目，推动名医团队入驻，服务广大基层群众。15%的中医馆建设成为旗舰中医馆，10%的村卫生室和社区服务站建立中医阁。（责任单位：县卫健局、县发改局）

4.发挥藏中医药在治未病和老年健康服务中的优势作用。实施藏中医治未病健康工程，依托县藏医院建设县级藏中医治未病中心，推广适宜技术，普及健康知识，进一步带动提升区域藏中医治未病服务能力。推进藏中医药促进健康天祝行动，在全县开展藏中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点，提升藏中医药服务水平。依托现有资源，开展老年藏中医药健康（治未病）中心试点，探索完善藏中医药老年健康服务模式，提升老年健康服务的临床、康复、护理、慢性病管理、科学研究、健康管理等方面的能力。县藏医院加强老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。（责任单位：县卫健局）

5.构建藏中医药数字便民和统计体系。县藏医院信息化基础达标建设，充分运用互联网、大数据等信息技术拓展服务空间和内容，积极为患者提供在线便捷高效藏中医药服务。（责任单位：县卫健局）

（二）实施藏中西医协同推进工程。

1.创新藏中西医结合医疗模式。围绕提升藏中医药服务能力，在县二院、县社区卫生服务中心建设“旗舰”中医馆，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医能力建设，建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制，打造中西医结合团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，提高中西医结合临床水平。（责任单位：县卫健局）

2.开展重大疑难疾病藏中西医临床协同试点。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，以提高临床疗效为重点，开展省级重大疑难疾病藏中西医临床协同试点，促进藏中西医医疗资源有效整合和藏中西医医疗技术优势互补，形成一批独具特色的藏中西医结合诊疗方案。（责任单位：县卫健局、县财政局）

（三）实施藏中医药传承创新和现代化工程。

1.加强藏中医药古籍文献传承保护。依托藏研院编写出版的《华锐藏药志》；持续开展华锐藏医药文化抢救发掘工作，积极整理《疾病诊断明灯》、《华锐历代藏医传略》、《藏药汤剂集锦》等藏医药专著，推进华锐藏医药传统文化和技术方法传承、保护和创造性转化。加强对华锐藏医药非物质文化遗产的保护传承，积极开展藏医药古籍文物定级、建档、备案工作，提升华锐藏医药古籍保护及利用能力。（责任单位：县卫健局、县教科局、县文旅局）

2.开展藏中医药科技重点项目研究。开展藏中医药防治重大疑难疾病临床方案研究、藏中医药疗效与作用机制研究、临床循证研究及评价研究，大力推广国家筛选的中医优势病种和中医诊疗方案。开展藏中医药基础理论研究，推动藏中医理论的原始创新，阐明作用机制，助力临床精准诊疗。加大科研攻关力度，研发一批具有代表性的院内藏药制剂。（责任单位：县卫健局、县教科局、县市场监管局）

3提升藏药制剂能力研究。完善更新藏药制剂设施设备，规范工艺流程，改造剂型，更新包装，全面提高藏药制剂的科技含量，逐步推进藏药制剂的标准化、规范化、集约化。加快研制开发和应用藏药制剂、专科验方，将传统名方和名老藏医验方效方研发为使用方便的藏药制剂。到“十四五”末，完成1至2个藏药新药的研发和获得1至2个专利证书，促进藏药产业现代化发展。实施藏药商标战略，培育有潜力的传统藏药商标。（责任单位：县卫健局、县教科局）

（四）实施藏中医药特色人才培养工程。

1.培育藏中医药高层次人才。实施藏中医药高层次人才支持项目，培育1名全省名中医、1名青年岐黄学者。做好第五批“甘肃省名中医”评选工作，积极组织开展市、县级名中医评选工作，市级名藏中医达到3名、县级名藏中医达到5名，形成科学合理的国家、省、市、县级名藏中医梯队。（责任单位：县卫健局、县人社局）

2.实施藏中医药优秀和骨干人才培养项目。实施全国中医优秀人才研修项目、全国中医临床（中药）特色技术传承人才、全国西医学习中医、中医护理骨干人才等国家中医药传承与创新百千万人才工程培训项目。组织参加全省藏中医管理、急诊急救、疫病防治、麻醉、藏中药、中医护理等骨干人才培训，组织开展全县藏中医适宜技术、西医学中医等培训。积极推荐高层次人才参加省、市级举办西医学习中医高级人才研修班和西医学习中医领军人才、骨干人才培训班，以中西医“旗舰”科室建设为重点，面向综合医院、专科医院等医疗机构培养一批西医学习中医领军人才和青年拔尖人才。将天祝县藏医院建设成为西医学习藏中医培训基地，组织开展临床类别医师藏中医药专业知识轮训。（责任单位：县卫健局）

3.加大基层藏中医药人才培养力度。做好藏中医药专业农村订单定向免费医学生培养，加强定向就业履约。组织开展基层医疗机构医师和乡村医生藏中医药知识技能全员培训，培养200名左右掌握藏中医技术的实用技能人才。到2025年，基本实现城乡每万名居民有0.7名合格的藏中医类别全科医生，乡镇卫生院和社区卫生服务中心藏中医类别医师占同类机构医师总数比例超过25%，所有社区卫生服务站、村卫生室至少配备1名能够提供藏中医药服务的医务人员。（责任单位：县卫健局、县人社局、县财政局）

4.搭建藏中医药人才成长平台。将天祝县藏医院风湿科创建为国家级重点藏中医药专科，建设1个全国名中医、2个左右省级名中医和4个左右基层名老中医药专家传承工作室。推进中医类别助理全科医生培养，完成中医类别助理全科医生培训建设，每年完成中医类别助理全科医生培训不少于10人。（责任单位：县卫健局、县财政局）

（五）实施藏中药质量提升及产业促进工程。

1.提升藏中药材种业质量。建设大宗地产藏中药材种子种苗繁育基地，支持藏中药龙头企业组建专业化藏中药材种子种苗公司，以当归、党参、黄芪、羌活、百合、藏木香、铁棒棰等藏中药材资源，建设种子种苗繁育基地，探索建立种业商业化平台，发展良种培育扩繁、设施育苗、工厂化育苗等制种育苗产业，提升藏中药材种子种苗统给率。做好第四次全国中药资源普查数据库及中药资源动态监测数据更新工作，建立重点区域常态管理机制。（责任单位：县农业农村局、县卫健局）

2.推广藏中药材规范化种植。建设道地药材生产基地，推广绿色标准化种植技术，打造当归、党参、黄芪、羌活、百合、藏木香等天祝特色藏中药材绿色标准化药源基地。全面推行藏中药材标准化种植，普及应用生态种植技术，积极发展林下藏中药材产业，不断提升藏中药材品质。加强部门协调沟通，利用物联网技术，整合现有溯源系统，建立藏中药材全产业链溯源系统，完善覆盖藏中药材种植、藏中药饮片加工、藏药制剂生产、藏中药储存、市场流通等各环节的追溯体系，实现藏中药材全产业链质量来源可知、去向可追、质量可查、责任可究，促进形成藏中药材优质优价的市场机制。到2025年，全县藏中药材种植面积稳定在5万亩左右，标准化种植率达到75%。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县林草局、县市场监管局、县卫健局）

3.推进藏中药炮制技术传承创新。在县藏研院和祁连藏药业有限公司企业建设一批藏中药炮制技术传承基地，挖掘与传承藏中药炮制理论和技术，以国内精制藏中药饮片企业为标杆，以传承古法炮制技艺和现代化生产技术应用为方向，全面提升传统藏中药饮片炮制加工质量水平，培育壮大藏中药饮片龙头企业和产业联盟，发展具有天祝特色的精致藏中药饮片产品。加强常用藏中药饮片的质量标准和生产工艺等研究，开展大宗地产藏中药材产地加工质量标准和加工技术规范，鼓励生产企业研究制定高于国家标准的内控质量标准。（责任单位：县卫健局、县财政局、县市场监管局，相关企业）

4.建设藏中成药综合评价体系。建立系统完善、适应发展需求、覆盖生产全流程的藏中成药标准体系，形成多层次的现代质量控制体系。建立覆盖藏中药材种子种苗、种植、采收、加工、包装、仓储、销售以及藏中药饮片、藏中成药、医疗机构制剂的生产、流通使用和检验检测等各环节的质量追溯和管理信息化体系，实现政府与企业信息共享，提升全产业链发展质量。加强检验检测能力建设，强化藏中药材种子种苗质量检验、产地环境动态评价、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，有效满足藏中药材全产业链质量溯源技术支撑需求。开展藏中成药质量评价方法研究，构建藏中医药理论、人用经验和临床试验相结合的安全评价方法和标准体系。加大科研检验能力建设和设施设备投入，打造藏中医药产业技术服务平台。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县卫健局）

5.培育特色藏中成药大品种。加强二十五味珍珠丸、华锐洁白丸等优势特色藏药二次开发，支持独家、特色、优势藏药品种做大做强。鼓励藏研院运用新工艺、新技术等改进优化生产工艺，深入开展质量标准控制、有效物质基础探寻、临床定位，以及提高临床有效性、安全性评价与合理用药研究，培育一批临床疗效确切、市场前景好、拥有自主知识产权的藏药大品种。盘活藏药批准文号等品种资源，扩大市场占有率。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县卫健局）

（六）实施藏中医药文化弘扬工程。

实施藏中医药文化传播行动，大力发掘华锐藏医药等藏中医药文化资源，宣传藏中医药文化，提升服务品味，县藏医院建设藏医药文化长廊，突出营造传统藏医堂馆式装修风格。医疗机构全部通过专栏、展板、牌匾、屏风、彩色折页等形式着力加强藏中医文化氛围营造，形成主题鲜明集中、内容通俗实用、风格典雅庄重的藏中医药文化氛围。加大保护传承和传播推广力度，支持拍摄藏中医药题材纪录片、动画片及其他广播电视和网络视听节目。对名医名家、经典医籍、传世名方、道地药材等藏中医药经典元素，采用群众喜闻乐见、易于接受的方式，进行时代化、大众化、创新性阐释。在天祝县建设藏中医药文化传播平台，开展藏中医药文化科普巡讲，创作藏中医药文化产品，推进藏中医药文化进校园、进乡村、进社区，建设一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心藏中医药健康文化知识角、中小学校园藏中医药文化角、藏中医药文化学生社团，提升公民藏中医药健康文化素养水平。到2025年，全县公民藏中医药健康文化素养水平提升至25%以上。（责任单位：县卫健局、县文旅局、县教科局）

（七）实施藏中医药开放发展工程。

1.建设藏中医药开放平台。积极争取选派藏中医药人员到省内外藏中医中心或藏中医学院开展藏中医培训工作，进一步传播普及藏中医药文化，继续强化与兰州、嘉峪关、敦煌、张掖等地藏医专科的业务协作，通过选派专业技术骨干驻地指导、定期培训交流、联合技术攻关等方式，创造条件继续扩大区域外藏医药合作项目，大力推广华锐系列藏药制剂，宣传推介华锐藏医药文化，进一步拓展华锐藏医药品牌影响力。为县域外民众提供高质量的藏医药服务，为我县藏医药“走出去”奠定良好的社会基础和群众基础。（责任单位：县卫健局、县政府外事办）

2.促进藏中医药国际贸易。探索藏中医药服务出口新业态新模式，培育藏中医药服务知名品牌。巩固藏中医医疗保健、教育培训等传统服务贸易优势，发展“互联网+藏中医药贸易”。支持藏中医药企业通过进出口商品交易会、服务贸易交易会等平台“走出去”。（责任单位：县商务局、县卫健局、县市场监管局）

（八）实施国家中医药综合改革试点工程。

1.持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设。坚持创新驱动、集约发展、市场引领，全力打造事业产业文化融合推动的发展格局。聚焦藏中医药产业“强龙头、补链条、聚集群”，紧盯藏中药标准化种植、现代化制造加工、仓储物流能力提升、科技创新助力发展等重点任务，充分释放发展潜力和活力，持续提升我县藏中医药产业核心竞争力和品牌影响力，为全县加快破解发展瓶颈和培育新的经济增长点提供有力支撑。到2025年，全县藏中医药全产业链产业规模达到5亿元以上，年均增长10%以上。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县发改局、县卫健局、县商务局、县教科局、县市场监管局）

2.三医联动促进藏中医药传承创新发展。加快健全完善藏中医药服务体系，制定实施医疗保障支持藏中医药发展政策措施，建立藏中医药发展多元投入机制，健全完善现代医院管理制度，实施藏中医药健康促进活动，探索形成有利于发挥藏中医药特色优势的医改政策体系，总结推广藏中医药领域好的经验和做法。（责任单位：县卫健局、县财政局、县医保局、县市场监管局）

三、组织实施

（一）靠实工作责任。各相关部门要按照职责分工，协同抓好方案落实。县藏中医药工作联席会议成员单位要将重大工程实施纳入本部门重点工作，加强组织协调，瞄准阶段性工作任务，分年度制定工作计划，确保藏中医药振兴发展重大工程各项重点任务落到实处。

（二）强化项目建设。各相关部门、单位要把项目建设作为推进藏中医药振兴发展重大工程实施的重要抓手，加快推进县藏医院特色专科、中医医院服务能力提升项目建设等重点项目。对标国家和省上要求，结合工作实际，积极谋划建设一批藏中医药发展重点项目，把项目建设作为推动藏中医药振兴发展的坚实支撑。

（三）加强督导评估。县卫健局要牵头制定评估督导方案，综合运用评估督导、第三方评估等多种形式，督促各部门对照方案的职责分工，抓好重点任务落实。

（四）营造良好氛围。各部门要进一步强化对藏中医药振兴发展重大工程实施的宣传力度，加强政策解读，增强公众对藏中医药振兴发展的认同感，及时回应社会关切，提升对藏中医药的认可度，营造全社会关心支持藏中医药发展的良好氛围。

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